Научно-практический Комментарий к закону Украины “Об охране труда”

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ УКРАИНЫ “ОБ ОХРАНЕ ТРУДА” КИЕВ 1997 ББК 65.9 4Укр 248 Н-34 Научно-практический комментарий к Закону Украины “Об охране труда” отражает современное состояние нормативно-правового обеспечения охраны жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности управления надзора и контроля за охраной труда. Комментарий основывается на решениях Правительства министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти пленумов Верховного Суда на нормах трудового административного гражданского уголовного права положениях и инструкциях и т.п. которые являются нормативной базой для обеспечения выполнения требований комментируемого Закона. Для специалистов по охране труда научных работников преподавателей а также широкого круга работающих. Комментарий подготовили: С.П. Ткачук руководитель рабочей группы В.В.Андрийчук З.Н. Василева В.Ф. Вышипан А.В. Гашицкий Н.К. Голота В.И. Горецкий В.Г. Енин И.В. Зуб Ю.С. Зубенко И.В. Казакевич Н.Г. Карнаух В.М. Кириленко Л.М. Коваль Л.А. Кузнецова В.Ф. Кузьменко Г.Г. Лесенко Н.А. Лысюк Е.В. Мартякова Н.А. Миленький В. Н. Мостовой О.Ф. Новикова В.Н. Петров В.А. Позинич З.К. Симорот О.А. Синицин Б.С. Стычинский Ф.В. Стрелов Д.П. Тимошина К.Н. Ткачук Ю.А. Шкиль. © Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда ВСТУПЛЕНИЕ Закон Украины “Об охране труда” принят Верховным Советом Украины 14 октября 1992 года и введен в действие 24 октября 1992 года. Он определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности регулирует с участием соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом и работником в вопросах безопасности гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине. В Законе учтены основные требования конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда к безопасности гигиене труда и производственной среде регулированию отношений охраны труда в передовых промышленно развитых странах опыт охраны труда в Украине в предыдущие годы. За время прошедшее с момента вступления в силу этого Закона разработано утверждено и введено в действие свыше тридцати положений инструкций и других подзаконных актов принят ряд постановлений правительства решений министерств других центральных органов государственной исполнительной власти направленных на обеспечение исполнения Закона Украины “Об охране труда”. Таким образом кардинальные изменения в области охраны труда крайне необходимые в условиях внедрения рыночных отношений и перестройки всего нашего общества получили необходимую нормативную базу. Закон характеризует многочисленные нововведения отвечающие современным условиям. Им в частности предусмотрено: внедрение экономических методов управления охраной труда взамен административно-командных образование специальных фондов охраны труда на государственном отраслевом региональном уровнях и на хозрасчетных предприятиях применение ряда штрафных санкций а также льгот относительно налогообложения; создание четкой системы органов государственного управления и надзора за охраной труда и системы организации этой работы непосредственно на предприятиях в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; существенное расширение прав и социальных гарантий работников прежде всего лиц потерпевших от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и семей погибших; определение места и роли коллективного договора предприятия в решении задач улучшения условий и безопасности труда обеспечение установленных законом прав и социальных гарантий работников в том числе на льготы и компенсации; определение правового статуса служб охраны труда на предприятиях и в органах государственного управления всех уровней; обеспечение обучения населения по вопросам охраны труда введение этого специального предмета во всех учебных заведениях системы образования Украины начало подготовки специалистов по охране труда в высших технических учебных заведениях; обеспечение активного участия профсоюзов и других общественных формирований широких кругов трудящихся в решении проблем охраны труда создание необходимых предпосылок для основания новых общественных институтов и возможности избрания комиссий охраны труда предприятия и уполномоченных трудового коллектива по этим вопросам и тому подобное. На выполнение требований Закона и с целью обеспечения комплексного управления охраной труда на государственном уровне образован Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины и Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда. Начали действовать Национальный научно-исследовательский институт охраны труда и Научно-информационный и учебный центр охраны труда этого Комитета. Впервые в Украине с июля 1994 г. издается научно-производственный журнал “Охрана труда”. Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда имеет полномочия осуществлять на территории Украины государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда координировать работу министерств других центральных органов государственной исполнительной власти объединений предприятий в области безопасности и гигиены труда и производственной среды. Решения Государственного ко-митета Украины по надзору за охраной труда по вопросам охраны труда относящимся к его компетенции являются обязательными для выполнения всеми министерствами другими органами государственной исполнительной власти местными Советами народных депутатов предприятиями учреждениями организациями. Закон “Об охране труда” распространяется на все предприятия учреждения организации независимо от форм собственности и видов их деятельности в том числе на кооперативные акционерные арендные фермерские хозяйства на отдельных нанимателей. Закон “Об охране труда” распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства если они работают на территории Украины. Трудящиеся этих категорий имеют такие же права на охрану труда как и граждане Украины. Закон определяет основные принципы государственной политики в области охраны труда главенствующая роль среди которых принадлежит приоритету жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий принципам полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда полного возмещения ущерба лицам потерпевшим от несчастных случаев на производстве или от профессиональных заболеваний. Впервые в законодательное регулирование охраны труда Закон ввел понятие морального ущерба и установил обязанность собственника или уполномоченного им органа возместить потерпевшему моральный ущерб если опасные или вредные условия труда привели к нарушению нормальных жизненных связей работника и требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни. Закон “Об охране труда” устанавливает новый более высокий уровень защиты работников причем эта защита начинается с момента принятия его на работу. В интересах работника введена норма по которой он имеет право отказаться от порученной работы если создалась производственная ситуация опасная для его жизни или здоровья или для окружающих его людей и окружающей природной среды. Значительно повышена защита работников при несчастных случаях на производстве. В частности установлена выплата единовременного пособия потерпевшему его семье и иждивенцам умершего . В случае смерти потерпевшего размер единовременного пособия должен быть не менее 5 -летнего заработка работника который выплачивается его семье и кроме того не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего. Отдельные статьи Закона “Об охране труда” посвящены регулированию охраны труда женщин несовершеннолетних инвалидов. Установлен в частности запрет на использование труда женщин и несовершеннолетних на подземных работах а также привлечения женщин и несовершеннолетних работников к поднятию и перемещению вещей масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Закон Украины “Об охране труда” состоит из 49 статей объединенных в 8 разделов. В такой последовательности авторы и комментируют его. При подготовке комментария использованы законы и постановления Верховного Совета Украины Указы Президента Украины постановления Правительства Украины приказы и другие нормативные акты Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда нормативные акты других органов исполнительной власти по состоянию на 1 ноября 1995 года. В работе над комментарием были использованы также постановления Пленума Верховного Суда Украины учтена литература по трудовому и гражданскому праву. Комментарий будет полезен собственникам или уполномоченным им органам управления предприятием должностным лицам органов государственного надзора за охраной труда государственным инспекторам работникам юридической службы предприятий правоохранительным и профсоюзным органам уполномоченным трудовых коллективов по вопросам охраны труда преподавателям и студентам учебных заведений в которых изучают такой предмет как охрана труда. СОДЕРЖАНИЕ Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие охраны труда Статья 2. Сфера действия Закона Статья 3. Законодательство об охране труда Статья 4. Основные принципы государственной политики в области охраны труда Статья 5. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на охрану труда Раздел II ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ТРУДА Статья 6. Права граждан на охрану труда при заключении трудового договора Статья 7. Права работников на охрану труда во время работы на предприятии Статья 8. Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Статья 9. Право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда Статья 10. Выдача работникам спецодежды других средств индивидуальной защиты смывающих и обезвреживающих средств Статья 11. Возмещение собственником ущерба работникам в случае повреждения их здоровья Статья 12. Возмещение морального ущерба Статья 13. Пересмотр размера возмещения ущерба Статья 14. Охрана труда женщин Статья 15. Охрана труда несовершеннолетних Статья 16. Охрана труда инвалидов Раздел III ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ Статья 17. Управление охраной труда на предприятии и обязанности собственника Статья 18. Обязанность работника выполнять требования нормативных актов об охране труда Статья 19. Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий Статья 20. Обучение по вопросам охраны труда Статья 21. Финансирование охраны труда Статья 22. Регулирование охраны труда в коллективном договоре соглашении трудовом договоре Статья 23. Служба охраны труда на предприятии Статья 24. Соблюдение требований по охране труда при проектировании строительстве изготовлении и реконструкции предприятий объектов и средств производства Статья 25. Расследование и учет несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий Статья 26. Комиссия по вопросам охраны труда предприятия Статья 27. Информация и отчетность о состоянии охраны труда Статья 28. Добровольные объединения граждан работников и специалистов по охране труда Раздел IV СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА Статья 29. Экономическое стимулирование охраны труда Статья 30. Возмещение предприятиям гражданам и государству убытков причиненных нарушением требований по охране труда Статья 31. Применение штрафных санкций к предприятиям организациям и учреждениям Статья 32. Возмещение ущерба в случае ликвидации предприятия Раздел V ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА Статья 33. Документы относящиеся к государственным межотраслевым и отраслевым нормативным актам об охране труда Статья 34. Разработка принятие и отмена государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда Статья 35. Прекращение действия государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда Статья 36. Распространение государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда на сферу трудового и профессионального обучения молодежи Раздел VI ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Статья 37. Органы государственного управления охраной труда Статья 38. Компетенция Кабинета Министров Украины в области охраны труда Статья 39. Полномочия Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда в области создания безопасных и безвредных условий труда Статья 40. Полномочия министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти в области охраны труда Статья 41. Полномочия местных государственных администраций и Советов народных депутатов в области охраны труда Статья 42. Полномочия объединений предприятий в области охраны труда Статья 43. Организация научных исследований по проблемам охраны труда Раздел VII ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА Статья 44. Органы государственного надзора за охраной труда Статья 45. Основные полномочия и права органов государственного надзора за охраной труда Статья 46. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда Статья 47. Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда Статья 48. Полномочия и права профсоюзов в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране труда Раздел VIII ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА Статья 49. Ответственность работников за нарушение требований по охране труда Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие охраны труда Охрана труда – это система правовых социально-экономических организационно-технических санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. 1. Комментируемая статья представляет общее определение понятия “охрана труда”. 2. Как видно из определения охрана труда представляет собой систему совокупность государственных законодательных актов а также определенный комплекс различных мероприятий и средств направленных на обеспечение безопасности на сохранение здоровья и трудоспособности работающих при выполнении ими технологических операций трудового процесса в условиях производства. 3. Законодательными актами определяющими основные положения по охране труда являются общие законы Украины которые принимаются Верховным Советом или утверждаются Президентом Украины а также специальные законодательные акты которые принимаются или утверждаются другими государственными органами и Кабинетом Министров Украины Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда Министерством здравоохранения Украины Министерством энергетики Украины и другими ведомствами. 4. Общими законами Украины которые определяют основные положения по охране труда являются Конституция Украины Кодекс законов о труде Украины и Закон Украины “Об охране труда”. 5. Специальными законодательными актами являются межотраслевые и отраслевые акты об охране труда. Это Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда Строительные нормы и правила Санитарные нормы Правила устройства электроустановок Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей Нормы радиационной безопасности Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов Правила безопасности при использовании газов Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов работающих под давлением Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды Правила устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок воздуховодов и газопроводов Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водонагревательных котлов и другие нормативные документы детальнее см. комментарий к ст. 33 и 34 . 6. Социально-экономическими мероприятиями предусматриваются экономические методы управления охраной труда: создание государственного региональных и отраслевых фондов охраны труда и фонда охраны труда на предприятии детальнее см. комментарий к ст. 21 ; обязательное социальное страхование работников собственником предприятия от несчастных случаев и профессиональных заболеваний детальнее см. комментарий к ст. 8 ; сохранение среднего заработка за работником за период простоя в случае отказа от порученной работы если создалась производственная ситуация опасная для жизни или здоровья его самого или людей окружающих его и окружающей природной среды детальнее см. комментарий к ст. 7 ; выплата выходного пособия при расторжении трудового договора по собственному желанию если собственник не выполняет требований законодательства или условий коллективного договора по вопросам охраны труда детальнее см. комментарий к ст. 7 ; бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием и другие льготы и компенсации работникам занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда детальнее см. комментарий к ст. 9 ; возмещение собственником работнику ущерба в связи с увечьем или иным повреждением здоровья или его семье в случае смерти потерпевшего связанным с исполнением трудовых обязанностей детальнее см. комментарий к ст. 11 а также морального ущерба детальнее см. комментарий к ст. 12 . 7. Организационно-технические мероприятия и средства призванные обеспечить такой уровень организации труда на предприятии и такие технические инженерные решения по охране труда для всего технологического процесса отдельного оборудования и инструментов которые исключали бы влияние на работников опасных производственных факторов а также исключали бы или снижали до допустимых нормативных значений влияние на работников вредных производственных факторов. 8. Опасным является производственный фактор влияние которого на работника в определенных условиях приводит к травме или иному мгновенному резкому ухудшению здоровья ГОСТ 12.0.002-80. ССБТ – Государственный стандарт Системы стандартов безопасности труда бывшего СССР который временно используется в Украине . Вредным производственным фактором является такой производственный фактор влияние которого в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению трудоспособности ГОСТ 12.0.002-80 . 9. Организационными мероприятиями охраны труда являются: правильная обученность работников четкое и своевременное проведение инструктажей и контроль знаний по охране труда детальнее см. комментарий к ст. 20 ; наличие разработанного в соответствии с условиями охраны труда проведения работ и технологических карт; правильное планирование рабочих мест; правильное содержание проходов и проездов; соблюдение правил проведения работ и допуска к работе; правильный надзор за работниками; правильная организация труда – удобная рабочая поза чередование работы и отдыха отсутствие физического перенапряжения; применение безопасных способов труда; соблюдение установленного хода технологического процесса; исправное состояние средств коллективной и индивидуальной защиты; наличие соответствующих знаков безопасности и др. 10. Технологическими инженерными мероприятиями и средствами охраны труда являются: применение технически совершенного оборудования инструментов приспособлений транспортных средств и энергетических систем; наличие технически совершенных средств коллективной защиты ограждений предохранительных устройств блокирования сигнализации систем дистанционного управления специальных средств – заземления зануления и др. 11. Санитарно-гигиенические мероприятия предусматривают исследование влияния производственных факторов на человека и установление допустимых значений этих фак-торов на рабочих местах определение фактических значений конкретных параметров производственных факторов на рабочих местах а также определение соответствия условий на рабочих местах требованиям нормативных документов. 12. Оборудование рабочих мест и условий труда на этих местах должны соответствовать условиям следующих нормативных документов: размеры и оборудование производственных помещений должны соответствовать требованиям СН 245-71 Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий и ОНТП-24-86 Общесоюзные нормы технологического проектирования а вспомогательных – СНиП 2.09.04-82 Строительные нормы и правила ; например объем производственного помещения на одного работника должен составлять не менее 15 м3 а площадь – 4 5 м2 на одного работника; рабочие места должны организовываться в соответствии с ГОСТ 12.2.032-78 ГОСТ 12.2.033-78 и др.; метеорологические условия температура относительная влажность и подвижность воздуха в рабочей зоне должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.1.005-88. концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны газо- паро- или пылеобразных не должна превышать предельно допустимых концентраций установленных ГОСТ 12.1.005-88; параметры производственного освещения коэффициент естественной освещенности; освещенность; показатель ослепленности и коэффициент пульсации при искусственном освещении должны соответствовать требованиям СНиП П-4-79; уровни шума и вибраций не должны превышать допустимых значений установленных ГОСТ 12.1.003-83 и Санитарными нормами допустимых уровней шума на рабочих местах – для шума и ГОСТ 12.1.012-78 – для вибрации; уровни звукового давления ультразвука не должны превышать допустимых значений по ГОСТ 12.1.001-83 а инфразвука – СН 22-74-80; напряженности постоянных электрического и магнитных полей на рабочих местах не должны превышать допустимых значений в соответствии с Санитарно-гигиеническими нормами допустимой напряженности электростатического поля № 1757-77 и Гранично допустимых уровней влияния постоянных магнитных полей при работе с магнитными устройствами и магнитными материалами № 1742-77; напряженности электрических и магнитных полей частотой 50 Гц не должны превышать гранично допустимых напряженностей по ГОСТ 12.1.002-75 – для электрических полей и Гранично допустимых уровней влияния магнитных полей частотой 50 Гц – для магнитных полей; параметры электромагнитных излучений радиочастотного диапазона напряженностей электрической и магнитной составляющих в диапазоне частот 60 кГц...300 МГц и поверхностной плотности потока энергии в диапазоне частот 300 МГц... 300 ГГц не должны превышать допустимых значений установленных ГОСТ 12.1.006-84 и Санитарными нормами и правилами при работе с источниками электромагнитных полей высоких ультравысоких и сверхвысоких частот № 848-70; плотности потока энергии инфракрасных и ультрафиолетовых излучений не должны превышать допустимых значений установленных ГОСТ 12.1.005-88 и Санитарными нормами микроклимата производственных помещений – для инфракрасных излучений и Гигиеническими требованиями к конструированию и эксплуатации установок с искусственными источниками для люминесцентного контроля качества промышленных изделий – для ультрафиолетовых излучений; уровни лазерных излучений не должны превышать предельно допустимых значений по СНиП 2392-81; эквивалентные дозы внешнего и внутреннего ионизирующих излучений не должны превышать значений предельно допустимых доз или границ доз установленных Нормами радиационной безопасности НРБ-76/87 ; мощности экспозиционных доз неиспользуемого рентгеновского излучения не должны превышать норм установленных ГОСТ 12.2.006-83 и Санитарными правилами работ с источниками неиспользованного рентгеновского излучения. 13. Действующие санитарно-гигиенические нормы для рабочих мест приведены в книге “Справочник по охране труда на промышленных предприятиях” К. Н. Ткачук Д. Ф. Иванчук Р. В. Сабарно А. Г. Степанов.– К.: Техніка. 1991.– 285 с. . 14. Лечебно-профилактические мероприятия предусматривают соответствующие предварительный и периодические медицинские осмотры работников см. комментарии к ст. 6 и 19 перевод работников на более легкую работу по состоянию здоровья см. комментарий к ст. 7 бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников на работах с тяжелыми и вредными условиями труда см. комментарий к ст. 9 возмещение потерпевшему работнику расходов на лечение протезирование приобретение транспортных средств по уходу за ним и другие виды медицинской помощи см. комментарий к ст. 11 особые требования по охране труда женщин несовершеннолетних и инвалидов см. комментарии к ст. 14 15 и 16 . Статья 2. Сфера действия Закона Действие Закона распространяется на все предприятия учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности далее предприятие на всех граждан которые работают а также привлечены к труду на этих предприятиях далее работники . 1. Закон Украины “Об охране труда” определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Его действие распространяется на все предприятия учреждения организации в том числе на: государственные предприятия основанные на общегосударственной собственности; государственные коммунальные предприятия основанные на собственности административно-коммунальных единиц; коллективные предприятия основанные на собственности трудового коллектива предприятия кооператива в том числе сельскохозяйственного колхоза иного уставного товарищества общественной и религиозной организации; акционерные общества частные предприятия основанные на собственности отдельного гражданина Украины с правом найма рабочей силы; совместные предприятия основанные на собственности юридических лиц и граждан Украины и других государств. В равной мере действие Закона Украины “Об охране труда” распространяется и на объединения предприятий ассоциации корпорации консорциумы концерны объединения по отраслевому территориальному и другим принципам . 2. Комментируемая статья предусматривает что действие Закона “Об охране труда” распространяется на всех граждан которые работают а также привлечены к труду на всех предприятиях независимо от форм собственности и видов деятельности а также физических лиц. Гражданин считается таким что работает если он пребывает в трудовых правоотношениях с предприятием учреждением организацией или физическим лицом ст. 21 Кодекса законов о труде – КЗоТ – Украины . Трудовые отношения работников всех предприятий независимо от форм собственности вида деятельности и отраслевой принадлежности а также лиц работающих по трудовому договору с физическими лицами регулируются законодательством о труде. Особенности работы членов кооперативов и их объединений коллективных сельскохозяйственных предприятий крестьянских фермерских хозяйств работников предприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством и их уставами. При этом гарантии по охране труда предоставляются в порядке предусмотренном законодательством о труде ст. 3 КЗоТ Украины . Трудовые правоотношения устанавливаются путем заключения трудового договора контракта между работником и собственником предприятия учреждения организации или уполномоченным им органом либо физическим лицом оформляются приказом или распоряжением по предприятию организации учреждению о приеме работника на работу с оговоренной в договоре даты. Эта дата и является началом работы работника на данном предприятии в учреждении организации. Трудовой договор считается заключенным и тогда когда приказ или распоряжение о приеме не были изданы но работника фактически было допущено к работе ст. 24 КЗоТ Украины . В таких случаях трудовой договор считается заключенным с первого дня его работы. Гражданин считается работающим пока не будет прекращено действие трудового договора хотя бы фактически он и не работал но за ним сохранялось его место работы например был временно нетрудоспособным пребывал в оплачиваемом или неоплачиваемом отпуске в том числе отпуске по уходу за ребенком до определенного возраста в связи с обучением и т. п. . Работник незаконно уволенный с работы и затем восстановленный на предыдущей работе признается таким что работает со дня незаконного увольнения. Трудовые правоотношения считаются прекращенными со дня прекращения действия трудового договора. Таким днем является последний день работы работника п. 2.26 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях в учреждениях организациях утвержденной приказом Минтруда Минюста Минсоцзащиты Украины от 29 июля 1993 г. № 58 . В отдельных случаях нормы Закона Украины “Об охране труда” продолжают действовать и после того когда трудовые правоотношения прекратились. Такими есть в част-ности нормы статей 11 12 13 этого Закона о возмещении предприятиями учреждениями организациями ущерба причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья связанным с исполнением им трудовых обязанностей или морального ущерба. 3. Действие Закона “Об охране труда” распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства работающих на предприятиях в учреждениях и организациях расположенных на территории Украины ст. 5 Закона Украины “Об охране труда” . 4. Как указано в комментируемой статье действие Закона “Об охране труда” распространяется и на граждан привлеченных к труду на предприятии в учреждении организации. К такой категории граждан принадлежат: а работники пребывающие в командировке на предприятии в учреждении организации и принимающие непосредственное участие в производственном процессе; б водители транспортных средств въезжающих на территорию предприятия учреждения организации; в учащиеся воспитанники и студенты прибывшие на предприятие в учреждение организацию для прохождения производственной практики. 5. Действие Закона Украины “Об охране труда” распространяется также на учащихся воспитанников и студентов учебно-воспитательных заведений во время трудового и профессионального обучения в лабораториях мастерских на полигонах и т. п. 6. Законодательство об охране труда распространяется также на работников при: а выполнении ими разовых работ не связанных с их непосредственными обязанностями по специальности погрузка разгрузка разовые работы за пределами предприятия цеха и т. п. ; б ликвидации аварии стихийного бедствия; в проведении работ на которые оформляются наряды-допуски разрешения или другие документы; г проведении экскурсий на предприятия в учреждения организации; д организации массовых мероприятий с учащимися и воспитанниками экскурсии походы спортивные мероприятия и т. п. во время предоставления предприятием шефской помощи. 7. Закон Украины “Об охране труда” распространяется на граждан Украины и иностранных граждан входящих в состав экипажей бригад на морских и речных судах самолетах средствах железнодорожного и автомобильного транспорта пребывающих за рубежом порты доки станции корабельные заводы мастерские и т. п. . 8. Не распространяется действие Закона “Об охране труда” на военнослужащих Министерства обороны Министерства внутренних дел. Службы безопасности Пограничных войск Национальной гвардии Украины. Впрочем несчастные случаи случившиеся с личным составом воинских частей аварийно-спасательных формирований военно-строительных отрядов привлеченным к работе на объектах предприятия по договору соглашению между воинской частью формированием отрядом и предприятием и выполнявшем эти работы под руководством -должностных лиц предприятия расследуются и берутся на учет этим предприятием по правилам установленным Положением о расследовании и учете несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях в учреждениях и организациях утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623 во исполнение Закона Украины “Об охране труда”. Статья 3. Законодательство об охране труда Законодательство об охране труда состоит из настоящего Закона Кодекса законов о труде Украины и иных нормативных актов. В случае когда международными договорами или соглашениями в которых участвует Украина установлены более высокие требования к охране труда чем те которые предусмотрены законодательством Украины то применяются правила международного договора или соглашения. 1. Законодательство Украины об охране труда представляет собой систему взаимосвязанных нормативных актов регулирующих отношения в области реализации государственной политики относительно правовых социально-экономических организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Оно состоит в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи из Закона Украины “Об охране труда” Кодекса законов о труде Украины иных нормативных актов. 2. Закон Украины “Об охране труда” от 14 октября 1992 г. № 2694-ХIIопределяет основные положения относительно реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности регулирует с участием соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине. Закон Украины “Об охране труда” является одним из наиболее важных актов законодательства об охране труда. Другие нормативные акты должны отвечать не только Конституции и другим законам Украины но прежде всего этому Закону. Хотя прямо об этом в нем не указано это вытекает со смысла п. 2 постановления Верховного Совета Украины “О порядке введения в действие Закона Украины “Об охране труда” который предусматривает приведение в соответствие с этим Законом иных законодательных актов нормативных актов министерств и ведомств. 3. Кодекс законов о труде КЗоТ Украины утвержден Законом Украинской ССР от 10 декабря 1971 г. и введен в действие с 1 июня 1972 г. В него неоднократно вносились изменения и дополнения. Правовое регулирование охраны труда не ограничивается главой XI “Охрана труда”. Нормы относительно охраны труда содержатся во многих статьях других глав КЗоТ Украины: “Трудовой договор” “Рабочее время” “Время отдыха” “Труд женщин” “Труд молодежи” “Профессиональные союзы” “Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде”. 4. Отдельно вопросы правового регулирования в области охраны труда содержатся и в других законодательных актах Украины. В соответствии со ст. 25 Закона Украины “О предприятиях в Украине” предприятие обязано обеспечить всем работающим на нем безопасные и безвредные условия труда и несет ответственность в установленном законодательством порядке за ущерб причиненный их здоровью и трудоспособности. Этой же нормой предусмотрено что работник предприятия ставший инвалидом на данном предприятии вследствие несчастного случая или профессионального заболевания обеспечивается дополнительной пенсией независимо от размеров государственной пенсии а также то что в случае смерти работника предприятия при выполнении им служебных обязанностей предприятие добровольно или на основании решения суда обеспечивает семью работника пособием в соответствии с законодательными актами Украины. Глава 40 Гражданского кодекса Украины “Обязательства которые возникают вследствие нанесения ущерба” регулирует общие основания возмещения ущерба в т. ч. ответственность за повреждение здоровья и смерть гражданина в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Ст. 7 Закона Украины “О коллективных договорах и соглашениях” предусмотрено что в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон относительно охраны труда а ст. 8 определяет что в соглашениях на государственном отраслевом и региональном уровнях регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики в частности по охране труда. В соответствии со ст. 36 Воздушного кодекса Украины эксплуатационщик воздушного судна обязан возместить ущерб причиненный члену экипажа в случае увечья или иного повреждения его здоровья что произошло в связи с выполнением им своих обязанностей в полете воздушного судна в части превышающей сумму получаемого им пособия или пенсии назначенной ему после повреждения здоровья и фактически получаемой им заработной платы. Эксплуатант воздушного судна обязан возместить убытки в случае смерти члена экипажа наступившей в связи с выполнением служебных обязанностей с начала предполетной подготовки до окончания послеполетного разбора с выплатой надлежащей суммы нетрудоспособным лицам пребывавшим на его содержании а также его ребенку родившемуся после его смерти. 5. Кроме законодательных актов Украины правовые отношения в сфере охраны труда регулируются подзаконными нормативными актами: Указами и распоряжениями Президента Украины решениями Правительства Украины нормативными актами министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти. К наиболее важным подзаконным нормативно-правовым актам по вопросам охраны труда относятся: а Положение о выдаче Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда собственнику предприятия учреждения организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия учреждения организации утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 6 октября 1993 г. № 831; б Положение о расследовании и учете несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий на предприятии в учреждении и организации утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623; в Правила возмещения собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба причиненного работнику повреждением здоровья связанным с исполнением им трудовых обязанностей утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 г. № 472; г Положение о государственном отраслевых региональных фондах охраны труда и фондах охраны труда предприятий утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 7 октября 1993 г. № 838 и Инструкция о порядке перечисления учета и расходования средств государственного отраслевых региональных фондов охраны труда и фондов охраны труда предприятий утвержденная приказом Госнадзорохрантруда и Минфина от 25 января 1994 г. № 4; д Положение о порядке наложения штрафов на предприятия учреждения и организации за нарушения нормативных актов об охране труда утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754; е Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда на которых запрещается применение труда женщин утвержденный приказом Министерства здравоохранения Украины по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда от 29 декабря 1993 г. № 256; ё Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов женщинами утвержденные приказом Министерства здравоохранения Украины по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда от 10 декабря 1993 г. № 241; ж Список производств профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 10 сентября 1980 г. Бюллетень Госкомтруда СССР 1981 .№ 3-7 с изменениями и дополнениями внесенными в него постановлением тех же органов от 21 июня 1985 г. Бюллетень Госкомтруда СССР 1985 № 12 ; з Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов несовершеннолетними утвержденные обязательным постановлением Наркомтруда РСФСР от 4 марта 1921 г. и распространенные на всю территорию СССР постановлением НКТ СССР и ВСНХ СССР от 14 ноября 1923 г. Известия НКТ 1923 № 11–35 ; и Перечень работ с повышенной опасностью утвержденный приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 30 ноября 1993 г. № 123; й Типовое положение об обучении инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда утвержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 4 апреля 1994 г. № 30 и согласованное с Министерством здравоохранения Государственным комитетом по ядерной и радиационной безопасности Министерством внутренних дел Министерством образования и Федерацией профсоюзов Украины; к Перечень должностей должностных лиц которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда утвержденный приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 11 октября 1993 г. № 94; л Типовое положение о службе охраны труда утвержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 73 и согласованное с Министерством здравоохранения Государственным комитетом по ядерной и радиационной безопасности Министерством внутренних дел Министерством труда Украины; м Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия утвержденное Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 72 и согласованное с Министерством труда Министерством здравоохранения Министерством внутренних дел Государственным комитетом по ядерной и радиационной безопасности; н Типовое положение о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда утвержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 28 декабря 1993 г. № 135 согласованное с Федерацией профсоюзов Украины ЦК профсоюза работников НАН Украины Советом Федерации профсоюза работников кооперации и других форм свободного предпринимательства Советом профсоюза работников Вооруженных Сил Советом профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Исполнительного бюро Независимого профсоюза горняков Украины Министерством здравоохранения Министерством труда Министерством внутренних дел Государственным комитетом Украины по ядерной и радиационной безопасности; 6. Совместные рекомендации государственных органов и профсоюзов относительно содержания раздела “Охрана труда” в коллективном договоре соглашении трудовом договоре . Документ подписали от государственных органов: Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда Министерство здравоохранения Украины Министерство труда Украины; от профсоюзов: Федерация профсоюзов Украины ЦК профсоюза работников НАН Украины Исполнительное бюро Независимого профсоюза горняков Украины Совет профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Украины Совет профсоюза работников Вооруженных Сил Украины Совет Федерации профсоюза работников кооперации и других форм свободного предпринимательства. 7. Широкие полномочия по нормативно-правовому обеспечению охраны труда в Украине имеет Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда. Его приказы разъяснения и другие акты по вопросам охраны труда и использования недр изданные в пределах предоставленных ему полномочий являются обязательными для выполнения всеми министерствами центральными и местными органами государственной исполнительной власти а также предприятиями учреждениями и организациями п. 7 Положения о Государственном комитете Украины по надзору за охраной труда утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 г. № 328 . 8. В соответствии со ст. 40 Закона Украины “О судоустройстве” Верховный Суд Украины имеет право предоставлять судам руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства возникающие при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Украины являются обязательными для судов других органов и служебных лиц которые применяют закон по которому дано разъяснение. Такими разъяснениями которые касаются различных аспектов применения законодательства об охране труда являются постановления Пленума Верховного Суда от 27 марта 1992 г. № 6 “О практике рассмотрения судами гражданских дел по искам о возмещении ущерба” и от 6 ноября 1992 г. № 9 “О практике рассмотрения судами трудовых споров”. 9. Важными нормативными актами по вопросам охраны труда являются международные договоры или международные соглашения к которым присоединилась Украина в установленном порядке. Соотношение международных договоров о труде и законодательства Украины установлено ст. 8 Кодекса законов о труде Украины. Именно этими нормами и следует руководствоваться когда возникает коллизия между нормами внутреннего права Украины и нормами международных договоров. Общий порядок применения международных договоров в Украине несколько отличается от порядка предусмотренного Законом Украины “Об охране труда”. Закон Украины “О действии международных договоров на территории Украины” от 10 декабря 1993 г. установил что “заключенные и надлежащим образом ратифицированные Украиной международные договора составляют неотъемлемую часть национального законодательства Украины и применяются в порядке предусмотренном для норм национального законодательства” Відомості Верховної Ради Україи 1992 № 10 с. 137 . Эту норму повторено в п. 1 ст. 17 Закона Украины “О международных договорах Украины” от 22 декабря 1993 г. П. 2 этой статьи устанавливает преимущество международного договора над национальным законодательством Украины лишь в том случае когда заключение международного договора состоялось в форме Закона Відомості ВР 1994 № 10 с. 17 . 10. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет преимущество норм международных договоров и соглашений в которых принимает участие Украина над нормами внутреннего законодательства Украины. В соответствии с ней в случае когда международными договорами или соглашениями в которых принимает участие Украина установлены более высокие требования к охране труда чем те что предусмотрены законодательством Украины то применяются правила международного договора или соглашения. Эта норма применяется ко всем международным договорам регулируемым нормами международного права в которых принимает участие Украина независимо от их формы и наименования: договор соглашение конвенция пакт протокол другие формы и наименования международных договоров. Формула “договоры в которых принимает участие Украина” значит что речь идет о международных договорах которые были ратифицированы Верховным Советом Украины. Значительное место среди международных договоров которыми регулируются трудовые отношения занимают конвенции Международной Организации Труда МОТ -специального учреждения Организации Объединенных Наций относительно международного сотрудничества в области улучшения условий труда и рекомендации по их применению. Весомая часть этих конвенций касается вопросов охраны труда. Это в частности такие конвенции как № 115 по защите трудящихся от ионизирующей радиации № 120 о гигиене труда в торговле и учреждениях № 32 о защите от несчастных случаев трудящихся занятых на погрузке или разгрузке суден № 119 об обеспечении машин защитными приспособлениями и некоторые другие. Статья 4. Основные принципы государственной политики в области охраны труда Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах: приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда; комплексного решения задач охраны труд на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды; социальной защиты работников полного возмещения ущерба лицам потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий независимо от форм собственности и видов их деятельности; использования экономических методов управления охраной труда проведения политики льготного налогообложения что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда участия государства в финансировании мероприятий по охране труда; осуществления обучения населения профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда; обеспечение координации деятельности государственных органов учреждений организаций и объединений граждан решающих различные проблемы охраны здоровья гигиены и безопасности труда а также сотрудничества и проведения консультаций между собственниками и работниками их представителями между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях; международного сотрудничества в области охраны труда использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда. 1. Комментируемая статья устанавливает принцип государственной политики в области охраны труда то есть отношение государства государственных органов к вопросам охраны труда работающих. 2. Закон устанавливает приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия то есть в первую очередь должны соблюдаться требования нормативных актов об охране труда чтобы работник во время операций производственного цикла не получал травм у него не произошло ухудшения состояния здоровья не возникли профессиональные заболевания или снижение трудоспособности и только потом должно обращаться внимание на результаты производственной деятельности предприятия. На подтверждение этого положения Законом предусмотрено предварительное ознакомление гражданина с условиями труда на рабочем месте при заключении трудового договора см. комментарий к ст. 6 а также право работника отказаться от порученной работы или расторгнуть трудовой договор по собственному желанию если собственник не выполняет законодательства об охране труда см. комментарий к ст. 7 . 3. Собственник несет полную ответственность за создание и поддержание безопасных и безвредных условий труда на каждом рабочем месте и в каждом структурном подразделении предприятия. Для этого собственник организует на предприятии функционирование системы управления охраной труда: создает службу охраны труда организовывает проведение аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда реализует мероприятия по улучшению условий и охраны труда см. комментарии к ст. 17 и 23 . 4. Задачи по охране труда на государственном уровне и на уровне министерств и отраслевых производственных объединений должны решаться комплексно. При их решении должны учитываться направление экономической и социальной политики государства а также новейшие достижения науки и техники. Если проблемы охраны труда и проблемы охраны окружающей среды переплетаются например защита от шума от вредных выбросов от электромагнитных полей и пр. то они должны решаться комплексно. 5. Для комплексного решения насущных задач охраны труда на государственном уровне Кабинетом Министров Украины разрабатывается и утверждается Национальная программа улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды на пятилетие и на каждый текущий год. Главная цель Национальной программы – создание государственной системы управления охраной труда способствующей решению вопросов правового организационного материально-технического научного и экономического обеспечения работ в области охраны труда. Национальная программа предусматривает нормативно-правовое обеспечение охраны труда обучение и распространение опыта по вопросам охраны труда информационное обеспечение и международное сотрудничество в области охраны труда определяет приоритетные направления научных исследований и разработок организационные мероприятия охраны труда а также содержит иные проблемы в области безопасности гигиены труда и производственной среды. Детальнее об организации научных исследований по вопросам охраны труда см. в комментарии к ст. 43. 6. Законом предусмотрена социальная защита работников состоящая в том что граждане при заключении трудового договора должны быть проинформированы собственником под расписку об условиях труда на предприятии наличии на их будущих рабочих местах опасных или вредных производственных факторов а также о правах на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда см. комментарии к ст. 6 и 9 ; работник имеет право отказаться от порученной работы если создалась до начала во время или в результате выполнения работы производственная ситуация опасная для жизни или здоровья его самого окружающих людей или природной среды; за период простоя по этой причине за ним сохраняется средний заработок см. комментарий к ст. 7 ; работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию если собственник не исполняет требований законодательства об охране труда и работнику в этом случае выплачивается выходное пособие см. комментарий к ст. 7 ; собственник должен переводить работников на более легкую работу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением см. комментарий к ст. 7 ; за работником сохраняется место работы на время приостановления органом государственного надзора или службой охраны труда эксплуатации предприятия его подразделения или отдельного оборудования см. комментарий к ст. 7 ; все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником от несчастных случаев и профессиональных заболеваний см. комментарий к ст. 8 ; за работником утратившим трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием сохраняется место работы должность и средняя заработная плата на весь период восстановления трудоспособности или признания его инвалидом см. комментарий к ст. 11 ; собственник полностью возмещает убытки гражданам не работающим на предприятии в связи с причинением ущерба при нарушении требований по охране труда см. комментарий к ст. 30 ; в коллективном договоре соглашении трудовом договоре должно предусматриваться обеспечение социальных гарантий работникам см. комментарий к ст. 22 . 7. Законом предусмотрены единые нормативы об охране труда для всех предприятий учреждений и организаций независимо от форм собственности и видов деятельности см. комментарий к ст. 2 . Таким образом все граждане работающие или приобщенные к труду на предприятии в том числе иностранные или лица без гражданства работающие на предприятиях расположенных на территории Украины см. комментарий к ст. 5 имеют одинаковые права на охрану труда. 8. Под нормативами об охране труда подразумеваются: нормы площади и объема производственного помещения на одного работника см. п. 12 комментария к ст. 1 ; нормативы на условия труда на рабочих местах см. п. 12 комментария к ст. 1 ; нормативы по безопасности технологических процессов машин механизмов оборудования устройств и других средств производства см. комментарий к ст. 7 ; нормы комплектования рабочих мест и работников средствами индивидуальной защиты и пр. 9. Работающие или привлеченные к труду граждане имеют такие права по охране труда: на информацию об условиях труда на предприятии и рабочем месте при заключении трудового договора с собственником см. комментарий к ст. 6 ; на соответствие условий и охраны труда на рабочем месте безопасности технологических процессов машин механизмов оборудования и других средств производства а также состояния средств коллективной и индивидуальной защиты требованиям нормативных актов об охране труда см. комментарий к ст. 7 ; на отказ от порученной работы или расторжение трудового договора по собственному желанию в случае нарушения или невыполнения собственником требований действующего законодательства об охране труда см. комментарий к ст. 7 ; на обязательное социальное страхование собственником от несчастных случаев и профессиональных заболеваний см. комментарий к ст. 8 ; на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда см. комментарий к ст. 9 и 10 ; на возмещение собственником ущерба в случае повреждения их здоровья в том числе и морального ущерба см. комментарии к ст. 11 и 12 ; дополнительные права имеют работающие женщины несовершеннолетние и инвалиды см. комментарии к ст. 14 15 и 16 соответственно . 10. Законом предусмотрены экономические методы управления охраной труда которые предусматривают: создание фондов охраны труда на предприятиях в отраслях и на государственном уровне которые могут использоваться только на осуществление мероприятий по охране труда см. комментарий к ст. 21 ; сохранение среднего заработка работающему за период простоя из-за его отказа от работы в результате которой создаются условия не отвечающие требованиям нормативных актов об охране труда см. комментарий к ст. 7 ; выплату выходного пособия работнику расторгнувшему трудовой договор по собственному желанию если собственник не выполнил положений законодательства или условий коллективного договора относительно охраны труда см. комментарий к ст. 7 ; обязательное социальное страхование собственником всех работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний см. комментарий к ст. 8 ; бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения сокращение продолжительности рабочего времени дополнительный оплачиваемый отпуск льготную пенсию оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации для работников за тяжелые и вредные условия труда см. комментарий к ст. 9 ; бесплатное обеспечение работников специальной одеждой и специальной обувью необходимыми средствами индивидуальной защиты например респираторами или противогазами для защиты органов дыхания противошумовыми наушниками и пр. для защиты от шума экранирующей одеждой для защиты от электромагнитных полей и излучений электрозащитными средствами для выполнения работ в электроустановках и т. д. а также смывающими и обезвреживающими средствами на работах с вредными и опасными условиями труда и на работах связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях см. комментарий к ст. 10 ; возмещение собственником работнику ущерба причиненного увечьем или иным повреждением здоровья связанным с исполнением трудовых обязанностей в полном размере утраченного заработка а также выплаты потерпевшему или членам его семьи единовременного пособия см. комментарий к ст. 11 ; возмещение собственником убытка другим предприятиям гражданам и государству в связи с причинением ущерба при нарушении требований по охране труда на его предприятии см. комментарий к ст. 30 ; привлечение предприятий организаций и учреждений органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа за нарушение нормативных актов об охране труда и невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда см. комментарий к ст. 31 ; уплату штрафа предприятием за каждый несчастный случай и случай профессионального заболевания см. комментарий к ст. 31 . 11. Государство устанавливает льготное налогообложение средств направленных на мероприятия по охране труда см. комментарий к ст. 29 а также полное исключение налогообложением сумм возмещения ущерба и единовременного пособия уплачиваемых потерпевшему или членам его семьи см. комментарий к ст. 13 средств фондов охраны труда создаваемых на предприятиях в отраслях органами местного и регионального самоуправления и на государственном уровне см. комментарий к ст. 21 . 12. Государство финансирует мероприятия по охране труда. Это в первую очередь средства на подготовку специалистов в учебных заведениях Министерства образования Украины в общеобразовательных школах профессионально-технических училищах в высших и средних специальных заведениях; см. комментарий к ст. 20 это и финансирование важных научных разработок по охране труда предусмотренных отраслевыми и Национальной программами по охране труда см. комментарий к ст. 43 содержание Национального научно-исследовательского института охраны труда см. комментарий к ст. 43 это и содержание сети органов государственного надзора за охраной труда см. комментарий к ст. 44 . 13. Все перечисленные в пунктах 10 11 и 12 экономические методы управления охраной труда содействуют более ответственному отношению собственников к решению проблем охраны труда на предприятиях улучшению условий и охраны труда созданию безопасных и безвредных условий труда. 14. Законом предусмотрены изучение основ охраны труда во всех учебных заведениях профессиональная подготовка по охране труда в виде инструктажей при приеме на работу и периодически в процессе работы предварительное специальное обучение и ежегодная проверка знаний по охране труда работников занятых на работах с повышенной опасностью а также на таких работах где есть необходимость в профессиональном отборе работников см. комментарий к ст. 20 . 15. Запрещен допуск к работе лиц не прошедших соответствующие инструктажи обучение и проверку знаний по охране труда см. комментарий к ст. 20 . 16. Министерством образования Украины и другими ведомствами организуются курсы и факультеты для подготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда с учетом условий труда и особенностей оборудования технологического процесса производства для разных отраслей народного хозяйства. Программы такого обучения согласовываются с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда см. комментарий к ст. 20 . 17. Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда осуществляя комплексное управление охраной труда координирует деятельность государственных органов министерств органов государственной исполнительной власти местной государственной администрации и др. отдельных организаций и объединений предприятий а также ассоциаций и добровольных объединений специалистов и отдельных граждан которые решают как проблемные так и отдельные специфические вопросы по улучшению условий и охраны труда безопасности труда производственной санитарии и др. см. комментарии к ст. 28 и 40 . 18. Предусматривается обеспечение делового сотрудничества и проведение консультаций между собственником и работниками или их представителями по вопросам организации безопасных и безвредных условий труда см. комментарий к ст. 18 а также сотрудничество между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях например по организации охраны труда на производстве по государственному надзору за охраной труда по общественному контролю за исполнением законодательства об охране труда по охране труда отдельных категорий работников по обучению по изменениях и дополнениях отдельных нормативных актов об охране труда и т. д. . 19. Закон предусматривает возможность международного сотрудничества в области охраны труда. Это международное сотрудничество может заключаться в изучении обобщения и внедрении мирового опыта по организации охраны труда улучшении условий и безопасности труда; в выполнении международных договоров и соглашений по охране труда; в проведении и участии в научных или научно-практических конференциях и семинарах по охране труда; в возможности приобретения и внедрения на предприятиях средств индивидуальной защиты если они соответствуют требованиям отечественных нормативных актов об охране труда и других видах международного сотрудничества частично см. комментарий к ст. 39 . Статья 5. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на охрану труда Иностранные граждане и лица без гражданства работающие на предприятиях расположенных на территории Украины имеют такие же права на охрану труда как и граждане Украины. 1. Особенности правового статуса лиц – неграждан Украины определяются Законом Украины “О правовом статусе иностранцев” от 4 февраля 1994 года Відомості ВР. 1994 № 23 с. 161 . В соответствии со ст. 1 этого Закона иностранцами признаются: 1 иностранные граждане – лица которые принадлежат к гражданству иностранных государств и не являются гражданами Украины 2 лица без гражданства – лица которые не принадлежат к гражданству какого-либо государства. Общие начала их положения состоят в том что иностранцы имеют те же права и свободы и исполняют те же обязанности что и граждане Украины если иное не предусмотрено Конституцией этим и другими законами Украины а также международными договорами Украины. В соответствии со ст. 8 Закона Украины “О правовом статусе иностранцев” установлено что иностранцы имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины. Иностранцы постоянно проживающие в Украине имеют право работать на предприятиях в учреждениях и организациях на основаниях и в порядке установленных для граждан Украины. Этот общий принцип правового регулирования труда иностранцев отображен в ст. 5 Закона Украины “Об охране труда” относительно прав иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере охраны труда. 2. Следует отметить что кроме иностранцев постоянно проживающих на территории Украины законодательство разрешает временное пребывание в Украине иностранцев с целью трудоустройства. При этом порядок выдачи такого разрешения устанавливается Временным положением об условиях и порядке оформления иностранными гражданам разрешения на трудоустройство в Украине утвержденным приказом Министерства труда Украины от 5 мая 1993 г. № 27. В соответствии с этим Положением разрешение на трудоустройство оформляется и выдается Республиканским центром занятости Министерства труда Украины при условии если в стране регионе отсутствуют работники способные выполнять этот вид работы или есть достаточные обоснования целесообразности использования труда иностранных специалистов если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Разрешение на трудоустройство не требуется: а иностранным гражданам которые имеют вид на жительство в Украине; б иностранным гражданам которые получили статус беженца; в руководителям предприятий с иностранными инвестициями и иностранных субъектов хозяйственной деятельности действующих на территории Украины и некоторым другим категориям работников. Иностранец оформившийся на работу без соответствующего разрешения подлежит немедленному выселению из страны за счет работодателя нелегально использующего его труд. 3. Предприятия с иностранными инвестициями иногда используют иностранных работников не имеющих постоянного места проживания в Украине. В соответствии со ст. 36 Декрета Кабинета Министров Украины “О режиме иностранного инвестирования” труд этих лиц регулируется соответствующими законами или международными договорами Украины то есть на этих работников Закон Украины “Об охране труда” также распространяется в полном объеме если иное не предусмотрено международными договорами Украины. 4. В соответствии со ст. 11 Закона Украины “О правовом статусе иностранцев” они имеют право на социальную защиту в том числе на получение пенсии в соответствии с законодательством Украины и международными договорами Украины. Ст. 1 Закона Украины “О пенсионном обеспечении” устанавливает что иностранные граждане и лица без гражданства проживающие в Украине имеют право на пенсию наравне с гражданами Украины. При этом в соответствии со ст. 63 указанного Закона иностранным гражданам а также их семьям в тех случаях когда для назначения пенсии нужен определенный стаж работы пенсии назначаются при условии что половина необходимого стажа приходится на работу в Украине если договорами соглашениями не предусмотрено иное или независимо от этого соотношения если уплачено полностью страховые взносы в Пенсионный фонд Украины. Раздел II ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ТРУДА Статья 6. Права граждан на охрану труда при заключении трудового договора Условия трудового договора не могут содержать положений которые не отвечают законодательным и иным нормативным актам об охране труда действующим в Украине. При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на предприятии наличии на рабочем месте где он будет работать опасных и вредных производственных факторов которые еще не устранены возможных последствиях их влияния на здоровье и о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором. Запрещается заключение трудового договора с гражданином которому согласно медицинскому заключению противопоказана предложенная работа по состоянию здоровья. 1. Комментируемая статья устанавливает что условия трудового договора не могут содержать положений которые не отвечают законодательным и иным нормативным актам об охране труда действующим в Украине. Имеются в виду условия трудового договора ухудшающие положение работников сравнительно с законодательством. Такие условия в соответствии со ст. 9 КЗоТ Украины являются недействительными. Требования закона о соблюдении законодательства об охране труда касаются заключения трудового договора как по месту основной работы так и по совместительству. 2. Украина обеспечивает равенство трудовых прав не только своих но и иностранных граждан и лиц без гражданства. Разрешение на трудоустройство этих категорий граждан не выдается если контрактом с ними предусматриваются худшие условия труда нежели для граждан Украины работающих по аналогичной специальности ст. 5 Временного положения об условиях и порядке оформления иностранным гражданам разрешения на трудоустройство в Украине утвержденного приказом Министерства труда Украины от 5 мая 1993 г. № 27 – см. Бюллетень Минтруда 1993 № 9–10 . 3. Заключение трудового договора оформляется приказом или распоряжением собственника или уполномоченного им органа о зачислении работника на работу. Трудовой договор считается заключенным и тогда когда приказ или распоряжение не были изданы но работника фактически было допущено к работе части 2 и 3 ст. 24 КЗоТ Украины . 4. Предприятия учреждения организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников ст. 9 КЗоТ Украины . Это положение касается и охраны труда работников. Условия труда при заключении трудового договора могут быть изложены в самом трудовом договоре в коллективном договоре или в правилах внутреннего трудового распорядка предприятия учреждения организации а также в договоре заключенном в устной форме. Указанные документы а также договор заключенный в устной форме не могут содержать в себе положений которые не отвечают статьям Кодекса законов о труде Украины регламентирующим вопросы связанные с охраной труда. Это касается норм продолжительности рабочего времени ст. 50 ограничений сверхурочных работ ст. 62 предоставления необходимых перерывов для отдыха и приема пищи ст. 66 выходных дней и ежегодных отпусков ст. 67 70 74 75 76 . При наличии на предприятии в объединении предприятий определенных экономических возможностей нормативные льготы и компенсации могут превышаться и применяться в более значимых размерах на основании дополнительных обязательств в соответствии с коллективным договором соглашением . В соответствии со ст. 6 Закона Украины “Об охране труда” может быть предусмотрено: предоставление работникам дополнительного отпуска за неблагоприятные условия труда сверх размеров установленных законодательством ; дополнительного комплекта спецодежды сверх установленных норм ; оборудование дополнительных санитарно-бытовых помещений саун душевых кабин ванн для мытья ног и т. п. на тех производствах где нормами это не предусмотрено; установление в зависимости от конкретных условий труда дополнительных оплачиваемых перерывов санитарно-оздоровительного назначения или сокращенной продолжительности рабочего времени и т. п. Совместные рекомендации государственных органов и профсоюзов относительно содержания раздела “Охрана труда” в коллективном договоре соглашении трудовом договоре .– К.: Норматив 1994. 5. Действующим законодательством не установлена отдельная форма документа в который бы вносилась запись о том что работник проинформирован собственником под расписку об условиях труда наличии на рабочем месте где он будет работать опасных и вредных производственных факторов возможные последствия их влияния на здоровье и о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях. Такие записи могут быть внесены в личную карточку форма Т-2 утвержденную Министерством статистики Украины приказ от 11 августа 1993 г. № 180 или в акте аттестации рабочего места. На протяжении действия трудового договора собственник или уполномоченный им орган должен своевременно информировать работника об изменениях в производственных условиях и в размерах льгот и компенсаций включая и те которые предоставляются ему дополнительно ст. 9 Закона Украины “Об охране труда” 6. Собственник или уполномоченный им орган кроме обязательств возложенных на него частью второй комментируемой статьи обязан до начала работы по заключенному трудовому договору разъяснить работнику его права и обязанности ознакомить с правилами внутреннего трудового распорядка и колдоговором; определить работнику рабочее место обеспечить его необходимыми для работы средствами; проинструктировать работника по технике безопасности производственной санитарии гигиене труда и противопожарной охране. 7. Все работники принимаемые на работу проходят на предприятии в учреждении организации обучение и инструктаж по вопросам охраны труда предоставления первой помощи потерпевшим от несчастных случаев о правилах поведения при возникновении аварий. Допуск к работе лиц не прошедших обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда запрещается. Ответственность за организацию обучения и проверку знаний по охране труда на предприятии в учреждении организации возлагается на его руководителя а в структурных подразделениях цехах участках лабораториях мастерских и т. д. – на руководителей этих подразделений п. 1.2 1.10 1.12 Типового положения об обучении инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 4 апреля 1994 г. № 30.– К.: Норматив 1994 . 8. Инструктажи по вопросам охраны труда подразделяются на вводный первичный повторный внеплановый и целевой. Вводный инструктаж по вопросам охраны труда проводится со всеми работниками вновь принятыми на работу постоянную или временную независимо от их образования стажа работы по этой профессии или должности; с работниками которые находятся в командировке на предприятии в учреждении организации и берут непосредственное участие в производственном процессе; с водителями транспортных средств которые впервые въезжают на территорию предприятия учреждения организации; с учащимися воспитанниками и студентами которые прибыли на производство в учреждение организацию для прохождения производственной практики; с учащимися воспитанниками и студентами в учебно-воспитательных заведениях перед началом трудового и профессионального обучения в лабораториях мастерских на полигонах и т. п. Вводный инструктаж проводится по программе разработанной службой охраны труда с учетом особенностей производства. Программа и продолжительность инструктажа утверждается руководителем предприятия производства учебно-воспитательного заведения отделения факультета . 9. Первичный инструктаж проводится на рабочем месте перед началом работы с работником вновь принятым постоянно или временно на предприятие в учреждение организацию; с работником который переводится с одного цеха производства в другой; командированным работникам принимающим непосредственное участие в производственном процессе на предприятии в учреждении организации студентом учащимся и воспитанником который прибыл на производственную практику перед выполнением им новых видов работ перед изучением каждой новой темы во время проведения трудового и профессионального обучения в лабораториях классах мастерских на участках во время проведения внешкольных занятий в кружках секциях и т. п. Программа первичного инструктажа разрабатывается руководителем цеха участка согласовывается со службой охраны труда и утверждается руководителем предприятия учреждения организации учебного заведения или их соответствующего структурного подразделения. 10. Повторный инструктаж проводится на рабочем месте со всеми работниками: на работах с повышенной опасностью – 1 раз в квартал на других работах – 1 раз в полугодие. Повторный инструктаж проводится индивидуально или с группой работников выполняющих однотипные работы по программе первичного инструктажа в полном объеме. 11. Внеплановый инструктаж проводится с работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда: при введении в действие новых или пересмотренных нормативных актов об охране труда а также при внесении в них изменений и дополнений; при изменении технологического процесса замене или модернизации оборудования приборов и инструмента исходного сырья материалов а также других факторов влияющих на охрану труда; при нарушении работником студентом учащимся или воспитанником нормативных актов об охране труда которые могут привести или привели к травме аварии или отравлению; по требованию работников органа государственного надзора за охраной труда вышестоящей хозяйственной организации или государственной исполнительной власти в случае если обнаружено незнание работником студентом или учащимся безопасных методов приемов труда или нормативных актов об охране труда; при перерыве в работе исполнителя работ более чем на 30 календарных дней – для работ с повышенной опасностью а для остальных работ – более 60 дней. Объем и содержание инструктажа определяются в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств вызвавших необходимость его проведения. 12. Целевой инструктаж проводится с работниками при выполнении разовых работ непосредственно не связанных с обязанностями по специальности погрузка разгрузка разовые работы за пределами предприятия цеха и т. п.; ликвидация аварий стихийного бедствия; проведение работ для которых оформляется наряд-допуск разрешение и другие документы; при экскурсиях на предприятии; при организации массовых мероприятий с учащимися и воспитанниками экскурсии походы спортивные мероприятия и т. п. . 13. Первичный повторный внеплановый и целевой инструктажи завершаются проверкой знаний устным опросом с помощью технических средств обучения а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов труда. Знания проверяет лицо проводившее инструктаж. 14. Проведение инструктажа регламентируется разделом 5 “Инструктаж по вопросам охраны труда” Типового положения об обучении инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 4 апреля 1994 г. № 30. 15. Собственнику или уполномоченному им органу за прощается заключение трудового договора с работником которому по медицинскому заключению противопоказана предложенная работа по состоянию здоровья. В связи с этим следует прийти к выводу что незаконным будет и перевод работника на такую работу независимо от того по чьей инициативе осуществляется перевод – работника либо собственника или уполномоченного им органа. Требование ст. 6 Закона запрета заключения трудового договора с гражданином которому по медицинскому заключению противопоказана предложенная работа по состоянию здоровья изложено также в ст. 24 КЗот Украины В соответствии с требованиями ст. 6 Закона Украины “Об охране труда” и постановления Кабинета Министров Украины от 27 января 1993 г. № 64 “О мерах по выполнению Закона Украины “Об охране труда” приказом Министерства здравоохранения Украины от 31 марта 1994 г. № 45 утверждено Положение о медицинском осмотре работников определенных категорий в котором изложен порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров. Предварительные медицинские осмотры при приеме на работу проводятся с целью установления физической и психофизиологической пригодности лиц к работе по конкретно определенной профессии специальности должности предупреждения заболеваний и несчастных случаев выявления заболеваний инфекционных и др. представляющих опасность заражения работников выпускаемой продукции допуска к работе лиц в возрасте до 21 года. Этим же положением предусмотрено что собственник обязан не принимать на работу лиц с противопоказаниями по состоянию здоровья. В приложении № 1 к указанному Положению приведен перечень профессий работники которых подлежат медицинскому осмотру. Статья 7. Права работников на охрану труда во время работы на предприятии Условия труда на рабочем месте безопасность технологических процессов машин механизмов оборудования и других средств производства состояние средств коллективной и индивидуальной защиты используемых работником а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда. Работник вправе отказаться от порученной работы если создалась производственная ситуация опасная для его жизни и здоровья либо для окружающих его людей и природной среды. Факт наличия такой ситуации подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза и уполномоченного трудового коллектива а в случае возникновения конфликта – соответствующим органом государственного надзора за охраной труда с участием представителя профсоюза. За период простоя по этим причинам не по вине работника за ним сохраняется средний заработок. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию если собственник не исполняет законодательство об охране труда условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере предусмотренном коллективным договором но не менее трехмесячного заработка. Работников которые по состоянию здоровья нуждаются в предоставлении более легкой работы собственник должен в соответствии с медицинским заключением перевести с их согласия на такую работу временно или без ограничения срока. Оплата труда при переводе работников по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу или выплата им пособия по социальному страхованию производятся согласно законодательству. На время приостановления эксплуатации предприятия цеха участка отдельного производства или оборудования органом государственного надзора либо службой охраны труда за работниками сохраняется место работы. 1. Разработка и принятие новых пересмотр и упразднение действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда правил стандартов норм положений инструкций других документов проводятся органами государственного надзора за охраной труда ст. 44 Закона Украины “Об охране труда” с участием других государственных органов ст. 34 Закона Украины “Об охране труда” . Эти нормативные акты являются обязательными для выполнения на всех предприятиях независимо от форм собственности и хозяйствования. Поэтому собственник должен обеспечить в соответствии с этими актами условия труда на каждом рабочем месте безопасность технологических процессов машин механизмов оборудования и других средств производства состояние средств коллективной и индивидуальной защиты которые используются работником а также санитарно-бытовые условия. 2. Если в процессе работы обнаружилось что создавшаяся производственная ситуация представляет опасность для жизни и здоровья работника либо для других людей или же для природной среды он имеет право отказаться от порученной работы. В этом случае простой возникший не по вине работника оплачивается в размере его среднего заработка ст. 113 КЗоТ Украины . О наличии такой ситуации работник должен проинформировать собственника. Подтверждение этого факта производится специалистами по охране труда с участием представителя профсоюза и уполномоченного трудового коллектива. Уполномоченные трудового коллектива по вопросам охраны руда избираются на общем собрании трудового коллектива структурного подразделения смены бригады большинством голосов открытым голосованием и действуют в соответствии с Типовым положением о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда утвержденным приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 28 декабря 1993 г. № 135 и разработанным соответственным положением на каждом предприятии. В соответствии с п. 1 Типового положения уполномоченный по вопросам охраны труда может быть одновременно и представителем профсоюза по этим вопросам. В таком случае решение об этом должен принять профсоюзный орган. Если профсоюзный орган поручает участие в решении вопросов охраны труда специально уполномоченному представителю то наличие угрожающей производственной ситуации подтверждается с участием такого представителя. Типовое положение о представителях профсоюзов по вопросам охраны труда утверждено постановлением Президиума Федерации профсоюзов Украины от 22 апреля 1994 г. № П-13-11. В соответствии с этим положением представителями профсоюзов по охране труда могут быть: члены Президиума Федерации профсоюзов Украины отраслевых и межотраслевых профсоюзных объединений областных городских районных и территориальных комитетов профсоюзов; технические инспекторы труда профсоюзов или соответствующие специалисты по вопросам охраны труда Федерации профсоюзов Украины отраслевых и межотраслевых профсоюзных органов; эксперты и другие специалисты привлекаемые соответствующим профсоюзным органом для изучения и экспертной оценки целевых вопросов по охране труда для дальнейшего соответствующего реагирования. На предприятиях представителями профсоюзов могут быть члены профсоюзного комитета общественные инспекторы по охране труда уполномоченные трудового коллектива по охране труда и другие лица компетентные в вопросах охраны труда. Полномочия представителей профсоюзов подтверждаются постановлениями президиумов соответствующих профсоюзных органов комитетов профсоюзов первичных профсоюзных организаций а в случаях привлечения экспертов к изучению отдельных вопросов – распоряжениями уполномоченных должностных лиц. В случае недостижения согласия относительно наличия опасной ситуации и возникновения конфликта решение принимается соответствующим органом государственного надзора за охраной труда с участием представителя профсоюза обкома центрального отраслевого комитета регионального профобъединения национального профсоюзного объединения . 3. При наличии производственной ситуации угрожающей жизни и здоровью работника а также в случае нарушения требований Закона Украины “Об охране труда” других нормативных актов условий коллективного договора по вопросам охраны труда работник имеет право требовать расторжения трудового договора. Собственник обязан удовлетворить просьбу работника и уволить его в срок указанный работником ст. 38 КЗоТ Украины . Работник в данном случае имеет право на получение выходного пособия размер которого определяется в коллективном договоре но не может быть ниже трехмесячного среднего заработка. Исчисление среднего заработка производится в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы. утвержденным постановлением Кабинета Министров Ук раины от 8 февраля 1995 г. № 100 СП 1995 № 4 с. 111 . исходя из выплат за 2 последних календарных месяца работы предшествующих увольнению. В приказе на увольнение работника и в его трудовой книжке должно быть указано что он уволен по собственному желанию в связи с нарушением собственником законодательства об охране труда поскольку как известно при увольнении по собственному желанию по уважительным причинам и без уважительных причин наступают различные правовые последствия сохранение непрерывного стажа отсрочка выплаты помощи по безработице и т. п. . 4. В случае когда работник по состоянию здоровья не может выполнять работу на которую нанимается он может быть переведен на более легкую работу в соответствии с медицинским заключением. Медицинское заключение врачебно-консультационной комиссии ВКК или медико-социальной экспертной комиссии МСЭК является обязательным для собственника п. 7 Положения о медико-социальной экспертизе утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22 февраля 1992 г. № 83 СП. 1993 № 3 с. 68 . Впрочем перевод работника на другую более легкую временную или постоянную работу может иметь место только с его согласия ст. 32 КЗоТ Украины . 5. При переводе работника с его согласия на другую нижеоплачиваемую работу за ним сохраняется его предыдущий средний заработок на протяжении двух недель со дня перевода. Исчисление среднего заработка производится за 2 календарных месяца предшествующих переводу. 6. Если работнику требуется временный перевод на более легкую нижеоплачиваемую работу в результате полученной травмы или иного повреждения здоровья собственник обязан предоставить работнику с его согласия рекомендованную ВКК работу и сохранить за ним среднемесячный заработок на срок определенный ВКК или до установления МСЭК стойкой полной частичной утраты трудоспособности. Необходимость перевода потерпевшего на другую работу ее продолжительность и характер устанавливается ВКК. Если в установленный ВКК срок собственник не предложил потерпевшему рекомендованной работы ему выплачивается среднемесячный заработок. Исчисление среднего заработка в этом случае а также в случае когда осуществлен перевод на временную нижеоплачиваемую работу производится из расчета выплат за 3 месяца до повреждения здоровья п. 6 Правил возмещения собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба причиненного работнику повреждением здоровья связанным с исполнением им трудовых обязанностей утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 г. № 472 . 7. Если работник является временно нетрудоспособным по своей работе вследствие профессионального заболевания но без нарушения нормального хода лечения может выполнять другую работу то по заключению ВКК он может быть переведен собственником по согласованию с профкомом на эту работу. В случае когда новая работа оплачивается ниже чем предыдущая работнику выдается помощь по листку нетрудоспособности за весь период перевода но не более 2 месяцев. Помощь выдается в таком размере чтобы зарплата по новому месту работы и помощь не превышали заработка до перевода п. 20 Положения о порядке обеспечения помощью по государственному социальному страхованию утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС 12 ноября 1984 г. . 8. Право останавливать эксплуатацию предприятия цеха участка отдельного производства или оборудования принадлежит органам государственного надзора за охраной труда и специалистам службы охраны труда предприятия ст. 23 и 45 Закона Украины “Об охране труда” . В этом случае за работником сохраняется место работы и в соответствии со ст. 113 КЗоТ Украины оплачивается время простоя из расчета среднего заработка. Статья 8. Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Страхование осуществляется в порядке и на условиях определяемых законодательством и коллективным договором соглашением трудовым договором . Из фонда социального страхования осуществляются выплаты сумм принадлежащих потерпевшему работнику за период его временной нетрудоспособности или в порядке возмещения ущерба и единовременного пособия предусмотренного статьей 11 настоящего Закона. Собственник обязан возвратить указанные суммы в фонд социального страхования если несчастный случай или профессиональное заболевание произошли по вине собственника. Социальное страхование является важным фактором социальной защиты населения. Оно представляет собой систему прав и гарантий направленных на материальную поддержку граждан прежде всего работающих и членов их семей в случае утраты ими по независящим от них обстоятельствам заболевания несчастный случай на производстве безработица достижение пенсионного возраста и т. п. заработка дохода а также осуществления мероприятий связанных с охраной здоровья застрахованных лиц. Средства на указанные цели формируются путем уплаты страховых взносов. Характерной чертой обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний является: установленная государством в законодательном порядке неотвратимость ответственности для собственника за ущерб причиненный работнику увечьем или иным повреждением здоровья связанным с исполнением трудовых обязанностей; уплата страховых взносов только собственником; делегирование государством обязательств по организации этого вида страхования соответствующей страховой организации но под надзором государства; перенесение ответственности по возмещению ущерба за утрату трудоспособности работником с собственника на страховую организацию которая становится основным юридическим лицом отвечающим за компенсацию утраты трудоспособности на производстве для всех предприятий -членов страховой организации; это страхование выделяется в отдельный вид общей системы социального страхования. Несчастными случаями по смыслу этой статьи считаются такие которые произошли: при исполнении трудовых обязанностей в том числе во время командировки а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия или организации хотя бы и без специального поручения; по пути на работу или с работы; на территории предприятия организации или в другом месте работы в течение рабочего времени включая и установленные перерывы в течение времени необходимого для приведения в порядок орудий производства одежды и т. п. перед началом или после окончания работы; вблизи предприятия организации или другого места работы в течение рабочего времени включая и установленные перерывы если пребывание там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при выполнении действий по спасению жизни по охране государственной коллективной собственности а также по охране правопорядка. Действующим законодательством Украины могут устанавливаться и дополнительные определения несчастного случая на работе с учетом особенностей отрасли производства. Профессиональными заболеваниями считаются заболевания возникшие исключительно в результате осуществления профессиональной деятельности с использованием вредных веществ или при определенных видах работ. Заболевания в отношении которых доказано что они стали результатом исключительно выполнения профессиональной деятельности считаются также профессиональными заболеваниями. Профессиональное заболевание считается выявленным с того момента когда заболевший работник вынужден был впервые пройти курс лечения или утратил способность работать. Несчастным случаем на работе или профессиональным заболеванием считаются такие что произошли по вине собственника вследствие необеспечения им здоровых и безопасных условий труда неследование требованиям по охране труда технике безопасности и промышленной санитарии . Право на обеспечение по социальному страхованию от несчастных случаев наступает с того дня когда работник начал или должен был начать работать в соответствии с трудовым договором но лишь с того момента когда он отправился на работу. Источником финансирования по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний являются взносы собственников предприятий насчитанные от затрат на оплату труда и включенные в себестоимость продукции необходимые затраты по восстановлению рабочей силы . Порядок и условия по которым осуществляется обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний определяются законом по этому виду страхования другими нормативными актами. Временно до создания фонда социального страхования от несчастных случаев профессиональных заболеваний выплата возмещения ущерба причиненного работнику повреждением здоровья связанных с исполнением трудовых обязанностей осуществляется непосредственно собственником или уполномоченным им органом постановление Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 г. № 472 . Относительно лиц имеющих право на возмещение ущерба но если такой собственник отсутствует то функции по возмещению ущерба временно исполняют местные органы фонда социального страхования Украины постановление Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1994 г. № 71 . Коллективным договором соглашением трудовым договором может определяться размер единовременного пособия потерпевшему членам его семьи и иждивенцам умершего при условии если сумма этого пособия которая превышает размер установленный действующим законодательством оплачивается непосредственно за счет собственника. Статья 9. Право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда Работники занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием молоком или равноценными пищевыми продуктами газированной соленой водой имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения сокращение продолжительности рабочего времени дополнительный оплачиваемый отпуск льготную пенсию оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации предоставляемые в предусмотренном законодательством порядке. При разъездном характере работы работнику выплачивается денежная компенсация на приобретение лечебно-профилактического питания молока или равноценных ему пищевых продуктов на условиях предусмотренных коллективным договором. Собственник может на свои средства дополнительно устанавливать по коллективному договору соглашению трудовому договору работникам льготы и компенсации не предусмотренные действующим законодательством. В течение действия трудового договора собственник должен своевременно информировать работника об изменениях в производственных условиях и в размерах льгот и компенсаций включая и те которые предоставляются ему дополнительно. 1. Охрана здоровья работников обеспечение безопасности условий труда ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма является одной из основных забот Правительства Украины. Она выражается в комплексе экономических технических санитарно-гигиенических и правовых мероприятий направленных на ускорение технического прогресса автоматизацию и механизацию производственных процессов замену ручного труда машинами дальнейшее улучшение условий труда. Вместе с тем уровень развития техники пока еще не может обеспечить создание во всех случаях и всем работникам надлежащих условий труда которые исключали бы действие вредных условий труда на их организм. Поэтому для таких работников предусмотрено законодательством различные льготы и компенсации. 2. Среди этих льгот – лечебно-профилактическое питание ЛПП . Это питание предоставляется лишь тем работникам которые заняты на работах с особо опасными условиями труда с целью укрепления их здоровья и предупреждения профессиональных заболеваний в соответствии с Перечнем производств профессий и должностей работа на которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 7 января 1977 г. № 4/П-1 Питание предоставляется работникам в те дни когда они фактически выполняли работы на производствах по профессиям и в должностях предусмотренных этим Перечнем. Детальнее порядок и организация предоставления ЛПП изложены в Правилах бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания приложение № 3 к вышеупомянутому постановлению Госкомтруда СССР . Изменения и дополнения к Перечню могут быть внесены отраслевыми министерствами после согласования с Министерством труда Украины Федерацией профсоюзов Украины и Министерством здравоохранения Украины. Тем работником которые получают ЛПП дополнительная бесплатная выдача молока не производится. Затраты связанные с бесплатной выдачей ЛПП работникам должны производиться за счет себестоимости продукции а в бюджетных организациях – за счет ассигнований из бюджета. 3. Работникам занятым на работах с вредными условиями труда предусмотрена выдача молока. Начиная с 1968 г перечень работ и профессий дающих право на получение молока или других равноценных пищевых продуктов в связи с вредными условиями труда определяется руководителями предприятий по согласованию с трудовым коллективом в соответствии с медицинскими показателями для бесплатной выдачи молока или других равноценных продуктов рабочим и служащим непосредственно занятым на работах с вредными условиями труда утвержденными Министерством здравоохранения СССР 22 мая 1968 г Основная цель выдачи молока – повышение сопротивляемости организма человека неблагоприятным факторам производственной среды. Молоко следует выдавать работникам работающим в условиях постоянного контакта с физическими производственными факторами и токсическими веществами при их производстве переработке и применении. 4. Вместе с тем не рекомендуется выдавать молоко на работах связанных с действием свинца. Поэтому на таких работах вместо 0 5 л молока следует выдавать продукты содержащие пектин кисели мармелад концентрат пектина с чаем из расчета 8–10 г пектина на одну рабочую смену. Если отсутствуют такие продукты то как исключение можно выдавать работникам фруктовые соки повидло джем конфитюр. 5. При работе в условиях высокой температуры выше 30° и инфракрасного излучения происходит сильное потовыделение. С потом из организма работника выделяется ряд необходимых солей. Поэтому для сохранения нормального состояния организма при работе в таких условиях большое значение имеет рациональный питьевой режим. Поэтому еще в 1934 г. Секретариат ВЦСПС установил обязательное предоставление работникам горячих цехов подсоленной газированной воды. Наряду с другими санитарно-гигиеническими и техническими мероприятиями это позволяет уменьшить вредное действие высокой температуры и лучистого тепла на организм работающих и предохранить тепловые удары. 6. Работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях а также грузчикам и некоторым другим категориям работников в случаях предусмотренных законодательством предоставляются специальные перерывы для обогрева и отдыха которые включаются в рабочее время. Для этого администрация предприятия должна оборудовать помещение для обогрева и отдыха работников ст. 168 КЗоТ Украины . Вопрос о том в каких именно случаях в каждом климатическом районе должны предоставляться такие перерывы решается местными органами власти. Предоставление перерывов для обогрева при работах в закрытых неотапливаемых помещениях определяется относительно к температурам предусмотренным для тихой погоды. 7. Правила внутреннего трудового распорядка должны определять порядок предоставления перерывов для отдыха грузчиков а количество перерывов их продолжительность для обогрева и отдыха определяется собственником или уполномоченным им органом по согласованию с трудовым коллективом. Все это может быть отражено в коллективном договоре. 8. В соответствии со статьями 50 и 75 КЗоТ Украины нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю а ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью не менее 15 рабочих дней. Работникам занятым на работах с вредными условиями труда предоставляется дополнительный отпуск к основному отпуску и устанавливается сокращенный рабочий день в соответствии со Списком производств цехов профессий и должностей с вредными условиями труда работа на которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день Список утвержден постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС 25 октября 1974 г. № 295/П-22 . До принятия Закона Украины “Об отпусках” предприятия и организации Украины пользуются для предоставления дополнительных отпусков и сокращенного рабочего дня этим Списком. Ныне Закон Украины “Об отпусках” находится на рассмотрении и после обсуждения в соответствующих комиссиях будет вынесен на рассмотрение Верховного Совета Украины. 9. В настоящее время тарифные ставки и должностные оклады определяются непосредственно самими предприятиями исходя из ст. 19 Закона Украины “О предприятиях в Украине”. Учитывая наличие предприятий цехов и участков с вредными и особо вредными условиями труда предприятия самостоятельно устанавливают надбавки к тарифной ставке окладу за работу во вредных условиях труда – до 12% а за работу в особо вредных условиях труда – до 24%. До разработки новых критериев показателей вредности факторов производственной среды тяжести и напряженности производственного процесса используются ранее разработанные перечни работ и рабочих мест для которых установлены конкретные размеры доплат за условия труда. Кроме того неединичны случаи когда работник работа которого оплачивается по тарифной ставке для нормальных условий труда по производственной необходимости вынужден работать в таких условиях где имеют место вредные факторы производственной среды. В этом случае его тарифная ставка приравнивается к соответствующему размеру тарифной ставки установленной для работников этого цеха предприятия . Например: слесарь IV разряда ремонтно-механического цеха был откомандирован в химический цех для ремонта оборудования. При условии что он будет занят в этом цехе на соответствующих ремонтных работах он будет получать свой тариф по IV разряду и доплату в размере 12 или 24% в зависимости от того сколько доплачивают персоналу данного цеха . 10. Собственник за свои средства из прибыли может дополнительно устанавливать по коллективному договору соглашению трудовому договору дополнительные льготы и компенсации которые не предусмотрены действующим законодательством. Так в соответствии с вышеизложенным за счет собственных средств могут предоставлять отпуска большей продолжительности чем это предусмотрено соответствующими статьями КЗоТ Украины надбавки за особые условия труда устанавливаться бесплатные обеды для работников и т. п. В случае отсутствия достаточного количества денег прибылей невыполнение этого пункта не рассматривается как нарушение трудового договора. Статья 10. Выдача работникам спецодежды других средств индивидуальной защиты смывающих и обезвреживающих средств На работах с вредными и опасными условиями труда а также работах связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты а также смывающие и обезвреживающие средства. Собственник обязан организовывать комплектование и содержание средств индивидуальной защиты в соответствии с нормативными актами об охране труда. Собственник компенсирует работнику расходы на приобретение спецодежды и других средств индивидуальной защиты если установленный нормами срок выдачи этих средств нарушен и работник был вынужден приобрести их за собственные средства. В случае досрочного износа этих средств не по вине работника собственник обязан заменить их за свой счет. 1. К средствам индивидуальной защиты относятся: костюмы изолирующие средства защиты органов дыхания одежда специальная защитная средства защиты ног рук головы лица глаз органов слуха средства защиты от падения с высоты и другие предохранительные средства средства дерматологические защитные средства защиты комплексные. Выдача спецодежды и других средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. 2. Специальная одежда специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты предусмотренные типовыми нормами являются для собственника предприятия и организации обязательным минимумом для бесплатной их выдачи работникам распоряжение Совета Министров УССР от 29 августа 1988 г. № 388-р . Этим же распоряжением трудовым коллективам предоставлено право принимать решение о бесплатной выдаче работникам специальной одежды и специальной обуви сверх типовых норм за счет средств фонда социального развития. 3. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 28 января 1994 г. № 43 “О некоторых вопросах обеспечения выполнения Закона Украины “Об охране труда” ЗП 1994 № 5 с. 127 определение порядка обеспечения работников спецодеждой спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты разработка утверждение и контроль за применением типовых норм бесплатной выдачи этих средств возложено на Госнадзорохрантруда. 4. Порядок выдачи хранения и использования средств индивидуальной защиты определяется Инструкцией о порядке обеспечении рабочих и служащих специальной одеждой специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утвержденной постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 24 мая 1983 г. № 100/П-9. Дополнено и изменено постановлениями этих органов от 21 августа 1985 г. № 289/П-8 и от 24 марта 1987 г. № 177/П-4 ВЦСПС. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Выпуск первый. М.: Профиздат 1988 . В дальнейших параграфах комментария эта инструкция будет обозначаться сокращенно Инструкция. 5. В тех случаях когда такие средства индивидуальной защиты как предохранительный пояс диэлектрические галоши и перчатки диэлектрический резиновый коврик защитные очки и щитки респиратор противогаз защитный шлем подшлемник сетка от насекомых каска наплечники налокотники самоспасатели антифоны заглушки шумозащитные шлемы светофильтры виброзащитные перчатки и другие средства не обозначенные в Типовых отраслевых нормах они могут быть выданы работникам собственником по согласованию с профсоюзным комитетом в зависимости от характера и условий выполняемых ими работ на срок носки – до износа или как дежурные п. 1.7 Инструкции . 6. Специальная одежда специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты которые выдаются работникам считаются собственностью предприятия и подлежат обязательному возврату при увольнении при переводе на том же предприятии на другую работу для которой выданные средства индивидуальной защиты не предусмотрены нормами а также когда закончился срок носки вместо новых средств индивидуальной защиты п. 3.2 Инструкции . 7. Выдача вместо специальной одежды и специальной обуви материалов для их изготовления или денежных сумм для их приобретения не разрешается. В исключительных случаях если в предусмотренный нормами срок специальная одежда и специальная обувь не выданы и в связи с этим работники сами их приобрели собственник обязан возместить работнику расходы на приобретение по государственным розничным ценам специальной одежды и специальной обуви п. 3.3 Инструкции . Специальная одежда специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты учитываются на предприятиях как средства в обороте независимо от их стоимости и срока службы Положение по организации бухгалтерского учета и отчетности в Украине утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1993 г № 250 ЗП 1993 № 9 с. 186 . 8. Предприятие обязано заменить или отремонтировать специальную одежду и специальная обувь пришедшие в негодность раньше установленного строка носки по причинам не зависящим от работающих. Такая замена осуществляется на основании соответствующего акта который составляется собственником или уполномоченным им органом с участием профсоюза п. 3.4 Инструкции . 9. Учащимся курсовой группы или индивидуальной формы обучения учащимся профессионально-технических училищ технических училищ общеобразовательных школ средних специальных учебных заведений и студентам высших учебных заведений на время прохождения производственной практики производственного обучения а также работникам временно выполняющим работу по профессиям и в должностях для которых действующими Типовыми отраслевыми нормами предусмотрены специальная одежда специальная обувь или другие средства индивидуальной защиты они выдаются соответственно этим нормам в установленном для всех рабочих и служащих порядке п. 3.10 Инструкции . 10. Бригадирам мастерам выполняющим обязанности бригадиров помощникам и подручным рабочим профессии которых предусмотрены в Типовых отраслевых нормах выдаются те же специальные средства индивидуальной защиты что и рабочим соответствующих специальностей п. 3.11 Инструкции . 11. Сроки носки специальной одежды специальной обуви и других средств индивидуальной защиты установлены календарные и отсчитываются со дня фактической выдачи их работающим п. 4.3 Инструкции . 12. Собственник или уполномоченный им орган при выдаче работникам таких средств индивидуальной защиты как респираторы противогазы самоспасатели предохранительные пояса сетки от насекомых каски и некоторые другие должен проводить инструктаж рабочих и служащих по правилам пользования и способам проверки исправного состояния этих средств а также тренировки по их применению п. 4.5 Инструкции . 13. Запрещается работающим по окончании работы выносить специальную одежду специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты за пределы предприятия п. 4.7 Инструкции . 14. В отдельных случаях там где по условиям труда порядок хранения специальной одежды специальной обуви и других средств индивидуальной защиты соблюсти нельзя например на лесозаготовках геологоразведочных работах они могут оставаться во внерабочее время у работников что должно быть оговорено в отраслевых правилах внутреннего трудового распорядка или в коллективном договоре п. 4.9 Инструкции . 15. Собственник или уполномоченный им орган должны организовать надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты. Химчистка стирка ремонт дегазация дезактивация обезвреживание и обеспыливание специальной одежды а также ремонт дегазация дезактивация и обезвреживание специальной обуви и других средств индивидуальной защиты должны производиться предприятием во время когда работники не заняты на работе в выходные дни или во время межсменных перерывов п. 5.4 Инструкции . 16. Трудовые противоречия по вопросам выдачи и использования средств индивидуальной защиты рассматриваются комиссиями по трудовым спорам п. 6.1 Инструкции . Статья 11. Возмещение собственником ущерба работникам в случае повреждения их здоровья Собственник обязан возместить работнику ущерб причиненный ему увечьем или иным повреждением здоровья связанным с исполнением трудовых обязанностей в полном размере утраченного заработка в соответствии с законодательством а также выплатить потерпевшему членам семьи и иждивенцам умершего единовременное пособие. При этом пенсии и иные доходы получаемые работником не учитываются. Размер единовременного пособия устанавливается коллективным договором соглашением трудовым договором . Если в соответствии с медицинским заключением у потерпевшего установлена устойчивая потеря трудоспособности это пособие должно быть не менее суммы определенной из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности. В случае смерти потерпевшего размер единовременного пособия должен быть не менее пятилетнего заработка работника на его семью кроме того не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего а также на его ребенка родившегося после его смерти. Если несчастный случай имел место вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда размер единовременного пособия может быть уменьшен в порядке определяемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета предприятия но не более чем на пятьдесят процентов. Факт наличия вины потерпевшего устанавливается комиссией по расследованию несчастного случая. Собственник возмещает потерпевшему расходы на лечение в том числе санаторно-курортное протезирование приобретение транспортных средств по уходу за ним и иные виды медицинской и социальной помощи в соответствии с медицинским заключением которое выдается в установленном порядке; оказывает инвалидам труда включая не работающих на предприятии помощь в решении социально-бытовых вопросов за их счет а при возможности – за счет предприятия. За работниками утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием сохраняется место работы должность и средняя заработная плата на весь период до восстановления трудоспособности или признания их в установленном порядке инвалидами. В случае невозможности выполнения потерпевшим прежней работы собственник обязан обеспечить в соответствии с медицинскими рекомендациями его переподготовку и трудоустройство установить льготные условия и режим работы. Если собственник не имеет возможности трудоустроить на своем предприятии лиц частично утративших трудоспособность но не ставших инвалидами он обязан отчислить целевым назначением в Государственный фонд содействия занятости населения средства в размере среднегодовой заработной платы работников за каждое несозданное рабочее место для таких лиц. Трудоустройство этих лиц осуществляется государственной службой занятости населения. Время нахождения на инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием засчитывается в стаж работы для назначения пенсии по возрасту а также в стаж работы с вредными условиями дающий право на назначение пенсии на льготных условиях и в льготных размерах. 1. Заработная плата или иные виды вознаграждения получаемые человеком за выполненную работу являются основным источником его существования и содержания своей семьи удовлетворения своих и семьи других материальных потребностей. Заработная плата или должностной оклад ставка работника в соответствии со ст. 94-104 КЗоТ Украины выплачиваются или определяются в зависимости от количества и качества выполненной работы наличия длительного трудового стажа присвоенного квалификационного разряда категории государственного служащего в определенных случаях с начислением доплаты за выполнение работы в тяжелых или вредных условиях. 2. Увечье или иное повреждение здоровья работника приводит к утрате им профессиональной трудоспособности а следовательно к потере заработной платы и других предусмотренных законом доходов тем самым он лишается возможности для нормального существования как самого себя так и своих иждивенцев. Поэтому комментируемая статья предусматривает обязанность собственника полностью возместить утраченный заработок то есть без учета назначенной пенсии по инвалидности и каких-либо возможных доходов которые потерпевший может получать после увечья или иного повреждения здоровья. Это принципиально новое положение о полном без учета пенсии или иных доходов какие будет получать потерпевший возмещение ущерба введено данным Законом впервые со дня его опубликования – 24 ноября 1992 г. и лишь для лиц которые потерпели при исполнении трудовых обязанностей и которым соответственно медицинской комиссией установлено впервые устойчивую потерю трудоспособности после введения в действие упомянутого Закона. В то же время следует иметь в виду что постановлением Кабинета Министров Украины от 30 июля 1992 г. № 433 “Об определении сумм на возмещение ущерба инвалидам вследствие трудового увечья или профессионального заболевания” ЗП 1992 № 8 с. 207 с 1 мая 1992 г. для пенсионеров получающих пенсию по возрасту или на других основаниях не связанных с данным трудовым увечьем или профзаболеванием утраченный заработок возмещается без зачета размера пенсии по инвалидности на какую они имели право но не перешли на пенсию по инвалидности. Таким образом собственник должен полностью возместить утраченный потерпевшим заработок в размере который отвечает установленному медико-социальной экспертной комиссией проценту потери профессиональной трудоспособности потерпевшего. 3. Как определяется средний месячный заработок потерпевшего для определения суммы возмещения в виде ежемесячных выплат а также сумм единовременного пособия? Этот вопрос Законом Украины “Об охране труда” не решается. После проведения в связи с инфляцией карбованца пересчетов размеров возмещения на основании постановления Кабинета Министров Украины от 31 декабря 1991 г. № 391 последний своим постановлением от 26 мая 1992 г. № 276 “О мероприятиях по выполнению постановления Верховного Совета Украины от 29 апреля 1992 г. “О повышении социальных гарантий для населения” ЗП 1992 № 7 с. 153 впервые установил что после 1 мая 1992 г. определение среднемесячного заработка потерпевшего производится исходя из доходов которые имел потерпевший за три месяца предшествовавших увечью. Это указание просуществовало до принятия Правительством Украины постановления от 23 июня 1993 г. № 472 которым утверждены Правила возмещения собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба причиненного работнику повреждением здоровья связанным с исполнением им трудовых обязанностей далее – Правила введенные в действие с 1 июля 1993 г. П. 22 указанных Правил определено альтернативное право потерпевшего – просить определить среднемесячный заработок для исчисления размера возмещения утраченного заработка или его части за три или двенадцать последних календарных месяца работы предшествовавших увечью или стойкой утрате трудоспособности при профессиональном заболевании. Это значит что в случае получения например увечья 15 июня 1995 г. берется в расчет заработок который получал потерпевший за три или двенадцать календарных месяца: май апрель и март того же года или с апреля предыдущего 1994 г. до мая 1995 г. не учитывая заработок за первую половину июня 1995 г. Такой способ определения среднего месячного заработка в определенной степени не отвечает действительному размеру заработка потерпевшего поскольку среди указанных месяцев мог быть и такой когда потерпевший работал не полный месяц мог быть подвергнут административному аресту за мелкое хулиганство находиться в краткосрочном отпуске без сохранения заработной платы и т. п. . Поэтому вполне уместно постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1994 г. № 492 внесены изменения в п. 22 Правил и установлено что берутся к расчету для определения среднего заработка те месяцы когда потерпевший работал полный месяц. При этом следует иметь в виду что средний заработок который определяется за период с 1 июля 1993 г. по 18 июля 1994 в соответствии с п. 22 Правил в первой редакции перерасчету не подлежит. Кроме того по выбору потерпевшего месяцы предшествующие увечью или иному повреждению здоровья берутся к расчету подряд. По желанию потерпевшего с учетом интересов последнего могут браться к расчету и неполные календарные месяцы например когда потерпевший отсутствовал на работе в связи с временной нетрудоспособностью и получил за это время 100 процентов среднего заработка а с учетом сумм насчитанных по листку нетрудоспособности потерпевший имел не меньший заработок . Возникает вопрос на протяжении какого периода потерпевший может выбирать полные припустим 12 календарных месяцев. В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 27 марта 1992 г. № 6 “О практике рассмотрения судами гражданских дел по искам о возмещении ущерба” по этому поводу отмечено что выбирать соответствующие полные три или двенадцать календарных месяцев потерпевший может в пределах не более 24-х календарных месяцев то есть в пределах не более 2-х лет. Средний заработок может определяться лишь из доходов какие получал потерпевший во время работы в качестве рабочего или служащего. То есть не могут приниматься к расчету доходы в виде денежного содержания которые выплачивают военнослужащим Министерства обороны личному составу Министерства внутренних дел Службы безопасности Национальной гвардии Украины и т. п. 4. День и месяц получения увечья необходимый для определения месяцев предшествующих увечью установить не тяжело. Что же касается профессионального заболевания возникают трудности в определении времени наступления этого заболевания. Нередко для признания заболевания профессиональным потерпевший направляется на амбулаторное или стационарное обследование в отделение профпатологии областных клинических больниц или научно-исследовательских учреждений системы Министерства здравоохранения Украины см. приложение № 10 к Положению о расследовании и учете несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях в учреждениях и организациях утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 10.08. 1993 г. № 623 . По этому поводу в п. 22 Правил указано что средний заработок работника у которого установлено профессиональное заболевание определяется исходя из трех или двенадцати полных календарных месяцев предшествовавших прекращению им перевод увольнение работы с которой связано это профессиональное заболевание. Как правило это можно установить по листку нетрудоспособности в котором указан соответствующий диагноз или заключение врача-профпатолога справка отделения профпатологии соответствующей больницы или научно-исследовательского учреждения. 5. В п. 22 Правил указано что когда потерпевший работал менее 12 календарных месяцев среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы заработной платы за полные календарные месяцы на число этих месяцев. Впрочем следует учесть что в этом абзаце речь идет о работе потерпевшего менее 12 месяцев не только на данном предприятии а вообще когда трудовой стаж потерпевшего составляет менее 12 месяцев. Когда же потерпевший на данном предприятии действительно проработал менее 12 месяцев но к примеру 5–6 лет он работал до предприятия на котором получил увечье на другом предприятии то для определения среднемесячного заработка следует затребовать справку о заработной плате этого потерпевшего с предыдущего или с нескольких предыдущих предприятий чтобы эти справки охватывали период работы не менее 2-х лет. Если работник проработал менее одного календарного месяца то заработок за все отработанное время делится на число отработанных дней а полученная сумма умножается на число рабочих дней за месяц рассчитанное в среднем за год 25 4 – при шестидневной рабочей неделе и 21 2 – при пятидневной рабочей неделе . Этот порядок исчисления среднемесячного заработка не изменяется и в случае когда по решению трудового коллектива на основании Закона Украины “О предприятиях в Украине” “Голос Украины” 1 апреля 1991 г. работники отдельных участков цехов или всего предприятия работают в режиме сокращенной рабочей недели четыре или три рабочих дня в неделю или всех вынужденно отправляют в длительный отпуск без сохранения заработной платы. В таком случае эти месяцы без работы не включаются в расчет при определении среднего месячного заработка. 6. Имеют место случаи когда предприятие вместо оплаты труда в денежном виде в счет заработной платы выдает своим работникам готовые изделия вместо начисленных денежных сумм. В таком случае следует исходить при определении среднемесячного заработка из фактически начисленных сумм заработной платы. 7. В Правилах п. 27 предусмотрено порядок определения среднемесячного заработка потерпевших получивших травму или профзаболевание во время обучения или прохождения на предприятии производственной практики. В постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 27 марта 1992 г. № 6 с последующими изменениями по этому поводу в п. 16 отмечено что лицам которые получили трудовое увечье в период производственного обучения практики размер возмещения исчисляется исходя из ставки оклада по той профессии специальности какой обучался потерпевший а если последний имел заработок в период обучения практики или до обучения по его желанию размер возмещения может быть определен из среднемесячного заработка в период обучения или за период предшествовавший обучению. В таком же порядке на основании ст. 456 Гражданского кодекса ГК Украины определяется возмещение ущерба причиненного здоровью студента или учащегося при выполнении работ по трудовому договору во время производственной практики в период каникул или свободное от учебы время. 8. В тех случаях когда потерпевший на одном предприятии в учреждении организации имел несколько производственных травм с потерей трудоспособности размер возмещения определяется по общему проценту потери профессиональной трудоспособности. Среднемесячный заработок при этом по желанию потерпевшего определяется за соответствующие периоды что предшествовали какой-либо из этих травм п. 2.5 Правил . Если же потерпевший получил травмы на разных предприятиях размер возмещения определяется для каждого предприятия отдельно исходя из процента потери профессиональной трудоспособности установленного МСЭК для каждого случая и среднемесячного заработка за соответствующие периоды которые предшествовали травме или потере трудоспособности по выбору потерпевшего на каждом предприятии п. 15 указанного постановления Пленума Верховного Суда Украины . 9. В соответствии с п. 22 Правил среднемесячный заработок в том случае когда потерпевший работал менее 12 календарных полных месяцев определяется путем деления общей суммы заработной платы за полные рабочие календарные месяцы на количество этих месяцев. Заработок в указанный период подлежит корректировке с учетом повышения размера минимальной заработной платы тарифных ставок должностных окладов работников предприятия или индексации доходов в соответствии с действующим законодательством. Определенный в установленном порядке размер утраченного заработка корректировке в сторону уменьшения не подлежит п. 9 Правил . Это указание касается случаев когда на время травмы потерпевшего его средний заработок и его коллег по специальности был выше чем потом когда на предприятии наблюдается спад производства вследствие чего уменьшаются доходы работников в том числе коллег потерпевшего равной квалификации когда потерпевший из-за повреждения здоровья не работает. Причем утраченный заработок или соответствующая его часть в зависимости от степени потери трудоспособности выплачивается без учета назначенной потерпевшему пенсии или иных получаемых им доходов после повреждения здоровья в том числе и заработка который он будет иметь на данном предприятии или на другом по трудовому договору или договору подряда а также на работе по совместительству. 10. Ст. 11 Закона Украины “Об охране труда” отражает принцип полного возмещения ущерба предусмотренный в ст. 440 ГК Украины. Всегда ли потерпевшему в полном объеме возмещается утраченный заработок? На этот вопрос в Законе Украины “Об охране труда” ответа нет. Однако в части четвертой ст. 11 указано что если несчастный случай произошел вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда размер единовременного пособия может быть уменьшен в порядке определяемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета но не более чем на 50%. Факт наличия вины потерпевшего устанавливается комиссией по расследованию несчастного случая. В первоначальном тексте Правил от 23 июня 1993 г. в п. 20 смысл части 4 ст. 11 Закона был изложен но с искажениями т. е. не в полном соответствии со ст. 11 Закона: если в части 4 ст. 11 Закона говорилось о возможности уменьшения до 50% сумм единовременного пособия то есть лишь пособия то в п. 20 Правил это положение про уменьшение распространено на “размер возмещения” в целом то есть на все виды возмещения предусмотренные в п. 4 Правил утраченного заработка единовременного пособия компенсации расходов на медицинскую и социальную помощь . Это было существенным ущемлением предусмотренных Законом прав потерпевшего. Поэтому вполне оправдано постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1994 г. № 492 п. 20 из Правил исключен. Это событие оценивалось специалистами неоднозначно. Некоторые считали что с исключением п. 20 из Правил вообще исключена возможность уменьшения размера возмещения ущерба в целом поэтому мол предприятие собственник должно оплачивать утраченный заработок или его часть в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности целиком не учитывая вины потерпевшего. С подобной мыслью согласиться нельзя исходя из таких соображений. Законодатель предусматривает необходимость учета вины потерпевшего в самой ст. 11 Закона Украины “Об охране труда”. Кроме упомянутого Закона правоотношения между потерпевшим и собственником работодателем регулируются рядом других законов и подзаконных актов в частности ст. 173 173-1 КЗоТ Украины ст. 440 450 454 455 456 ГК Украины. В ст. 454 ГК в частности заложены общие принципы применения правил смешанной вины. Следует считать что эти правила действуют и в правоотношениях между работодателями и работниками. Тем более что в п. 1 Правил прямо указано что собственник освобождается от возмещения ущерба если докажет что вред причинен не по его вине а условия труда не являются причиной морального ущерба. В данном случае речь идет о наличии или отсутствии вины собственника в причинении ущерба в целом а не только в пределах выплаты единовременного пособия. Ст. 454 ГК действует значит нет оснований считать что при невыполнении потерпевшим требований нормативных актов об охране труда умышленно или по неосторожности с учетом положений п. 1 Правил следует выплачивать потерпевшему утраченный заработок целиком то есть без уменьшения его размера с учетом степени вины потерпевшего. При этом следует учесть что пределы уменьшения не более 50 % установленные для единовременного пособия нельзя переносить на случаи уменьшения утраченного заработка поскольку последний носит характер основного и постоянного источника существования для потерпевшего и его иждивенцев. Практика рассмотрения подобных споров в судах которая складывалась годами остановилась на пределе уменьшения суммы возмещения с учетом вины потерпевшего не более 30 %. Как известно в соответствии с п. 12 Правил при определении размеров расходов на медицинскую и социальную помощь степень вины потерпевшего вообще не учитывается. В п. 3 Правил указано что возмещение ущерба члену экипажа воздушного судна а в случае его смерти – членам семьи осуществляется в соответствии с Воздушным кодексом Украины. В ст. 36 этого Кодекса указано что в случае увечья в связи с выполнением задания на полет члену экипажа эксплуатант воздушного судна обязан возместить утраченный заработок в части превышающей сумму получаемого им пособия или пенсии назначенной после повреждения здоровья “Голос Украины” 11 июня 1993 г. . 11. Вышеуказанный порядок определения среднемесячного заработка исходя из заработка за три или двенадцать по желанию потерпевшего месяцев предшествовавших несчастному случаю или утрате трудоспособности вследствие профессионального заболевания установлен только для потерпевших которые имеют стойкую утрату трудоспособности п. 10 Правил . При временной утрате трудоспособности средний заработок исчисляется из заработка за 2 последних полных календарных месяца. При исчислении среднего месячного заработка учитываются все надлежащие потерпевшему суммы заработка без исключения из них налогов и других отчислений п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 27 марта 1992 г. № 6 . Виды оплаты труда которые учитываются в среднем заработке определяются в соответствии с действующим законодательством о пенсионном обеспечении. В частности учитываются все виды оплат на какие по действующему законодательству насчитываются страховые взносы кроме выплат единовременного характера обусловленных действующей системой оплаты труда перечень которых утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1992 г. № 583 с изменениями внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 4 августа 1993 г. № 599 газета “Праця і заробітна плата” № 16 за август 1993 г. ЗП 1993 № 12 с. 267 . В этом перечне в частности указывается компенсация за неиспользованный отпуск выходное пособие при увольнении суммы возмещения ущерба в связи с увечьем и т. п. 12. В п. 26 Правил указано что в случае если на время обращения за возмещением ущерба не сохранились документы о заработке потерпевшего до повреждения здоровья размер возмещения ущерба исчисляется по действующей на время обращения тарифной ставке окладу по профессии должности на предприятии в отрасли потерпевшего или берется тарифная ставка оклад подобной профессии должности . Отсутствие документов о заработке подтверждается справкой собственника или соответствующего архива. Данная норма права является очень важной поскольку жизненная практика дает много примеров когда: а не сохранились документы о заработке потерпевшего до повреждения здоровья; б вообще отсутствуют данные о заработной плате например когда работник в первый день как только приступил к работе но не успел выработать продукцию; в в соответствии с частью третьей ст. 24 КЗоТ Украины трудовой договор считается заключенным и тогда когда приказ или распоряжение не были изданы но работник фактически был допущен к работе однако ему заработная плата не насчитывалась из-за отсутствия приказа распоряжения . Поэтому по-видимому положение изложенное в п. 26 Правил должно распространяться на все приведенные выше случаи когда работник не может представить справку о заработной плате. В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 27 марта 1992 г. № 6 с последующими изменениями от 8 июля 1994 г. и 30 сентября 1994 г. по этому поводу разъяснено что если на протяжении 24-х месяцев предшествовавших повреждению здоровья потерпевший не имел определенных источников доходов размер возмещения определяется исходя из установленного законом минимального размера заработной платы. Это по состоянию на август 1995 г.– 60 тыс. крб. Такой размер возмещения не соответствует принципу полного возмещения ущерба закрепленному в ст. 440 ГК и ст. 4 и 11 Закона Украины “Об охране труда”. Следует исходить из тарифной ставки оклада работника подобной профессии в данной отрасли. 13. П. 32 Правил в редакции от 18 июля 1994г. предусматривает что при ликвидации банкротстве или реорганизации предприятия возмещение проводится правопреемником. Если же предприятие ликвидируется без правопреемственности а также без капитализации сумм возмещения требование о возмещении ущерба подается в органы социального страхования. Эта норма несколько отличается от ст. 466 ГК часть третья тем что в последней предусмотрено предъявление требований в случае ликвидации юридического лица которое оплачивает суммы возмещения к вышестоящей организации или к организации указанной в решении о ликвидации юридического лица. В данном случае следует руководствоваться п. 32 Правил и предъявлять требования о возмещении ущерба в органы социального страхования а не вышестоящей организации. 14. В практике применения Закона Украины “Об охране труда” возникли вопросы о том каким образом следует определять средний заработок если тарифным соглашением коллективным договором установлен иной порядок его определения чем в Правилах. Ответ дан в пунктах 3 и 4 “Разъяснений к отдельным статьям Закона Украины “Об охране труда” от 26 августа 1993 г. № 05-25-11911 подписанных руководящими работниками Госнадзорохрантруда Минтруда Минсоцзащиты Минздрава Фонда социального страхования Пенсионного фонда Федерации профсоюзов Украины. В разъяснении дан ответ что применяется порядок определения среднего заработка определенный тарифным соглашением коллективным договором если определенный таким образом средний заработок будет не меньше определенного в соответствии с Правилами. То есть это Разъяснение направлено на защиту интересов потерпевшего и предлагает брать для определения размера возмещения больший по размеру средний заработок. 15. Имеет существенное значение и разъяснение данное в пунктах 5 6 и 7 упомянутых Разъяснений о порядке выплаты единовременного пособия а именно: работники которые вследствие травмы на производстве были временно нетрудоспособны имели листок нетрудоспособности также имеют право на получение единовременного пособия если это предусмотрено условиями коллективного договора соглашения и они имеют определенный процент утраты профессиональной трудоспособности. Лица получившие увечье или иное повреждение здоровья до введения в действие Закона имеют право на единовременное пособие в том случае когда им впервые после 24 ноября 1992 г. было выдано по результатам освидетельствования на МСЭК заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности в связи с увечьем случившимся до введения Закона в действие; лицо получившее увечье или имевшее профессиональное заболевание и ему установлены определенные проценты утраты профессиональной трудоспособности и выплачено единовременное пособие в размере среднего заработка увеличенного на количество процентов утраты профессиональной трудоспособности умерло. В таком случае семье последнего собственника должен выплатить на основании ст. 11 Закона пятилетний заработок умершего на семью и по годичному заработку на каждого его иждивенца. 16. В п. 9 Разъяснений указано что Закон в части возмещения ущерба и выплаты единовременного пособия не распространяется на лиц пострадавших от Чернобыльской катастрофы военнослужащих Минобороны МВД Национальной гвардии и других исполняющих свои служебные обязанности по уставам поскольку льготы и виды компенсации для означенных категорий лиц предусмотрены специальными законами. Не распространяется Закон и на лиц осужденных по приговору суда. Следует считать что заключенные не приравниваются к работникам. 17. Законом Украины “Об охране труда” впервые предусмотрено выплату потерпевшему а в случае его смерти –его иждивенцам и семье единовременного пособия размер которого устанавливается коллективным договором соглашением трудовым договором . При стойкой утрате профессиональной трудоспособности – в размере равном среднему заработку потерпевшего умноженном на количество процентов утраченной профессиональной трудоспособности. В случае смерти потерпевшего на его семью – пятилетний заработок последнего и отдельно по одногодичному его заработку на каждого иждивенца а также ребенка родившегося после смерти кормильца. В соответствии со статьями 163 164 167 Кодекса о браке и семье Украины регистрация рождения производится по месту рождения ребенка или по месту проживания его родителей или одного из них а в случае смерти родителей или невозможности для них по другим причинам зарегистрировать рождение – по заявлению родственников других лиц или администрации лечебного заведения в котором пребывала мать во время рождения ребенка не позже трех месяцев со дня рождения ребенка. Если ребенок родился после смерти лица состоявшего с матерью новорожденного в браке в актовую запись и свидетельство о рождении умерший может быть записан отцом ребенка при условии когда со дня его смерти до рождения ребенка прошло не более девяти месяцев. Таким образом иждивенцем умершего считается лишь ребенок родившийся не позже чем через девять месяцев после смерти потерпевшего работника. Для определения этих обстоятельств пережившая жена или другие лица которые по закону имеют право подавать заявление о регистрации должны представить собственнику свидетельство о рождении ребенка и смерти лица состоявшего в зарегистрированном браке с матерью ребенка. Ст. 53 указанного Кодекса предусматривает возможность установления отцовства когда ребенок родился от родителей которые не состоят между собой в браке. Но такая возможность может быть осуществлена только при жизни лица относительно которого доказывается отцовство. Ребенок родившийся от незарегистрированного брака не может быть отнесен к числу иждивенцев имеющих право на возмещение ущерба. 18. В п. 24 Правил указано что размер единовременного пособия исчисляется исходя из среднемесячного заработка потерпевшего установленного в порядке предусмотренном пунками 22 и 23 этих Правил. 19. Комментируемая статья Закона не предусматривает порядка и условий возмещения прочиненного ущерба когда несчастный случай или иное повреждение здоровья произошли по вине нескольких субъектов: собственника у которого работает потерпевший и другой организации гражданина с которыми последний не состоит в трудовых отношениях то есть когда в причинении ущерба виновны как страхователь который отвечает перед потерпевшим в соответствии с Законом Украины “Об охране здоровья” и Правилами от 23 июня 1993 г. так и посторонняя организация или гражданин не являющиеся страхователем потерпевшего и несущие ответственность на основании ст. 440 450 457 ГК Украины. Пример 1. Строительно-монтажная организация заключила договор подряда с торговой базой на ремонт складских помещений последней. Расследованием общей комиссии п. 20 Положения о расследовании и учете несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях в учреждениях и организациях утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623 установлено что несчастный случай с одним из строителей случился по вине организации-заказчика и организации-подрядчика в равной степени по 50 % . Потерпевший имел среднемесячный заработок 10 млн. карбованцев утратил 60 % профессиональной трудоспособности признан инвалидом III группы назначена государственная пенсия в размере 2 млн. карбованцев. При указанных обстоятельствах порядок и размеры возмещения ущерба таковы: 1 СМУ страхователь своему работнику должно возместить половину от утраченного заработка 6 млн. крб. : 2 = 3 млн. крб. без учета назначенной пенсии а также выплатить половину единовременного пособия 9 млн крб. • 60 процентов – 540 млн. крб. : 2 = 270 млн. крб. – 270 млн. крб. 2 торговая база нестрахователь должна возместить половину утраченного заработка 3 млн крб. с учетом половины назначенной пенсии 2 млн крб. : 2 = 1 млн. крб. то есть 2 млн. крб ежемесячно: единовременное пособие не выплачивает. Дополнительные расходы на лечение оздоровление протезирование и другие виды медицинской социальной помощи обе организации возмещают поровну. Аналогичные расчеты должны производиться и в случае летальных последствий травмы. Пример 2. Работники предприятия на автобусе последнего следовали через железнодорожный переезд Случилась авария вследствие невнимательности дежурного по переезду и водителя автобуса тепловоз наехал на автобус с пассажирами которые по страдали. Расследование дорожно-транспортного происшествия компетентной комиссией дало такой результат что по приговору суда виновными признан водитель автобуса на 60 % машинист тепловоза – на 40 %. В соответствии со ст. 450 ГК собственник источника повышенной опасности обязан возместить ущерб если не докажет что ущерб возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. В приведенном выше примере не было какой-либо не преодолимой силы или умысла потерпевших. Поэтому все потерпевшие пассажиры вправе в силу ст. 450 ГК требовать возмещения ущерба от своей организации которая своим автобусом перевозила пассажиров – своих работников. Что же касается частичной вины собственника тепловоза то в силу ст. 452 ГК предприятие собственник автобуса вправе в порядке регресса через арбитражный суд взыскать суммы возмещения выплаченные пассажирам автобуса “если иной размер не установлен законом”. Эти последние слова упомянутого закона ограничивают размер регрессного требования к собственнику тепловоза лишь суммами которые складываются из утраченного заработка за исключением пенсии и без сумм единовременного пособия поскольку собственник тепловоза не является страхователем потерпевших пассажиров автобуса поэтому законом не предусмотрено взыскивать с собственика тепловоза единовременное пособие а утраченный потерпевшими заработок будет взыскиваться с учетом назначенной потерпевшим пенсии п. 21 Правил . 20. В части пятой комментируемой статьи Закона и в пунктах 12–17 Правил предусмотрена обязанность собственника возместить потерпевшему расходы на лечение в том числе санаторно-курортное протезирование приобретение транспортных средств по уходу за ним дополни тельное питание. П. 18 Правил предусматривает что в случае смерти потерпевшего от несчастного случая расходы на его погребение несет собственник. Эти нормы отвечают ст. 455 и 459 ГК. В частности в последней подчерк пут важный момент о том что расходы на погребение возмещаются лицу которое понесло эти расходы; им может быть один из супругов член семьи другой родственник и даже сосед или товарищ. Потребность потерпевшего в лечении протезировании и других видах медицинской и социальной помощи подтверждается выводом МСЭК что предусмотрено Положением о медико-социальной экспертной комиссии утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 22 февраля 1992 г. № 83 ЗП 1992 № 3 с. 68 и Порядком организации и проведения медико-социальной экспертизы. утраты трудоспособности утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 4 апреля 1994 г. № 221 ЗП 1994 № 8 с. 190 . В соответствии с п. 18 Положения районные межрайонные городские МСЭК определяют в частности степень утраты трудоспособности группу причину время инвалидности что связано с выполнением трудовых обязанностей потребность инвалидов в социальной помощи и т. п. Верховный Суд Украины в п. 19 постановления Пленума от 27 марта 1992 г. № 6 с изменениями от 8 июля 1994 г. и 30 сентября 1992 г. разъяснил что расходы на лечение протезирование приобретение санаторно-курортных путевок определяются на основании заключений МСЭК о потребности в лечении оздоровлении рецептов врачей о потребности в лекарствах расчетов о стоимости путевок билетов на проезд туда и обратно . В случае необходимости потерпевшего в сопровождающем по заключению ВКК или МСЭК для инвалидов I группы такое заключение предоставлять не нужно компенсируются расходы на проезд к месту лечения и обратно как потерпевшего так и сопровождающего а также оплачиваются суточные расходы по найму жилища в соответствии с законодательством о командировках. Кроме этого в п. 15 Правил указано что путевка для всех потерпевших выдается за счет собственника не реже одного раза в три года следует считать что может быть и чаще а инвалидам I группы ежегодно. 21. При компенсации расходов на сопровождающего в практике возникает некоторые вопросы а именно: может ли непосредственно сопровождающий обращаться к собственнику с требованиями о возмещении расходов на проезд и суточные и может ли сопровождающий оставаться в курортной местности на все время лечения потерпевшего и требовать возмещения расходов суточные по найму жилища в соответствии с законодательством о служебных командировках за это время. На эти вопросы следует дать отрицательный ответ. По содержанию части пятой комментируемой статьи Закона и п. 15 Правил все эти расходы компенсируются потерпевшему поэтому сопровождающий который не состоит с собственником в трудовых отношениях не имеет права лично и непосредственно обращаться к собственнику с требованием о возмещении этих расходов. Расходы должен нести потерпевший он же предоставляет документы подтверждающие расходы и требует их возмещения. Что же касается требований о компенсации расходов суточные квартирные в соответствии с законодательством о командировках на сопровождающего за время его пребывания в курортной местности на протяжении времени лечения потерпевшего в санатории то эти требования не основаны на Законе. Сопровождающий нужен потерпевшему в дороге в санаторий и обратно а во время его пребывания в санатории уход за ним осуществляет медицинский персонал санатория. Поэтому будет обоснованным требование потерпевшего о компенсации расходов на проезд туда и обратно в начале лечения заезд в санаторий и туда и назад после завершения лечения отъезд из санатория то есть возможна компенсация расходов на проезд в четыре конца. 22. Стоимость путевки и проезд на лечение компенсируются на основании счета курортно-оздоровительного органа или квитанций об оплате этого счета а также соответствующих билетов на проезд в транспорте в полном объеме. Как указано в п. 12 Правил степень вины потерпевшего при этом не учитывается. Основами законодательства Украины об охране здоровья от 19 ноября 1992 г. “Голос Украины” 15 декабря 1992 г. введенными в действие с 15 декабря 1992 г. предусмотрено ст. 32 направление больных на лечение за рубеж если в учреждениях здравоохранения Украины оказание необходимой медицинской помощи невозможно. Таким образом при наличии соответствующих медицинских заключений собственник обязан возместить расходы на лечение потерпевшего своего работника за рубежом. 23. Все расходы на медицинскую и социальную помощь предусмотренные пунктами 12–19 Правил возмещаются если требования об этом потерпевшим предъявлены в пределах общего срока исковой давности – 3-х лет как это указано в пунктах 41 и 43 Правил. Если же потерпевший предоставит доказательства уважительности причин пропуска указанного срока собственник в добровольном бесспорном порядке может выплатить компенсацию и за прошедшее время а в случае спора этот срок может продлить орган который рассматривает этот спор – комиссия по трудовым спорам или суд. 24. Расходы на лекарства компенсируются при предъявлении рецептов врача рекомендаций стационарного лечебного заведения когда последнее не имело возможности предоставить эти лекарства а родственники и близкие покупали лекарства в аптеках или на рынке справок аптечных учреждений о стоимости лекарств а в случае отсутствия последних в государственных аптечных учреждениях что подтверждается справкой этих учреждений – по стоимости лекарств в коммерческих заведениях и т. п. 25. Потребность в протезировании и расходы на приобретение протезов подтверждаются соответствующими заключениями врачебных комиссий МСЭК а стоимость –счетами торговых организаций заводов-изготовителей. В п. 13 Правил и подпункте “в” п. 19 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Украины от 27 марта 1992 г. с последующими изменениями указано что расходы на протезирование собственник компенсирует кроме протезов из драгоценных металлов. Во время разрешения споров в судах нередко возникают вопросы возможна ли компенсация расходов на приобретение зарубежных образцов протезов и предметов медицинского ухода которые безусловно дороже отечественных если компетентная врачебная комиссия или МСЭК пришли к выводу о возможности удовлетворить потребность потерпевшего отечественными образцами протезов. Практика решения споров свидетельствует о конкретном подходе в каждом случае. Если медицинская комиссия пришла к выводу о неудобстве отечественного протеза для конечностей потерпевшего то считаются обоснованными требования о компенсации расходов на приобретение зарубежного образца. 26. Расходы по необходимому уходу за потерпевшим компенсируются на основании заключения МСЭК п. 14 Правил о потребности: в специальном медицинском уходе массаж уколы и т. п. обычном уходе или в бытовом уходе уборка помещений стирка белья и т. п. . Если потерпевший требует нескольких видов ухода ему возмещается каждый вид отдельно. Расходы возмещаются независимо от того кем они осуществляются членом семьи родственником соседом и т. п. . Для инвалидов I группы заключение МСЭК необходимо лишь для установления потребности в специальном медицинском уходе а для установления потребности в двух других видах ухода такое заключение не требуется. Особо следует указать размеры компенсации они менялись в зависимости от периода. В первичном тексте п. 14 Правил были установлены соответственно такие размеры расходов с 1 июля 1993 г. то есть со дня введения в действие Правил : трех минимальных заработных плат двух и одной заработной платы – в зависимости от вида ухода. В письме-разъяснении Министерства труда Украины и Министерства финансов Украины от 16 декабря 1993 г. № 06-4473 и от 20 декабря 1993 г. № 13-506 “Урядовий кур’єр” 11 января 1994 г. “Принцип расчета размеров компенсационных расходов на необходимый уход за потерпевшими” указано что в связи с установлением с 1 декабря 1993 г. нового размера минимальной заработной платы постановление Кабинета Министров Украины от 2 декабря 1993 г. № 974 – “Урядовий кур’єр” 4 декабря 1993 г. размеры расходов на необходимый уход п. 14 Правил с 1 декабря 1993 г. исчисляется с минимального размера заработной платы 60 тыс. крб. увеличенной в 1 8 раз то есть 108 тыс. за специальный медицинский уход – 324 тыс. крб. 108 • 3 обычный –216 тыс. крб. 108–2 и бытовой – 108 тыс. крб. 108 • 1 . Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 1995 г. № 42 “О внесении изменений к некоторым постановлениям Кабинета Министров Украины по вопросам социальной защиты населения” “Всеукраинские ведомости” 27 января 1995 г. установлены новые размеры расходов по необходимому уходу с 1 января 1995 г. а именно: по специальному медицинскому уходу – 1137 тыс. крб. обычному – 753 тыс. крб. и бытовому – 379 тыс. крб. Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1995 г. № 103 “О повышении размеров государственной помощи отдельным категориям граждан” “Урядовий кур’ер” 11 февраля 1995 г. с 1 февраля 1995 г. установлены п. 4 новые размеры расходов по необходимому уходу за потерпевшими: специальный медицинский – 1512 тыс. крб. обычный – 1008 тыс. крб. и бытовой – 504 тыс. крб. Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 1995 г. № 410 снова повышены эти размеры соответствен но до: 1740 тыс. крб. 1610 тыс. крб. и 580 тыс. крб. с 1 июня 1995 г. В связи с последующими изменением курса украинской денежной единицы возможны новые увеличения размеров этих выплат. В практике рассмотрения споров о возмещении расходов по уходу встречаются случаи когда предъявляются требования по возмещении суммы утраченного заработка лица жены члена семьи которое осуществляет уход за потерпевшим. Такие требования могут быть удовлетворены лишь в пределах разумных расходов установленных Правительством Украины. 27. Расходы на дополнительное усиленное витаминизированное питание возмещаются в размерах установленных исходя из рациона разработанного Институтом гигиены питания Министерства здравоохранения Украины п. 13 Правил . Потребность потерпевшего в дополнительном питании периоды потребности в этом устанавливаются МСЭК и стационарным лечебным заведением где потерпевший лечился. Именно суточный рацион длительность периодов на протяжении которых потерпевшему требовалось это питание определяется комиссией этого лечебного заведения в составе главного врача его заместителя врача который лечит больного и врача-диетолога. Определенный таким образом набор продуктов питания за сутки умножается на количество дней соответствующего периода потребности в дополнительном питании а стоимость этих продуктов устанавливается на основании справок предприятий государственной торговли системы потребительской кооперации как правило в сельской местности а в случае отсутствия в этих системах отдельных продуктов питания их стоимость определяется по среднерыночных ценам в данной местности на основании справок дирекции рынков. 28. Компенсация расходов на приобретение инвалидами специальных средств передвижения п. 16 Правил запасных частей к ним а также расходов на приобретение топлива ремонт и техническое обслуживание транспортных средств производится в соответствии с действующим законодательством. Указом Президента Украины от 27 декабря 1991 г. “О социальной защите населения в условиях либерализации цен” установлено что инвалидам из числа военнослужащих рабочих служащих колхозников и инвалидов детства при приобретении ими за наличные автомашины “Запорожец” с ручным управлением или мотоколяски компенсируются расходы в размере 80 % расходов. Этим же Указом установлено что размер компенсации расходов инвалидам на бензин ремонт техобслуживание транспортных средств и приобретение запасных частей к ним с 1 января 1992 г. определяется в размере: на автомобили – 1400 крб. на год на мотоколяски – 610 крб. на год. В последующем например с 1 мая 1992 г. эти размеры повышено “Голос Украины” 4 июня 1992 г. соответственно на автомашины – 15800 крб. на мотоколяски –до 7470 крб. В порядке разъяснения вопросов компенсации расходов на содержание транспортных средств на места направлено письмо Министерства социальной защиты населения Украины Министерства финансов Украины Председателя правления Фонда Украины социальной защиты инвалидов от 3 марта 1992 г. соответственно номера 04-21350; 13-506; 03-16/107. Постановлением Кабинета Министров Украины от 6 февраля 1992 г. № 62 ЗП 1992 № 2. с. 50 утверждено “Порядок обеспечения инвалидов автомобилем с ручным управлением и мотоколясками” которым в частности в п. 5 предусмотрено что расходы связанные с обучением инвалидов имеющих право на бесплатное или льготное обеспечение транспортными средствами с ручным управлением вождению этих средств включая бесплатный проезд к месту обучения и обратно питание а также оплату квартирных для иногородних производятся за счет средств Фонда Украины социальной защиты инвалидов. А в п. 29 этого же нормативного акта указано что инвалидам вследствие трудового увечья или профессионального заболевания которые по заключению областных МСЭК ЦМСЭК КМСЭК требуют специальных средств передвижения и имеют право на возмещение от предприятий организаций учреждений причинивших ущерб мотоколяски предоставляются за их счет. Таким образом следует считать что данный порядок обеспечения инвалидов автомобилем с ручным управлением и мотоколясками несколько расширил объем компенсаций и предусмотрел бесплатное обучение инвалидов вследствие трудового увечья вождению транспортных средств за счет Фонда Украины социальной защиты инвалидов а последний на основании ст. 460 Гражданского кодекса Украины вправе взыскать эти суммы с предприятия по вине которого нанесено увечье или профессиональное заболевание. При этом как указано в п. 12 Правил степень вины потерпевшего в повреждении его здоровья не учитывается. Исходя из принципа полного возмещения ущерба причиненного увечьем или профессиональным заболеванием заложенного в ст. 440 ГК Пленум Верховного Суда Украины в упомянутом постановлении от 27 марта 1992 г. № 6 с изменениями от 8 июля и 30 сентября 1994 г. определил что потерпевший на производстве или в других случаях от нестрахователя когда он имеет заключение МСЭК о потребности в транспортном средстве и получил его имеет право за счет виновного в ущербе приобрести стандартный металлический гараж. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1992 г. № 540 ЗП 1992 № 10 с. 255 “О льготном обеспечении инвалидов автомобилями и мотоколясками” на частичное изменение пунктов 28 и 29 вышеупомянутого порядка уменьшено суммы которые уплачивают инвалиды за автомобиль “Запорожец” с ручным управлением и мотоколяску соответственно до 15 тыс. крб. и 6 тыс. крб. независимо от дальнейшего изменения цен на эти средства. Постановлением Правительства Украины от 29.12.1993 г. № 1071 ЗП 1994 № 4 с. 105 “О льготном обеспечении инвалидов автомобилем с ручным управлением и мотоколясками” на частичное изменение пунктов 23 и 28 Порядка уменьшено сумму которую уплачивает инвалид за транспортное средство до 7 % их стоимости. Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 августа 1994 г. № 575 “Об обеспечении инвалидов автомобилем “Таврия” с ручным управлением” установлено что отныне инвалиды будут обеспечиваться вместо автомобиля “Запорожец” и мотоколяски автомобилем “Таврия” с ручным управлением ЗП 1994 № 11 с. 289 . Следует при этом учесть что “Таврия” будет выдаваться в порядке и на условиях предусмотренных в “Порядке обеспечения инвалидов автомобилем с ручным управлением и мотоколясками” от 6 февраля 1992 г. а именно: автомобиль “Запорожец” с ручным управлением и мотоколяска предоставленные до издания постановления Правительства Украины № 575 должны эксплуатироваться на прежних условиях и на протяжении соответственно 7 и 5 лет с получением соответствующих сумм компенсаций на горюче-смазочные материалы приобретение запасных частей и т. п. 29. Часть пятая комментируемой ст. 11 Закона предусматривает что собственник предоставляет инвалидам труда включая и тех кто не работает на предприятии помощь в решении социально-бытовых вопросов за счет этих инвалидов а по возможности – за счет собственника. Социально-бытовые проблемы инвалида разнообразны: это ремонт жилища в государственном или ведомственном доме ремонт собственного дома обеспечение топливом когда жилище не имеет централизованного отопления устройство детей внуков проживающих с инвалидом в детские заведения оздоровительные учреждения обеспечение семьи инвалида на зиму овощами обеспечение вступления при наличии возможностей преимущественно в садоводческие товарищества и т. п. Закон обязывает собственника выполнять эти действия по просьбе потерпевшего на производстве инвалида а не предусматривает альтернативы последняя применяется лишь при решении вопросов о предоставлении этой помощи за счет собственника . Что же касается например ремонта жилища инвалида то при наличии об этом технического заключения о немедленном ремонте и в соответствии с главой 31-А Гражданско-процессуального кодекса Украины ГПК потерпевший может опротестовать неправильные действия служебных лиц ущемляющих его права. 30. В случае смерти потерпевшего от несчастного случая или профессионального заболевания расходы на погребение в соответствии с п. 18 Правил несет собственник. Хотя комментируемая статья не содержит в себе этого положения но оно основывается на ст. 459 ГК. Согласно ст. 459 ГК в случае смерти потерпевшего организация или гражданин ответственные за причинение ущерба обязаны возместить расходы на погребение тому лицу которое понесло эти расходы. Поэтому требования о взыскании расходов на погребение могут предъявляться как лицами имеющими право на возмещение ущерба в связи со смертью кормильца так и посторонними к потерпевшему гражданами и организациями что фактически понесли расходы. Взыскание расходов на погребение должно производиться с учетом степени вины причинившего ущерб и самого потерпевшего в несчастном случае. Расходы на изготовление памятников и оград определяются исходя из их фактической стоимости но не выше предельной стоимости стандартных памятников и оград в данной местности. Необходимые расходы на погребение могут подтверждаться счетами бюро похоронного обслуживания магазинов по приобретению одежды обуви других материалов для погребения счетов предприятий общественного питания на организацию поминального обеда и т. п. справки старосты религиозного собрания о расходах на религиозные обряды и т. п. 31. Размер возмещения ущерба в случае смерти кормильца лицам имеющим на это право определяется согласно п. 19 Правил а круг этих лиц предусмотрен п. 8 этих Правил а также п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 27 марта 1992 г. № 6. Такими лицами являются: дети умершего до достижения ими 18-летнего возраста а те которые учатся – до 23 лет; нетрудоспособные лица по возрасту и по состоянию здоровья инвалиды I II и III групп ; член семьи который не работает и ухаживает за детьми братьями сестрами или внуками умершего не достигшими 8 лет а также дети на содержание которых умерший выплачивал или обязан был выплачивать алименты. Другие лица близкие родственники родители умершего которые не проживали вместе с умершим не были членами его семьи но получали от него денежную или материальную помощь могут в порядке предусмотренном ст. 255 271-275 ГПК обратиться в суд по месту своего проживания с заявлениями об установлении факта пребывания на иждивении умершего с целью получения государственной пенсии в связи с потерей кормильца. В таком случае для участия в деле в порядке отдельного производства привлекается в качестве третьего лица районный отдел социальной защиты населения. В случае удовлетворения требований заявителя суд выносит решение об установлении факта пребывания на содержании. Это решение в случае вступления в действие служит основанием для назначения пенсии в связи с потерей кормильца. Установление факта пребывания на содержании может иметь место одновременно в исковом ведении дела о возмещении убытков в связи с потерей кормильца где ответчиком будет организация собственник по вине которой произошла смерть. Размер возмещения ущерба в случае смерти кормильца каждому из лиц имеющих на это право определяется из среднемесячного заработка исчисленного в порядке предусмотренном в пунктах 22 и 23 Правил. При определении возмещения ущерба детям потерявшим обоих родителей одновременно убытки следует исчислять исходя из общей суммы заработных плат обоих родителей. Размер части каждого из иждивенцев следует определять исходя из равенства частей на каждого члена семьи в том числе и на самого потерпевшего для которых заработок умершего был единственным и основным источником существования. Пример. Семья умершего кормильца состояла из 4-х человек: самого кормильца жены которая не работала и двоих детей: 3-х и 7-ми лет. Средний заработок кормильца составлял 8 млн. крб. то есть на каждого члена семьи приходилось 2 млн. крб. 8 млн. : 4 а на всех иждивенцев – 6 млн. крб. Жена также считается иждивенкой поскольку она осуществляла уход за двумя детьми до 8 лет. В случае когда на иждивении умершего находились трудоспособные лица которые не имеют права на возмещение ущерба например племянник 30 лет не инвалид или жена при наличии детей возрастом старше 8 лет то расчет производится следующим образом. Пример. Семья кормильца состояла из 4-х человек: он племянник 30 лет сын умершего 15 лет и жена 40 лет которая не работает. Средний заработок кормильца составлял 8 млн. крб. то есть на каждого члена семьи приходилось по 2 млн. крб. 8 млн. : 4 но иждивенцем имеющим право на возмещение ущерба был лишь 15-летний сын. Поэтому подлежало бы возмещению лишь 2 млн. крб. сыну. Если кроме содержания членов семьи умершего последний по судебному постановлению уплачивал алименты на мать проживающую отдельно то размер возмещения ущерба определялся бы так. Пример. Семья кормильца состояла из 4-х человек: он племянник 30 лет сын 15 лет и жена 40 лет которая не работает. Глава семьи платил алименты на мать в сумме 800 тыс. крб. в месяц при среднем заработке кормильца 8 млн. крб. Сначала следует вычесть сумму алиментов 800 тыс. крб. 8 млн. крб. 800 тыс. крб. = 7 2 млн. крб. а остаток суммы 7 2 млн крб. разделить на 4-х человек кормилец его жена сын и племянник каждому из которых причиталось бы 1 8 млн. крб. 7 2 млн. : 4 Поскольку жена и племянник умершего по возрасту и состоянию здоровья являются трудоспобными права на возмещение ущерба не имеют то сумма возмещения – 1 8 млн. крб. взыскивается лишь на сына 15 лет. В соответствии с разъяснениями изложенными в подпункте “в” п. 20 указанного постановления Пленума Верховного Суда Украины право на получение возмещения в связи с потерей кормильца возникает и в том случае когда кормилец умер через некоторый период после установления стойкой утраты трудоспособности или вследствие полученной травмы что подтверждается заключением врачебной экспертизы . В этом случае размер возмещения каждому иждивенцу определяется на общих основаниях исходя из среднемесячного заработка кормильца до увечья а количество иждивенцев – на день смерти кормильца. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца имевшие самостоятельный заработок или получавшие пенсию на время смерти кормильца могут быть признаны иждивенцами потерпевшего умершего кормильца если часть заработка последнего что приходилась на каждого из них была для них основным и постоянным источником их существования. Размер возмещения в связи с потерей кормильца в этих случаях определяется из среднего заработка умершего без учета получаемого иждивенцами заработка или пенсии подпункт “г” п. 20 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Украины от 27 марта 1992 г. . Пример. Мать умершего получала пенсию по возрасту в сумме 800 тыс. крб. проживала в семье сына с невесткой. Сын имел среднемесячный заработок 9 млн. крб. а невестка – 3 5 млн. крб. Вследствие несчастного случая на производстве сын умер. В данном случае невестка не может считаться иждивенкой так как имеет свой заработок. Но при определении размера возмещения из-за незначительной пенсии матери последнюю следует считать иждивенкой сына и поделить заработок умершего на всех 3-х членов семьи. На каждого из них приходится по 3 млн. крб. Такую сумму убытков следует взыскивать в пользу матери без учета ее пенсии На практике нередко возникает вопрос может ли считаться иждивенкой жена умершего которая на день смерти мужа пребывала в дополнительном отпуске по уходу за ребенком до достижения последним трех лет то есть после окончания отпуска по беременности и родам ст. 179 181 КЗоТ Украины . В подпункте 4 п. 8 Правил указано что в случае смерти потерпевшего право на возмещение ущерба имеют лица которые пребывали на иждивении умершего в частности жена которая не работает и ухаживает за детьми. Исходя из приведенного и учитывая то что жена на день смерти мужа не работала не имела заработка следует считать ее лицом которое находилось на иждивении умершего мужа. В данном случае по-видимому не следует отождествлять понятие пребывания в трудовых отношениях трудовой договор не расторгнут с понятием работает или не работает. Поскольку жена умершего фактически не работает не имеет заработной платы а только получает пособие из фонда социального страхования которое во всяком случае нельзя считать основным источником существования поэтому ее следует считать иждивенкой. 32. Существенные изменения в законодательстве по вопросу возмещения части утраченного заработка в пользу детей умершего произошли с принятием Закона Украины “Об охране труда” и утверждением 23 июня 1993 г. Правил возмещения ущерба. Существенно увеличен возраст ребенка умершего работника имеющего право на получение возмещения. До принятия Закона в соответствии со ст. 456 ГК Украины в случае смерти потерпевшего это право имели дети находившиеся на иждивении умершего или имевшие на день его смерти право на получение от него содержания. а также ребенок умершего родившийся после его смерти – до достижения ими 16 лет а если будут обучаться – до 18-летнего возраста. В Законе Украины “Об охране труда” от 24 ноября 1992 г. не урегулирован вопрос о возрастном пределе детей на содержание которых выплачиваются суммы заработной платы умершего приходящейся на каждого ребенка. Этот возрастной предел повышен соответственно до 18 и 23 лет в п. 8 Правил введенных в действие с 1 июля 1993 г. Таким образом обязанность собственника по возмещению ущерба детям умершего соответственно до достижения возраста 18 лет а когда будут обучаться – до 23-х лет наступает только с 1 июля 1993 г. Возникает вопрос каким образом следует применять п. 8 Правил в отношении детей умершего на содержание которых выплачиваются суммы по нормам права действующих ранее? В данном случае следует точно определить день рождения ребенка по свидетельству о рождении и установить затребовав справку учебного заведения зачетную книжку удостоверение учащегося профтехучилища и т. п. о том обучается ли ребенок по состоянию на 1 июля 1993 г. не отчислен ли из учебного заведения. Если по состоянию на этот день ребенок умершего не достиг 18-летного возраста то на его содержание следует продолжить выплачивать суммы возмещения. Для этого собственник или уполномоченный им орган должен издать соответствующий приказ о продолжении выплат а в случае спора заинтересованное лицо родители опекуны попечители а после достижения 18 лет как лицо приобретшее в силу ст. 11 ГК Украины гражданскую дееспособность – лично обращаются в соответствии с правилами ст. 231 ГПК Украины с заявлением о продлении выплат до достижения ими соответствующего возраста. Следует иметь в виду что полную гражданскую дееспособность приобретают лица и до достижения ими совершеннолетия если они поженились в соответствии со ст. 16 Кодекса о браке и семье Украины: женщины – до достижения 17 лет а в исключительных случаях исходя из конкретных обстоятельств беременность невесты необходимость выезда жениха на военную или альтернативную службу и т. п. государственная администрация районов районов городов Киева и Севастополя исполнительные комитеты городских и районных в городах Советов народных депутатов могут снизить брачный возраст. Тогда указанная супружеская пара приобретает полную гражданскую дееспособность с возраста которого достигло лицо в день регистрации брака и может вести свои дела в суде приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности наравне с совершеннолетними. 33. Наконец следует сказать о том каким образом могут защитить свои права и возместить ущерб причиненный во время исполнения трудовых обязанностей граждане Украины за пределами ее границ во время работы в России и других странах СНГ . Верховный Совет Украины постановляет: Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях в гражданских семейных и уголовных делах далее –Конвенция подписанную от имени Украины в г. Минске 22 января 1993 г. ратифицировать Закон Украины “О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях в гражданских семейных и уголовных делах” от 10 ноября 1994 г. № 240/94 ВР Ввдомості ВР 1994 № 46 с. 417 с такими предостережениями: Конвенция действует на протяжении пяти лет а в будущем автоматически продолжает действовать 5 лет если сторона не сообщит не позже чем за год о выходе. В соответствии с этой Конвенцией Министерство юстиции Украины направило директиву местным органам юстиции о порядке применения этой Конвенции судами Украины. Статья 42 Конвенции в частности предусматривает что спор о возмещении ущерба решается по законодательству стороны на территории которой произошло действие причинившее ущерб. Иск о возмещении ущерба может быть предъявлен и по месту проживания потерпевшего. Законом Украины от 11 июля 1995 г. ратифицировано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов подписанное в Москве 15 апреля 1994 г. “Голос Украины” 20 июля 1995 г. . Между странами СНГ 9 декабря 1994 г. в Москве заключено два соглашения: а о порядке расследования несчастных случаев на производстве происшедших с работниками во время пребывания их за пределами государства проживания; б о сотрудничестве в области охраны труда. Эти соглашения заключены сроком на пять лет и далее будут продлятся автоматически на год если сторона не заявит письменно о выходе из Соглашения не позже чем за шесть месяцев до окончания соответствующего срока. 34. Потерпевший работник а в случае его смерти – его иждивенцы члены семьи как установлено пунктами 33–37 Правил должны обратиться к собственнику по вине которого причинен ущерб с письменным заявлением о возмещении ущерба как материального так и морального. В случае ликвидации банкротства предприятия – к правонаследнику последнего а при отсутствии правонаследника – в орган социального страхования. В поданном заявлении должны быть приведены обстоятельства и доказательства о наличии вины собственника размер среднего месячного заработка исходя за три или двенадцать полных рабочих календарных месяцев по желанию потерпевшего или лиц имеющих право на возмещение что предшествовало травме или профессиональному заболеванию назвать именно эти месяцы и суммы заработной платы какие следует учитывать. Поскольку потерпевший имеет право выбора количества месяцев перед потерей трудоспособности – “полных календарных месяцев” то следует считать что он имеет право избирать и неполные месяцы среди них в какие он имел больший заработок чем в полный “соседний” месяц и просить включить в расчет неполный календарный месяц. Ни в Законе ни в Правилах не указано в течение какого календарного периода потерпевший имеет право выбирать полные календарные месяцы три или двенадцать . что предшествовали утрате трудоспособности: а в пределах всего времени работы на данном предприятии или может просить включить заработок в месяцы когда он работал и на других предприятиях; б в пределах года или большего календарного периода. На эти вопросы дан ответ в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 27 марта 1993 г. № 6 с изменениями от 18 июля 1994 г. и 30 сентября 1994 г. . В нем указано что потерпевший или иные заинтересованные члены его семьи – иждивенцы имеют право определить свой средний заработок исходя из месяцев работы как на данном так и на предыдущих местах работы но в пределах не более 24-х месяцев. Причем полные или по желанию потерпевшего неполные месяцы берутся подряд. При исчислении среднего заработка надлежащие потерпевшему суммы заработка берутся без исключения из них налогов и других отчислений. Когда же потерпевший проработал вообще менее двенадцати или трех месяцев то средний заработок определяется из наличных фактических полных календарных рабочих месяцев путем деления суммы заработка на количество этих месяцев. А если лицо вообще проработало меньше месяца то устанавливается дневной заработок путем деления насчитанного заработка на количество дней а дневной заработок умножается на 25 4 при шестидневной и на 21 2 – при пятидневной рабочей неделе. 35. К заявлению о возмещении ущерба п. 34 Правил заявитель должен приложить заключение МСЭК о степени утраты профессиональной трудоспособности и необходимости в расходах на медицинскую и социальную помощь а также соответствующие решения о возмещении морального ущерба п. 10 Правил предусматривает коллективный договор соглашение и т. п. . К заявлению о возмещении ущерба в случае потери кормильца п. 34 Правил прилагаются: копия свидетельства органа ЗАГСа о смерти кормильца; справка о составе семьи в том числе иждивенцев что выдают жилищно-эксплуатационные организации исполкомы местных Советов народных депутатов или судебные постановления об установлении факта пребывания на иждивении о взыскании алиментов; справка учебного заведения на лиц в возрасте до 23 лет которые обучаются; свидетельство о браке супругов; свидетельства о рождении детей; справка ЖЭО исполкомов сельских поселковых Советов народных депутатов о лицах которые не работают и ухаживают за детьми братьями сестрами или внуками умершего в возрасте до 8 лет; счет бюро похоронного обслуживания на суммы уплаченные на похороны; счет на установленный памятник или ограду; счет промтоварного магазина о покупке одежды для погребения умершего; счет продуктового магазина о покупке продуктов питания для поминального обеда; справку старосты церкви или священника о понесенных денежных расходах на обрядовые мероприятия и т. п. 36. Если заявитель не в состоянии получить необходимые документы то в силу п. 35 Правил собственник обязан затребовать все необходимые документы и своевременно оформить их помочь в этом заявителю. С введением в действие Закона Украины “О внесении изменений и дополнений касающихся рассмотрения индивидуальных трудовых споров к Кодексу законов о труде Украинской ССР и признании недействующими некоторых законодательных актов” от 18 февраля 1992 г. “Голос Украины” 31 марта 1992 г. все заявления потерпевших в случае спора предварительно рассматриваются комиссиями по трудовым спорам КТС данного предприятия ст. 224 КЗоТ Украины а если КТС на предприятии не избирается – то непосредственно районными судами п. 1 ст. 232 КЗоТ Украины . Когда же спор отсутствует то суммы возмещения выплачиваются путем издания приказа руководителем предприятия. В случае несогласия с приказом руководителя или с решением КТС заинтересованная сторона вправе в 10-дневный срок обжаловать их в суде ст. 228 КЗоТ Украины . Когда же решение КТС не обжаловано то оно подлежит выполнению собственником или уполномоченным им органом в трехдневный срок по истечении десяти дней а в случае невыполнения собственником этого решения в указанный срок ст. 229 230 КЗоТ Украины КТС выдает удостоверение имеющее силу судебного исполнительного листа которое в течение трех месяцев предъявляется районному городскому суду для принудительного исполнения. Несколько иной порядок рассмотрения заявления потерпевшего или его иждивенцев существует в том случае когда работник подвергся ущербу по вине двух и более собственников. Как известно установленный ст. 11 Закона льготный порядок и размеры возмещения без учета назначенной пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья выплаты кроме утраченного заработка единовременного пособия ущерба установлено для работников пострадавших во время работы по вине собственника-работодателя. В том же случае когда лицо пострадало не только по вине собственника-работодателя но и по вине другого юридического физического лица например вследствие столкновения двух автомобилей то потерпевший имеет право обратиться непосредственно в суд поскольку такой спор не может решить КТС собственника работодателя . В таком случае заявитель должен дополнительно к указанным выше документам представить документ об общем проценте утраты профессиональной трудоспособности заключение МСЭК о группе инвалидности справку отдела социальной защиты населения о сумме назначенной пенсии. Суд в ходе рассмотрения дела определит степень вины каждого из ответчиков и определит конкретные суммы возмещения для каждого ответчика. 37. Правилами определены сроки начала и окончания выплаты сумм возмещения пункты 38-44 а именно: а единовременное пособие выплачивается потерпевшему в месячный срок со дня установления МСЭК стойкой утери трудоспособности а в случае смерти потерпевшего – со дня его смерти лицам имеющим на это право; б суммы утраченного заработка – потерпевшему со дня установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо со -дня возникновения необходимости в расходах на медико-социальную помощь а иждивенцам умершего – со дня смерти кормильца но не ранее приобретения ими права на возмещение. Если заявление о возмещении ущерба подано через 3 года со дня возникновения права у заявителя выплата сумм возмещения начинается со дня обращения заявителя. Впрочем орган что рассматривает этот спор ст. 225 234 КЗоТ Украины может продлить этот срок если заявитель предоставит доказательства уважительности причин пропуска срока а КТС или суд признают их уважительными. В таком случае суммы возмещения взыскиваются за все время. В случае продления выплаты сумм возмещения например в связи с переосвидетельствованием потерпевшего для установления степени утраты трудоспособности потребности в необходимом уходе и т. п. эти выплаты будут производиться независимо от времени обращения потерпевшего при условии подтверждения МСЭК причинной связи между повреждением здоровья и возникновением права потерпевшего на возмещение. 38. Суммы возмещения ущерба не подлежат налогообложению а обязательные отчисления из них производятся в том порядке что и отчисления из заработной платы. В случае лишения потерпевшего свободы выплата возмещения ущерба не прекращается. Его суммы перечисляются на специальный счет и выплачиваются ему после освобождения из мест лишения свободы п. 46 Правил . Потерпевшим проживающих в домах-интернатах пансионатах для престарелых и инвалидов ежемесячные суммы возмещения ущерба перечисляются на счет указанных учреждений с выплатой разницы между суммой возмещения ущерба и стоимостью содержания в них но не менее 25 % назначенной суммы возмещения ущерба утраченного заработка . Если на иждивении потерпевшего проживающего в доме-интернате для граждан пожилого возраста и инвалидов пансионате ветеранов войны и труда есть нетрудоспособные члены семьи сумма возмещения выплачивается в следующем порядке: на одного нетрудоспособного иждивенца – четверть на двух – треть на трех и больше – половина суммы возмещения ущерба. Часть суммы возмещения которая остается после отчисления стоимости содержания в этих учреждениях но не менее 25 % выплачивается потерпевшему п. 47 Правил . В случае выезда потерпевшего или лиц имеющих право на возмещение ущерба на постоянное проживание за пределы Украины определенные для выплаты суммы пересылаются собственником по их адресу в порядке предусмотренном межгосударственными соглашениями. 39. За работниками утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем на производстве или профессиональным заболеванием сохраняется место работы должность и средняя заработная плата на весь период до восстановления трудоспособности либо признания их в установленном порядке инвалидами. Эта норма ст. 11 Закона полностью соответствует пункту 5 ст. 40 КЗоТ Украины второе предложение который предусматривает возможные случаи увольнения расторжения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа кроме лиц пострадавших от травм или профессионального заболевания во время исполнения трудовых обязанностей. Ст. 170 КЗоТ Украины также предусматривает защиту интересов работника в случае ухудшения его состояния здоровья от общего заболевания что устанавливается собственником МСЭК ВКК которые предлагают перевести этого работника на более легкую работу временно или без ограничения срока постоянно . Такой перевод может осуществляться лишь с согласия работника. Однако предыдущий средний заработок сохраняется за работником только в течение двух недель со дня перевода. Этот же Закон предусматривает что в случаях предусмотренных законодательством Украины предыдущий заработок может сохраняться в течение всего времени выполнения другой легкой нижеоплачиваемой работы. Таким в частности является Закон Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украинской ССР” от 21.03.1991 г. с последующими изменениями опубликованный в Відомостях ВР 1991 № 21 с. 252. В частях шестой и седьмой ст. 11 Закона Украины “Об охране труда” в полном соответствии с этим Законом и ст. 170 КЗоТ Украины указано что в случае невозможности выполнения потерпевшим предыдущей работы собственник обязан обеспечить в соответствии с медицинскими рекомендациями его переподготовку и трудоустройство установить льготные условия и режим работы. Ст. 25 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украинской ССР” предусматривает в части второй что за инвалидами вследствие трудового увечья или профессионального заболевания которые проходят профессиональную реабилитацию в том числе профессиональную подготовку и переподготовку в соответствии с индивидуальной программой реабилитации если с момента установления инвалидности прошло не более одного года сохраняется средний заработок за предыдущим местом работы. Если собственник не имеет возможности трудоустроить на своем предприятии лиц частично утративших трудоспособность но не ставших инвалидами он обязан перечислить целевым назначением в Государственный фонд занятости населения средства в размере среднегодовой заработной платы работников за каждое несозданное рабочее место для таких лиц. Трудоустройство этих лиц осуществляется государственной службой занятости населения в соответствии с Законом Украины “О занятости населения” от 1 марта 1991 г. с последующими изменениями – Відомості ВР 1991. № 14 с. 170. Кстати граждане в силу ст. 12 данного Закона имеют право обжаловать действия работников государственной службы занятости в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в суд если они допускают нарушения требований Закона Украины “О занятости населения”. 40. В части восьмой ст. 11 Закона Украины “Об охране труда” предусмотрено что время пребывания на инвалидности в связи с несчастным случаем или профессиональным заболеванием засчитывается в стаж работы для назначения пенсии по возрасту а также в стаж работы с вредными условиями который дает право на назначение пенсии на льготных условиях и в льготных размерах. Это новая норма. Закон Украины “О пенсионном обеспечении” с последующими изменениями – “Голос Украины 17 декабря 1991 г. в ст. 56 “Виды трудовой деятельности что засчитывается в стаж работы дающий право на трудовую пенсию” не предусматривает правила о засчитывании в стаж периода пребывания на инвалидности. Поэтому следует считать что ст. 11 Закона Украины “Об охране труда” имеет самостоятельное значение как дополнение к ст. 56 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. Статья 12. Возмещение морального ущерба Возмещение морального ущерба производится собственником если опасные или вредные условия труда привели к моральному урону потерпевшего нарушению его нормальных жизненных связей требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни. Под моральным уроном потерпевшего понимаются страдания причиненные работнику вследствие физического или психического воздействия что повлекло ухудшение или лишение возможностей реализации им своих привычек и желаний ухудшению отношений с окружающими людьми иным отрицательным последствиям нравственного характера. Возмещение морального ущерба возможно без потери потерпевшим трудоспособности. Порядок возмещения морального ущерба определяется законодательством. 1. Моральный ущерб – ущерб причиненный работнику также поведением другого лица или лиц которое можно характеризовать как неэтичное такое которое противоречит системе взглядов и представлений регулирующих поведение людей в обществе. Согласно действующему законодательству моральный ущерб может заключаться в частности: в унижении чести достоинства престижа или деловой репутации моральных переживаний в связи с повреждением здоровья в нарушении права собственности в том числе интеллектуальной прав представленных потребителям других гражданских прав в связи с незаконным нахождением под следствием и судом в нарушении нормальных жизненных связей из-за невозможности продолжения активной общественной жизни нарушении отношений с окружающими людьми при наступлении других негативных последствий п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. № 4 “О судебной практике по делам о возмещении морального неимущественного ущерба” . 2. Порядок возмещения морального ущерба определяется законодательством которое регулирует рассмотрение трудовых споров в частности главой XV КЗот Украины главами 3 4 5 15 16 Гражданско-процессуального кодекса ГПК Украины Правилами возмещения собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба причиненного работнику повреждением здоровья связанным с исполнением им трудовых обязанностей утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 г. № 472 постановлением Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. № 4 “О судебной практике по делам о возмещении морального неимущественного ущерба” другими нормативными актами. 3. Комментируемая статья ограничивает обязанность собственника или уполномоченного им органа возместить потерпевшему моральный ущерб только теми случаями когда к нему привели опасные или вредные условия труда. 4. Собственник или уполномоченный им орган несет материальную ответственность за моральный ущерб причиненный потерпевшему вследствие физического или психического воздействия опасных или вредных условий труда если не докажет что ущерб причинен не по его вине а условия труда не являются причиной морального ущерба п. 1 Правил возмещения собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба причиненного работнику нарушением здоровья. связанным с исполнением трудовых обязанностей . 5. Доказательствами вины собственника или уполномоченного им органа могут быть: а акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании; б заключение служебных лиц органов которые осуществляют контроль и надзор за охраной труда и соблюдением законодательства о труде или профсоюзного органа относительно причин нарушения здоровья; в медицинское заключение о профессиональном заболевании; г приговор или решение суда постановление прокурора заключение органов дознания или предварительного следствия; д решение о привлечении виновных лиц к административной или дисциплинарной ответственности; е решение органов социального страхования о возмещении собственником расходов на помощь работнику в случае временной нетрудоспособности в связи с нарушением здоровья; ё показания свидетелей и другие доказательства. 6. Моральный ущерб возмещается по заявлению потерпевшего которое подается собственнику или уполномоченному им органу в трехмесячный срок со дня получения моральной травмы а при несчастном случае или профессиональном заболевании которые сопровождаются причинением морального ущерба – в трехмесячный срок со дня выздоровления. В случае ликвидации или реорганизации предприятия учреждения организации потерпевший подает заявление правопреемнику а при его отсутствии – органу государственного социального страхования. В исковом заявлении о возмещении морального ущерба кроме других требований предусмотренных ст. 137 ГПК Украины должно быть указано в чем заключается этот ущерб какими неправомерными действиями или бездеятельностью он нанесен истцу какими соображениями он руководствовался определяя размер ущерба и какими доказательствами это подтверждается п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. . При несоблюдении истцом указанных требований судья вправе предложить ему устранить указанные недостатки в установленный им срок о чем он выносит соответствующее постановление. В случае невыполнения требований судьи изложенных в постановлении судья вправе считать исковое заявление неподанным и вернуть материалы заявителю. Впрочем следует иметь в виду что согласно статьям 15 и 30 ГПК когда истец не может предоставить отдельные доказательства и просит суд затребовать их у предприятий и учреждений суд обязан принять все меры чтобы получить необходимые доказательства полностью и всесторонне установить все обстоятельства дела права и обязанности сторон. К заявлению потерпевшего о возмещении морального ущерба прилагается заключение МСЭК о степени утраты профессиональной трудоспособности и соответствующие решения о возмещении морального ущерба. Собственник обязан рассмотреть заявление о возмещении ущерба и принять соответствующие решения в течении 10 дней со дня его поступления со всеми необходимыми документами или поступления дополнительных документов п. 33 34 36 Правил возмещения собственником ущерба... . 7. Для обращения с требованиями о возмещении морального ущерба установлен трехмесячный срок ст. 233 КЗоТ Украины п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. . Однако в случае истечения указанного срока по уважительным причинам по просьбе заявителя или по собственной инициативе суд может возобновить этот срок и рассмотреть спор по существу ст. 234 КЗоТ Украины . Когда же суд не найдет оснований для возобновления истекшего срока он может отказать в иске именно по причине истечения срока исковой давности. 8. Лицо не удовлетворенное решением комиссии по трудовым спорам КТС обращается с исковым заявлением в суд по месту нахождения ответчика. Однако ст. 126 ГПК Украины предусматривает льготное право потерпевшего по делу о возмещении ущерба причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в том числе о возмещении морального ущерба обратиться с иском в суд по месту своего проживания или по месту причинения ущерба. Об этом сказано и в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. 9. Споры о возмещении собственником предприятия учреждения организации или уполномоченным им органом морального ущерба в связи с повреждением здоровья работника связанным с исполнением им трудовых обязанностей с его работой в опасных и вредных условиях труда предварительно должны рассматриваться КТС предприятий учреждений организаций независимо от форм собственности вида деятельности и их отраслевой принадлежности п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. . Суд рассматривает такие споры по заявлению потерпевшего работника или собственника либо уполномоченного им органа когда они не согласны с решением КТС. Требования о возмещении морального ущерба работникам предприятий учреждений организаций где по действующему законодательству КТС не избирается рассматриваются непосредственно в суде ст. 224 КЗоТ Украины . 10. Нанесенный моральный ущерб возмещается лицу чьи права были нарушены неправомерными действиями или бездеятельностью других лиц. Близкие родственники лица которому нанесен ущерб права на возмещение такого ущерба не имеют кроме случаев когда такими действиями были нарушены и их права п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. . 11. За моральный ущерб нанесенный работнику во время исполнения трудовых обязанностей ответственность несет организация с которой этот работник состоит в трудовых правоотношениях а он отвечает перед ней в порядке регресса если специальной нормой закона не установлено иное п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. . 12. В соответствии со ст. 28 Уголовно-процессуального кодекса Украины УПК потерпевший то есть лицо которому преступлением нанесен моральный физический или имущественный ущерб вправе предъявить гражданский иск о возмещении морального ущерба в уголовном процессе или в порядке гражданского судопроизводства. 13. При нанесении лицу морального ущерба обязанность по его возмещению ложится на виновных лиц независимо от того был нанесен потерпевшему имущественный ущерб и возмещен ли он. 14. Размер возмещения морального ущерба определяется по соглашению сторон собственника профсоюзного органа потерпевшего или уполномоченного им лица . При недостижении согласия сторон размер возмещения определяется органом который рассматривает заявление потерпевшего КТС суд . При этом учитывается: а заключение медицинского органа о последствиях физического или психического влияния на потерпевшего; б если моральный ущерб является следствием несчастного случая на производстве – акт по установленной форме; в необходимость для работника изменить профессию специальность ; г необходимость перейти на более легкую но нижеоплачиваемую работу; д степень утраты трудоспособности – по заключению МСЭК. 15. Степень утраты трудоспособности определяется МСЭК в процентах к профессиональной трудоспособности которую имел потерпевший до повреждения здоровья. МСЭК устанавливает ограничения уровня жизнедеятельности потерпевшего причину время наступления и группу инвалидности в связи с повреждением здоровья а также определяет виды медицинской и социальной помощи. При предоставлении акта о несчастном случае МСЭК проводит осмотр потерпевших по направлениям: лечебно-профилактического заведения; собственника или уполномоченного им органа; профсоюзного органа предприятия учреждения организации. Осмотр проводится также по направлениям органов следствия и прокуратуры п. 5 Правил возмещения собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба... . 16. Моральный ущерб покрывается путем выплаты единовременного денежного пособия или в иной материальной форме п. 11 Правил возмещения ущерба . Собственник обеспечивает профессиональную реабилитацию потерпевшего согласно заключению ВКК или МСЭК если вследствие морального ущерба он не может выполнять прежнюю работу п. 7 Правил возмещения ущерба . 17. Размер возмещения морального ущерба не может превышать двухсот минимальных размеров заработной платы п. 11 Правил возмещения ущерба . Сумма возмещения морального ущерба выплачивается в полном размере определенном соглашением сторон или КТС либо судом без зачета каких-либо доходов пенсии других выплат. 18. Решение собственника о возмещении морального ущерба оформляется приказом распоряжением в котором указывается лицо лица которому устанавливается возмещение его размер а также срок выплаты. Копия приказа распоряжения собственника о возмещении морального ущерба или мотивированный отказ вручается потерпевшему или уполномоченному им лицу в течение 10 дней со дня принятия решения. 1.9. Единовременное денежное пособие на возмещение морального ущерба выплачивается собственником или уполномоченным им органом в месячный срок со дня утверждения соответствующего решения или в сроки предусмотренные коллективным договором. 20. Суммы возмещения морального ущерба и единовременного пособия потерпевшему не подлежат налогообложению. Обязательные отчисления из них осуществляются в том же порядке что и отчисления из заработной платы п. 46 Правил возмещения собственником ущерба . 21. Если потерпевшему своевременно не определено или не выплачено возмещение морального ущерба то эти суммы выплачиваются без ограничения каким-либо сроком и подлежат корректированию соответственно коэффициента повышения размера минимальной заработной платы за соответствующий период в соответствии с действующим законодательством. 22. Пересылка и доставка суммы возмещения ущерба производится за счет собственника. По желанию получателя эта сумма может быть перечислена на личный счет потерпевшего в сберегательном банке. Услуги сберегательного банка оплачивает собственник или уполномоченный им орган. Статья 13. Пересмотр размера возмещения ущерба В случае изменения стоимости жизни порядок связанного с этим пересмотра размера возмещения ущерба и единовременного пособия определяется Кабинетом Министров Украины. Размер возмещения ущерба и размер единовременного пособия уплачиваемых потерпевшему или членам семьи и иждивенцам умершего не подлежат налогообложению. Порядок пересмотра размера возмещения ущерба в связи с изменением стоимости жизни установленный Законом Украины “Об индексациии денежных доходов населения” принятого Верховным Советом Украины Відомості ВР 1991 № 42 с. 551 . Цель этого Закона – сохранить покупательную способность той суммы получаемого потерпевшим возмещения ущерба которую он получал до повышения стоимости жизни. До 9 декабря 1992 г. каждого месяца Правительство определяло коэффициент и на него увеличивался размер возмещения ущерба. Это касалось всех граждан Украины которые получали заработную плату стипендии пенсии различные виды материальной помощи и в том числе возмещение ущерба. Декретом Кабинета Министров Украины от 9 декабря 1992 г. № 7-92 индексация денежных доходов населения временно приостановлена. С 1 ноября 1992 г. постановлением Кабинета Министров Украины от 3 декабря 1992 г. № 676 при очередном повышении размеров минимальной зарплаты определено несколько иной порядок корректировки размеров возмещения которые получал потерпевший на производстве. Механизм корректировки заключается в том что размер возмещения ущерба которое получал потерпевший по состоянию на 1 ноября 1992 г. увеличивается при очередном увеличении заработной платы на производстве на коэффициент возрастания тарифной ставки или должностного оклада соответствующего работника. Например слесарь IV разряда ремонтно-механического цеха отдела по ремонту оборудования цеха получал по состоянию на 1 ноября 1992 г. 3 тыс. крб. возмещения ущерба. При очередном повышении заработной платы его тариф по IV разряду возрос в 1 7 раза таким образом возмещение ущерба с 1 ноября 1992 г. необходимо увеличить в 1 7 раза 3 тыс. крб. • 1 7 = 5100 крб. – это новый размер возмещения ущерба с 1 ноября 1992 г. Такой порядок корректировки размера возмещения ущерба в случае повышения заработной платы должностных окладов сохранился и в настоящее время. При этом следует иметь в виду что эти коэффициенты могут быть разными не только на различных предприятиях но даже в разных цехах на одном и том же предприятии. Суммы которые получает потерпевший как возмещение ущерба не подлежат налогообложению. Это в полной мере относится и к единовременному пособию моральному возмещению ущерба и компенсации расходов на медицинскую и социальную помощь усиленное питание протезирование посторонний уход санаторно-курортное лечение и т. п. . Статья 14. Охрана труда женщин Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда на подземных работах кроме некоторых подземных работ нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию а также привлечение женщин к поднятию и перемещению вещей масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда на которых запрещается применение труда женщин а также предельные нормы поднятия и перемещения тяжестей женщинами утверждается Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Труд беременных женщин и женщин имеющих несовершеннолетних детей регулируется действующим законодательством. 1. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда на которых запрещается применение труда женщин утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины от 29 декабря 1993 г. № 256 и зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 30 марта 1994 г. под № 51/260. При разработке этого перечня принят за основу ранее действовавший “Список производств профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда на которых запрещается применение труда женщин”. В перечень с учетом анатомической и физиологической особенностей женщин включено отдельным разделом 2 ряд профессий работа на которых разрешается до принятия отдельного решения Министерством здравоохранения Украины. Это работы которые проводятся в металообрабатывающей промышленности: на литейных работах – землекопы машинист мостового крана литейного цеха на горячих участках наждачник стерженщик ручной формовки формовщик ручной формовки; на металлопокрытии и покраске – гальваник участка никелирования и хромирования корректировщик ванн эмалировщик занятый напылением эмали в закрытых емкостях а также занятый напылением эмали на горячую чугунную аппаратуру из ручных вибросит травильщик. В черной металлургии: на общих профессиях – машинист крана металлургического производства занятый на горячих участках работ машинист-транспортировщик горячего металла обработчик поверхностных пороков металла занятый на огневой зачистке резальщик горячего металла кроме механизированного способа рабочие непосредственно занятые на работах по плавке и разливке жидкого металла шлаковщик шлифовальщик занятый на работах по устранению дефектов металла подготовитель-заправщик огнеупорных и термических материалов и смесей занятый загрузкой и выгрузкой вручную; в доменном производстве – бункеровщик доменных печей грануляторщик доменного шлака; в сталеплавильном производстве – машинист гидроочистки и смазки изложниц машинист заправочной машины подготовитель составов к разливке плавок подготовитель сталеразливных канав; в трубном производстве – грузчик занятый переноской холодных труб и баллонов вручную резчик труб и заготовок занятый резкой холодных труб и баллонов вручную; переработка резины: общие профессии производства резиновых смесей и их переработки. Вальцовщик резиновых смесей занятый на вальцах кроме лабораторных вальцев . На лесозаготовительных работах: обрубщик сучьев вздымщик. При производстве мебели: облицовщик деталей мебели выполняющий работу с помощью механизированного инструмента и вручную прессовщик изделий из древесины работающий на горячих прессах по изготовлению щитовых элементов. При производстве стекла и изделий из стекла: выдувальщик стеклоизделий крупнины отломщик стекла от .машины вручную наборщик стекломассы крупнины оператор стеклоформующих машин сварщик стеклянных изделий стеклоблоков . В сельском хозяйстве: водитель автомобиля работающий на автомобилях грузоподъемностью свыше 1 тонны на перевозках в сельской местности работники занятые на выращивании уборке транспортировке и первичной обработке табака тракторист-машинист сельскохозяйственного производства работающий на тракторах комбайнах и других самоходных сельскохозяйственных машинах. 2. Необходимо иметь в виду что если какая-то работа или профессия указана в перечне в определенный отрасли народного хозяйства то во всех других отраслях женщины не допускаются к этой работе или профессии. 3. Не разрешается использование труда женщин на подземных работах в горнодобывающей промышленности и в строительстве подземных сооружений за исключением: а женщин занимающих руководящие посты и не выполняющих физической работы; б женщин занятых санитарным и бытовым обслуживанием; в женщин проходящих курс обучения и допущенных к стажировке в подземных частях предприятия; г женщин которые должны спускаться время от времени в подземные части предприятия для выполнения нефизических работ п. 1 постановления Совета Министров СССР от 13 июля 1957 г. № 839 – СП СССР 1957 № 8 с. 81 . 4. Перечень должностей связанных с подземными работами на которых разрешается в исключительном порядке применение женского труда утвержден постановлением Государственного комитета Совета Министров по вопросам труда и заработной платы от 30 августа 1957 г. № 292 : начальники директора главные инженеры техноруки шахт и рудников по добыче угля рудных и нерудных ископаемых подземным способом на строительстве метрополитена тоннелей шахтостроительных и шахтопроходческих управлений строительных и строительно-монтажных управлений и строительств других подземных сооружений их заместители и помощники; начальники главные инженеры горных цехов и участков их заместители и помощники; старшие инженеры инженеры техники и другие руководящие инженерно-технические работники не выполняющие физической работы; инженеры техники лаборанты и другие инженерно-технические работники не занимающиеся физическим трудом и с непостоянным пребыванием под землей; главные старшие и участковые маркшейдеры; геологи гидрогеологи гидрологи; работники научно-исследовательских и нормативных Организаций и учреждений; работники учебных пунктов; работники которые проходят курс обучения и допущенные к стажировке в подземных частях предприятий; врачи средний и младший медицинский персонал и другие работники занятые санитарным обслуживанием; буфетчицы работницы по приготовлению питьевой воды лоточницы и другие работники занятые бытовым обслуживанием; дежурные обслуживающие стационарные механизмы что имеют автоматический пуск и остановку и не выполняющие других работ связанных с физическим трудом. 5. Запрещается привлекать женщин к работам связанным с постоянным в течение рабочей смены перемещением грузов массой свыше 7 кг. Разрешается выполнение работ по подъему и перемещению грузов массой превышающей 7 кг но не более 10 кг при чередовании с другой до двух раз в час . Причем в обоих случаях суммарная масса груза перемещаемого в течение каждого часа рабочей смены не должна превышать с рабочей поверхности – 350 кг а с пола – 175 кг уровнем рабочей поверхности считается рабочий уровень конвейера стола станка и т. п. . В массу перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. При перемещении груза на тележках или конвейерах приложенное усилие не должно превышать 10 кг Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов женщинами утвержденные приказом Министерства здравоохранения Украины от 10 декабря 1993 г. № 241 . 6. В соответствии со ст. 178 Кодекса законов о труде Украины беременные женщины в соответствии с медицинским заключением должны быть переведены на более легкую работу исключающую влияние неблагоприятных производственных факторов с сохранением среднего заработка по предыдущей работе. Для решения вопросов трудоустройства беременных женщин Министерством здравоохранения СССР разработаны “Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин” утверждены приказом Минздрава СССР от 29 марта 1979 г. № 2049-79 . В соответствии с этими рекомендациями условия рационального трудоустройства женщин предусматривают оптимальную величину нагрузки физической нервно-эмоциональной и оптимальные условия производственной среды то есть такие условия которые у практически здоровых женщин не вызывают отклонений в состоянии здоровья и существенных функциональных изменений в организме на период беременности и не отразятся отрицательно на протекании родов. Беременных женщин не следует привлекать к: работам на высоте работам связанным со статическим напряжением мускулов ног и брюшного пресса работам. связанным с неудобной рабочей позой упиранием животом или грудью. Беременные женщины не должны привлекаться к работам связанным с подниманием средств труда выше уровня плечевого пояса а также поднимать средства труда с пола. С момента установления беременности женщины не должны привлекаться к работам требующим значительного нервно-эмоционального напряжения особенно связанным с опасностью взрыва аварии и т. п. с риском для своей жизни и жизни других людей. 7. Беременные женщины и женщины имеющие детей в возрасте до трех лет не допускаются к работам в ночное время к сверхурочным работам и работам в выходные дни. Не допускается также направление их в командировки. Установленный Законом запрет привлечения беременных женщин к работам в ночное время к сверхурочным работам и работам в выходные дни а также направление их в командировки распространяется на женщин со дня установления беременности медицинским учреждением которое выдает женщине справку о беременности. Правовые нормы регулирующие труд женщин которые имеют детей в возрасте до трех лет и предоставление им льгот распространяются также на женщин имеющих усыновленных детей соответствующего возраста. 8. Женщины кроме беременных и тех что имеют детей в возрасте до трех лет могут привлекаться к ночным работам в тех отраслях народного хозяйства где это вызвано особой необходимостью и разрешается как временная мера. Перечень этих отраслей и видов работ с указанием максимальных сроков применения труда женщин в ночное время утверждается Кабинетом Министров Украины ст. 175 КЗоТ Украины . Не запрещен труд женщин в ночное время на предприятиях где заняты лишь члены одной семьи. 9. Беременные женщины и женщины имеющие детей в возрасте до 3 лет не допускаются к работе в выходные дни. 10. Женщины имеющие детей от 3 до 14 лет или детей-инвалидов не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия ст. 177 КЗоТ Украины . 11. Беременные женщины матери имеющие детей в возрасте до 12 лет не должны привлекаться к дежурствам на предприятиях в учреждениях и организациях после рабочего дня в ночное время в выходные и праздничные дни постановление Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. . 12. Беременным женщинам согласно медицинским заключениям снижаются нормы выработки нормы обслуживания или они переводятся на другую работу более легкую и исключающую влияние отрицательных производственных факторов с сохранением среднего заработка по предыдущей работе. До предоставления беременной женщине другой работы являющейся более легкой и исключающей влияние неблагоприятных производственных факторов она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет предприятия учреждения организации. Женщины имеющие детей в возрасте до 3 лет в случае невозможности выполнения их предыдущей работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по предыдущей работе до достижения ребенком возраста 3 лет ст. 178 КЗоТ Украины . 13. Женщинам имеющим детей в возрасте до полутора лет предоставляются кроме общего перерыва для отдыха и приема пищи дополнительные перерывы для кормления ребенка. Эти перерывы предоставляются не реже чем через 3 часа а их длительность не может быть меньше 30 минут каждый. При наличии двух и более грудных детей длительность перерыва устанавливается не менее одного часа. Срок и порядок предоставления перерывов устанавливается собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия учреждения организации и с учетом пожеланий матери. Перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку ст. 183 КЗоТ Украины . 14. Если характер выполняемой работы исключает возможность регулярного кормления ребенка и ухода за ним женщина по ее заявлению должна быть переведена на другую работу где есть возможность предоставлять перерывы для кормления ребенка. 15. Запрещается отказывать женщине в принятии на работу и снижать ей заработную плату по мотивам связанными с беременностью или наличием детей в возрасте до 3 лет а одиноким матерям – в связи с наличием ребенка до 14 лет или ребенка-инвалида. При отказе в приеме на работу указанным категориям женщин собственник или уполномоченный им орган обязаны сообщать им причины отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу может быть обжалован в судебном порядке. Увольнение беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до 3 лет 6 лет если ребенок нуждается в домашнем уходе одиноких матерей при наличии ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида по инициативе собственника или уполномоченного им органа не допускается кроме случаев полной ликвидации предприятия учреждения организации когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных категорий женщин предусмотрено также в случаях увольнения их после окончания срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата но не больше 3 месяцев со дня окончания действия срочного трудового договора ст. 184 КЗоТ Украины . 16. Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам длительностью 70 календарных дней до родов и 56 в случае ненормальных родов или рождения двух и более детей – 70 календарных дней после родов которые рассчитываются суммарно и предоставляются женщинам полностью независимо от количества дней фактически использованных до родов и по их желанию частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за эти периоды помощи по государственному социальному страхованию. Кроме указанных отпусков в случае когда ребенок нуждается в домашнем уходе женщине по ее заявлению предоставляется отпуск без сохранения заработной платы длительностью определенной в медицинском заключении но не больше чем до достижения ребенком 6-летнего возраста. Предприятия и организации могут предоставлять женщинам за счет собственных средств частично оплачиваемый отпуск и отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком большей длительности ст. 179 КЗоТ Украины . 17. При предоставлении женщинам отпуска в связи с беременностью и родами собственник или уполномоченный им орган обязан по их заявлению присоединить к нему ежегодный отпуск независимо от длительности работы женщины на данном предприятии в учреждении организации ст. 180 КЗоТ Украины . 18. Частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставляется по заявлению женщины полностью или частями в пределах установленного срока и оформляется приказом распоряжением собственника или уполномоченного им органа. Время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы когда ребенок требует домашнего ухода засчитывается как в общий так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности. В стаж работы для ежегодного оплачиваемого отпуска время отпусков по уходу за ребенком не засчитывается ст. 181 КЗоТ Украины . 19. Право на пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста имеют работающие женщины женщины обучающиеся с отрывом от производства женщины уволенные с работы в связи с ликвидацией предприятия учреждения организации и женщины зарегистрированные в государственной службе занятости как безработные ст. 22 Закона Украины “О государственной помощи семьям с детьми”. – Відомості ВР 1993 № 5 с. 21 . 20. Женщинам усыновившим новорожденных детей предоставляется отпуск с выплатой пособия по родам за период со дня усыновления и до окончания 56 дней от рождения ребенка. Отпуска по уходу предоставляются женщинам усыновившим детей на условиях и в порядке установленных для родных матерей ст. 182 КЗоТ Украины ст. 15 Закона Украины “О государственной помощи семьям с детьми”. – Відомості ВР 1993 № 5 с. 21 . 21. На предприятиях и в организациях с широким применением женского труда организовываются детские ясли детские садики комнаты для кормления грудных детей а также комнаты личной гигиены женщин ст. 186 КЗоТ Украины . Статья 15. Охрана труда несовершеннолетних Запрещается применение труда несовершеннолетних т.е. лиц в возрасте до восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда а также на подземных работах. Порядок трудового и профессионального обучения несовершеннолетних профессиям связанным с этими работами определяется положением которое утверждается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Запрещается также привлекать несовершеннолетних к поднятию и перемещению вещей масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда на которых запрещается применение труда несовершеннолетних а также предельные нормы поднятия и перемещения тяжестей несовершеннолетними утверждаются Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Несовершеннолетние принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра. Запрещается привлекать несовершеннолетних к ночным сверхурочным работам и работам в выходные дни. Возраст с которого допускается прием на работу продолжительность рабочего времени отпусков и некоторые другие условия труда несовершеннолетних определяются действующим законодательством. 1. Несовершеннолетние то есть лица не достигшие 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются по правилам к совершеннолетним а в области охраны труда рабочего времени отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами установленными законодательством ст. 187 КЗоТ Украины . Важным исключением из общих правил регулирования труда является запрет использовать несовершеннолетних на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда а также на подземных работах ст. 190 КЗоТ Украины . Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда на которых запрещается применение труда несовершеннолетних утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины от 31 марта 1994 г. № 46 зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 28 июля 1994 г. под № 176/385 . Этот перечень распространяется как на подземные работы так и на другие работы с вредными и опасными условиями труда. 2. Использование труда лиц не достигших 18 лет на производствах в профессиях и работах с вредными и опасными условиями труда указанными в названном Перечне запрещено на всех предприятиях в учреждениях организациях независимо от форм собственности и видов деятельности. 3. Профессиональная подготовка молодежи на производстве по профессиям указанным в этом Перечне допускается при условии достижения лицами 18-летнего возраста на момент завершения обучения Положение об обучении несовершеннолетних профессиям связанным с тяжелыми работами и работами с вредными или опасными условиями труда утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 30 декабря 1994 г. № 130 зарегистрированное в Минюсте Украины 20 января 1995 г. под № 14/550 . 4. При прохождении производственной практики производственного обучения лица не достигшие 18-летнего возраста и обучающиеся в профессионально-учебном заведении могут находиться на производствах профессиях и на работах указанных в Перечне не более 4 часов в день при условии строгого соблюдения на этих производствах и работах действующих правил и норм по охране труда. 5. Запрещается по мотивам воспитания принимать лиц не достигших 18 лет на работы связанные с производством хранением и торговлей спиртными напитками п. 7 Указа Президиума Верховного Совета УССР от 22 июня 1972 г. “О мерах по усилению борьбы против пьянства И алкоголизма”.– Відомості Верховної Ради 1972 № 26 с. 221 . 6. Комментируемая статья содержит запрет привлекать несовершеннолетних к поднятию и перемещению вещей масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Эти нормы были установлены обязательным постановлением Наркомтруда РСФСР от 4 марта 1921 г. и распространены на всю территорию СССР постановлением Наркомтруда СССР и ВСНХ СССР от 14 ноября 1923 г Известия НКТ СССР 1923 № 11 с. 35 . Этим поста новлением установлено что несовершеннолетние в возрасте до 18 лет ни в коем случае не должны назначаться на работы которые заключаются исключительно в перенесении или передвижении тяжелых вещей если их вес превышает 4 1 кг. Перенесение и передвижение тяжелых вещей несовершеннолетними как мужского так и женского пола в пределах нижеуказанных норм допускается лишь в тех случаях когда это связано с выполнением ими постоянной работы и занимает не более как 1/3 их рабочего времени. Для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет установлены такие предельные нормы перенесения и передвижения тяжелых вещей на каждого отдельного работника: а перенесение тяжелых вещей: для несовершеннолетних мужского пола – 16 4 кг женского пола – 10 25 кг; б передвижение тяжелых вещей в вагонетках по рель сам: для несовершеннолетних мужского пола – 492 кг женского – 328 кг; в передвижение тяжелых вещей на одноколесных тачках: для несовершеннолетних мужского пола – 49 2 кг. Несовершеннолетние женского пола в возрасте до 18 лет к передвижению тяжелых вещей на тачках не допускаются совсем. Передвижение тяжелых вещей на одноколесных тачках допускается лишь по доскам при этом предельный подъем не должен превышать 0 02; г передвижение тяжелых вещей на двухколесных ручных тележках: для несовершеннолетних мужского пола –114 8 кг по ровному полу и 57 4 кг по неровному грунту или брусчатке. При этом предельный подъем не может превышать 0 01. Несовершеннолетние женского пола в возрасте до 18 лет к передвижению тяжелых вещей на двухколесных ручных тележках не допускаются совсем; д передвижение тяжелых вещей на трех- и четырехколесных тележках: для несовершеннолетних мужского пола – 82 кг женского – 57 4 кг. При этом передвижение тяжелых вещей допускается лишь по ровному полу -асфальтовому деревянному плиточному и т. п. при предельном подъеме не более 0 02. Все эти весовые нормы предусматривают включение веса груза вместе с приспособлениями для перенесения или передвижения то есть вагонеткой тачкой тележкой и т.п. . 7. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения 21 года ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру ст. 191 КЗоТ Украины . Обязательность медицинского осмотра несовершеннолетних предусмотрена также в ст. 66 Основ законодательства Украины об охране здоровья Відомості ВР 1993 № 4 . В этой же статье записано что медицинские осмотры работающих несовершеннолетних должны проводиться регулярно но не реже одного раза в год. Законодательство предусматривает два вида медицинских осмотров несовершеннолетних: предварительный и периодический. Предварительный медосмотр имеет целью выявить пригодность несовершеннолетнего по состоянию здоровья к выполнению его будущей работы. Периодические медосмотры осуществляются с целью постоянного медицинского контроля за состоянием здоровья несовершеннолетнего выяснения влияния производственной среды на его организм. Вследствие таких осмотров принимаются меры предупреждения и лечения начальных форм заболевания. Если во время очередного медицинского осмотра будет установлено что эта работа отрицательно влияет на здоровье несовершеннолетнего медицинское учреждение дает заключение о невозможности использования его на такой работе и необходимости облегчения условий труда или перевода его на другую работу. Заключение медицинского учреждения является обязательным для собственника или уполномоченного им органа. Графики проведения периодических медицинских осмот-ров составляются медицинскими учреждениями по согласованию с предприятиями учреждениями организациями. Ответственность за своевременность прохождения несовершеннолетними работниками обязательных медицинских осмотров и за вредные последствия для их здоровья вызванные допуском к работе лиц не прошедших обязательного медицинского осмотра возложена законом на собственников и руководителей предприятий учреждений организаций ст. 31 Основ законодательства Украины об охране здоровья . 8. Законодательство Украины запрещает привлекать несовершеннолетних к ночным сверхурочным работам и работам в выходные дни ст. 192 КЗоТ Украины . К ночным относятся работы что выполняются с 10 часов вечера до 6 часов утра ст. 54 КЗоТ Украины . Поскольку несовершеннолетние не допускаются к ночным работам они не должны привлекаться и к дежурствам в ночные часы. Вечерняя смена для несовершеннолетних должна оканчиваться не позже чем в 10 часов вечера. 9. Сверхурочными считаются работы сверх установленной длительности рабочего дня ст. 62 КЗоТ Украины . Длительность рабочего дня для несовершеннолетних работников составляет: в возрасте от 16 до 18 лет – 36 часов в неделю от 15 до 16 лет а также учащихся в возрасте от 14 до 15 лет работающих во время каникул – 24 часа в неделю. Длительность рабочего времени учащихся работающих на протяжении учебного года в свободное от учебы время не может превышать половины максимальной длительности рабочего времени указанной выше для лиц соответствующего возраста ст. 51 КЗоТ Украины . 10. Выходными днями являются дни еженедельного отдыха работников. При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляется два выходных дня в неделю а при шестидневной рабочей неделе – один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе если он не определен законодательством устанавливается графиком работы предприятия учреждения организации. Он как правило должен предоставляться подряд с общим выходным днем. В случае когда праздничный или нерабочий день ст. 73 КЗпТ Украины совпадает с выходным днем выходной день переносится на следующий после праздничного или нерабочего ст. 67 КЗоТ Украины . На предприятиях в учреждениях организациях где работа не может быть прервана в общий выходной день в связи с необходимостью обслуживания населения магазины предприятия бытового обслуживания театры музеи и т. п. выходные дни устанавливаются местными Советами народных депутатов ст. 68 КЗоТ Украины . На предприятиях учреждениях и организациях остановка работы которых невозможна по производственно-техническим условиям или по необходимости непрерывного обслуживания населения а также на погрузочных работах связанных с работой транспорта выходные дни предоставляются в разные дни недели поочередно каждой группе работников в соответствии с графиком сменности утверждаемому собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия учреждения организации ст. 69 КЗоТ Украины . 11. Несовершеннолетние принимаются на работу как правило после достижения 16 лет. По согласию одного из родителей или лица его заменяющего могут как исключение приниматься на работу лица достигшие 15 лет ст. 188 КЗоТ Украины . Для подготовки молодежи к продуктивному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений для выполнения легкого труда не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения в свободное от учебы время при достижении ими 14-летнего возраста. Для приема на работу несовершеннолетних в таких случаях необходимо согласие одного из родителей или лица его заменяющего часть 4.2 ст. 188 КЗоТ Украины . 12. Ежегодный отпуск несовершеннолетним работникам предоставляется длительностью один календарный месяц ст. 75 КЗоТ Украины. В ежегодные и дополнительные отпуска не включаются отпуска что предоставляются в связи с временной нетрудоспособностью а также с беременностью и родами ст. 78 КЗоТ Украины . 13. С целью охраны здоровья несовершеннолетних нормы выработки устанавливаются для них исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенному рабочему времени для лиц не достигших 18 лет ст. 193 КЗоТ Украины . Заработная плата работникам моложе 18 лет при сокращенной длительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере как и работникам соответствующих категорий при полной длительности ежедневной работы ст. 194 КЗоТ Украины . 14. Местные органы государственной исполнительной власти определяют в пределах установленных Законом Украины “О занятости населения” квоту рабочих мест при трудоустройстве молодежи. В случае отказа в приеме на работу молодых граждан в пределах установленной квоты с предприятий учреждений и организаций взыскивается штраф в размере средней годовой заработной платы за каждый такой отказ. Эти средства направляются в государственный фонд содействия занятости населения и используются для финансирования расходов на создание дополнительных рабочих мест для молодежи ее профессиональную подготовку и переподготовку ст. 7 Закона Украины “О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине”.– Відомості ВР 1993 № 16 с. 167 . Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение на производстве молодежи в счет установленной для предприятия учреждения организации квоты брони запрещается. Такой отказ может быть обжалован в суде ст. 196 КЗоТ Украины . 15. Для несовершеннолетних установлены дополнительные гарантии от незаконного увольнения с работы. Работники моложе 18 лет могут быть уволены по инициативе собственника или уполномоченного им органа кроме соблюдения общего порядка увольнения только с согласия районной городской комиссии по делам несовершеннолетних. При этом увольнение на таких основаниях как изменение в организации производства и труда в том числе ликвидации реорганизации или перепрофилирования предприятия учреждения сокращения численности или штата работников выявленного несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья которые препятствуют продолжению этой работы восстановления на работе работника выполнявшего эту работу производится лишь в исключительных случаях и не допускается без трудоустройства ст. 198 КЗоТ Украины . 16. Закон предоставляет право родителям усыновителям и опекунам несовершеннолетнего а также государственным органам и должностным лицам на которых возложен надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде требовать расторжения трудового договора с несовершеннолетним в том числе и срочного когда продолжение его действия угрожает здоровью несовершеннолетнего или нарушает его законные интересы ст. 199 КЗоТ Украины . Статья 16. Охрана труда инвалидов В случаях предусмотренных законодательством собственник обязан организовать обучение переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и льготные условия труда по просьбе инвалидов. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время без их согласия не допускается. Предприятия использующие труд инвалидов обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертизы и индивидуальных программ реабилитации принимать дополнительные меры по безопасности труда отвечающие специфическим особенностям этой категории работников. 1. Инвалиды в Украине обладают всей полнотой социально-экономических политических личных прав и свобод закрепленных Конституцией Украины и другими законодательными актами. Дискриминация инвалидов запрещена и преследуется законом ст. 1 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”.– Відомості ВР 1991 № 21 с. 225 . 2. Инвалидами считаются лица со стойким расстройством функций организма обусловленным заболеванием последствием травм или с врожденными дефектами что приводит к ограничению жизнедеятельности к необходимости в социальной помощи и защите. Инвалидность как мера утраты здоровья определяется путем экспертного обследования в органах медико-социальной экспертизы Министерства здравоохранения Украины. Положение о медико-социальной экспертизе утверждается Кабинетом Министров Украины с учетом мнений общественных организаций инвалидов в лице их республиканских органов. 3. На основаниях и в порядке предусмотренных законами Украины граждане могут быть признаны временно или постоянно непригодными по состоянию здоровья к профессиональной или иной деятельности связанной с повышенной опасностью для окружающих. Решения об ограничении прав граждан связанные с состоянием их здоровья могут быть обжалованы в судебном порядке ст. 9 Основ законодательства Украины об охране здоровья.– Відомості ВР 1993 № 4 с. 19 . 4. Экспертиза длительной или стойкой утраты трудоспособности осуществляется медико-социальными экспертными комиссиями МСЭК которые устанавливают степень и причину инвалидности определяют для инвалидов работы и профессии доступные им по состоянию здоровья проверяют правильность использования труда инвалидов согласно заключению экспертной комиссии и содействуют восстановлению трудоспособности инвалидов. Выводы органов медико-социальной экспертизы об условиях и характере труда инвалидов являются обязательными для собственников предприятий учреждений организаций или уполномоченных ими органов ст. 69 Основ законодательства Украины об охране здоровья . Гражданин имеет право в судебном порядке оспаривать решения органов медико-социальной экспертизы о признании или непризнании его инвалидом ст. 6 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” . В случае несогласия гражданина с выводами МСЭК и в других предусмотренных законодательством случаях по требованию гражданина проводится альтернативная медицинская медико-социальная военно-врачебная судебно-медицинская судебно-психиатрическая и т. п. экспертиза. Альтернативная медицинская экспертиза осуществляется специалистами соответствующего профиля и квалификации. Граждане самостоятельно выбирают экспертные учреждения и экспертов ст. 73 Основ законодательства Украины об охране здоровья . 5. На основании вывода медико-социальной экспертизы и с учетом способностей к профессиональной и бытовой деятельности инвалида устанавливается порядок и условия определения его потребностей в связи с инвалидностью. Виды и объемы необходимой защиты инвалида предоставляются в виде индивидуальной программы медицинской социально-трудовой реабилитации и адаптации. Индивидуальная программа реабилитации является обязательной для выполнения государственными органами предприятиями объединениями учреждениями и организациями ст. 5 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” . 6. С целью реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях в объединениях в учреждениях и организациях с обычными условиями труда в цехах и на участках. где применяется труд инвалидов а также заниматься индивидуальной и иной трудовой деятельностью не запрещенной законом. 7. Отказ в заключении трудового договора или в продвижении по службе увольнение по инициативе собственника или уполномоченного им органа перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускается за исключением случаев когда по заключении медико-социальной экспертизы состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей угрожает здоровью и безопасности труда других лиц или продолжение трудовой деятельности или изменение его характера и объема угрожает ухудшению здоровья инвалида ст. 17 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” . 8. Трудоустройство инвалидов осуществляется органами Министерства труда Украины Министерства социальной защиты населения Украины местными Советами народных депутатов общественными организациями инвалидов. Подбор рабочего места осуществляется преимущественно на предприятии в учреждении организации где наступила инвалидность с учетом пожеланий инвалида имеющихся у него профессиональных навыков и знаний а также рекомендаций медико-социальной экспертизы. Предприятия учреждения организации независимо от форм собственности и хозяйствования использующие труд инвалидов обязаны создавать для них условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечивать другие социально-экономические гарантии предусмотренные действующим законодательством ст. 18 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” . 9. Требования в отношении производственной сферы санитарно-бытовых и специальных помещений организации режима труда и отдыха медицинского обслуживания на предприятиях где используется исключительно труд инвалидов и пенсионеров по возрасту предусмотрены “Едиными санитарными правилами для предприятий производственных объединений цехов и участков предназначенных для использования труда инвалидов и пенсионеров по старости” утвержденными заместителем Главного санитарного врача СССР 1 марта 1983 г. № 2572-13. 10. Местные Советы народных депутатов совместно с предприятиями объединениями учреждениями организациями общественными организациями инвалидов с участием Фонда Украины социальной защиты инвалидов в Автономной Республике Крым областях городах Киеве и Севастополе на основании предложений органов Министерства социальной защиты населения Украины ежегодно определяют для всех предприятий учреждений и организаций нормативы рабочих мест предназначенных для Трудоустройства инвалидов в размере не менее 4 % от общей численности работающих. Если работает от 15 до 25 человек – устанавливается норматив в количестве одного рабочего места ст. 19 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” 11. Предприятия объединения учреждения и организации независимо от форм собственности и хозяйствования на которых работает инвалидов меньше чем установлено нормативом обязаны ежегодно отчислять в отделения Фонда Украины социальной защиты инвалидов целевые средства на создание рабочих мест предназначенных для трудоустройства инвалидов и на осуществление мероприятий по их социально-трудовой или профессиональной реабилитации. Размер отчислений определяется средней годовой заработной платой на соответствующем предприятии объединении в учреждении и организации за каждое рабочее место не занятое инвалидом ст. 20 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” . 12. После окончания учебного заведения инвалидам предоставляется право выбора места работы из наличия вариантов или предоставляется по их желанию право свободного трудоустройства. При отказе в приеме на работу непредоставлении работы по специальности инвалиду направленному по распределению после окончания учебного заведения или при несоблюдении других условий трудового договора и законодательства о труде собственник или уполномоченный им орган возмещает расходы на его проезд к месту работы и обратно к месту постоянного проживания а также расходы на проезд сопровождающего если он был необходим ст. 25 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” . 13. За инвалидами вследствие трудового увечья или профессионального заболевания которые проходят профессиональную реабилитацию в том числе профессиональную подготовку и переподготовку в соответствии с индивидуальной программой реабилитации если с момента установления инвалидности прошло не более одного года сохраняется средний заработок по предыдущему месту работы с учетом пенсии по инвалидности в течение срока предусмотренного программой. В таких случаях возмещение расходов с учетом выплаченных сумм пенсий осуществляется предприятием объединением учреждением организацией в период работы на которых наступила инвалидность ст. 25 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” . 14. Комментируемая статья Закона Украины “Об охране труда” предусматривает обязанность собственника или уполномоченного им органа устанавливать инвалидам неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по их просьбе. В соответствии с общими правилами ст. 56 КЗоТ Украины неполное рабочее время неполный рабочий день или неполная рабочая неделя устанавливается по соглашению между работником и собственником предприятия учреждения организации. Таким образом дать или не дать разрешение на работу работника на условиях неполного рабочего времени зависит от собственника или уполномоченного им органа. Однако законодательные акты устанавливают ряд исключений когда собственник или уполномоченный им орган обязан удовлетворить просьбу работника. Среди них – просьбы беременных женщин женщин имеющих детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида работающих инвалидов. При неполном рабочем дне работник работает ежедневно но меньшее количество часов чем это установлено правилами внутреннего трудового распорядка для работников имеющих полную нагрузку. При неполной рабочей неделе работник работает полный рабочий день но не во все рабочие дни а например лишь во вторник среду и четверг. Оплата труда при работе на условиях неполного рабочего времени производится пропорционально отработанному времени или выработке. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых прав работников в частности она полностью засчитывается в трудовой стаж ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются такой же длительности что и при работе на протяжении всего рабочего времени и т. п. 15. О работе инвалидов в ночное время кроме комментируемой статьи Закона Украины “Об охране труда” речь идет также в двух статьях Кодекса законов о труде Украины. По ст. 172 этого Кодекса привлечение инвалидов к работам в ночное время без их согласия не допускается. Несколько иначе сформулирована соответствующая норма в ст. 55 КЗоТ Украины: работа инвалидов в ночное время допускается лишь с их согласия и при условии что это не противоречит медицинским рекомендациям. Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра. О ночных работах см. п. 9 комментария к ст. 15 этого Закона. 16. О возможности привлечения инвалидов к сверхурочным работам говорится кроме комментируемой статьи Закона Украины “Об охране труда” также в ст. 63 и ст. 172 КЗоТ Украины. По ст. 63 Кодекса привлечение инвалидов к сверхурочным работам возможно лишь по их согласию и при условии что это не противоречит медицинским рекомендациям. Ст. 172 Кодекса не содержит нормы о соблюдении медицинских рекомендаций. В соответствии с ней привлечение инвалидов к сверхурочным работам без их согласия не допускается. О применении сверхурочных работ см. п. 10 комментария к ст. 15 Закона Украины “Об охране труда”. 17. Инвалиды войны имеют право на первоочередное трудоустройство по специальности в соответствии с подготовкой и заключениями медико-социальной экспертизы преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников в связи с изменениями в организации производства и труда и на трудоустройство в случае ликвидации предприятия учреждения организации. Инвалиды войны имеют право на использование ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время а также на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до двух недель в год пункты 13 14 17 Закона Украины “О статусе ветеранов войны гарантии их социальной защиты”.– Відомості ВР 1993 № 45 с. 425 . Раздел III ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ Статья 17. Управление охраной труда на предприятии и обязанности собственника Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов а также обеспечить соблюдение прав работников гарантированных законодательством об охране труда. С этой целью собственник обеспечивает функционирование системы управление охраной труда для чего: создает соответствующие службы и назначает должностных лиц обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда утверждает инструкции об их обязанностях правах и ответственности за исполнение возложенных на них функций; разрабатывает при участии профсоюзов и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов по охране труда внедряет прогрессивные технологии достижения науки и техники средства механизации и автоматизации производства требования эргономики положительный опыт по охране труда и т. п.; обеспечивает устранение причин вызывающих несчастные случаи профессиональные заболевания и выполнение профилактических мер определенных комиссиями по итогам расследования этих причин; организовывает проведение лабораторных исследований условий труда аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда в порядке и сроки устанавливаемые законодательством принимает по их итогам меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов; разрабатывает и утверждает положения инструкции иные нормативные акты об охране труда действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия в производственных помещениях на строительных площадках рабочих местах в соответствии с государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами об охране труда обеспечивает бесплатно работников нормативными актами об охране труда; осуществляет постоянный контроль за соблюдением работниками технологических процессов правил обращения с машинами механизмами оборудованием и другими средствами производства использованием средств коллективной и индивидуальной защиты выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда; организовывает пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда. При отсутствии в нормативных актах об охране труда требований которые необходимо выполнить для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах собственник обязан принять согласованные с органами государственного надзора меры которые обеспечат безопасность работников. В случае возникновения на предприятии чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев собственник обязан принять срочные меры для помощи потерпевшим привлечь при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования. 1. Управление охраной труда на предприятии осуществляется в соответствии с рекомендациями “Управление охраной труда. Основные положения”.– М.: Издательство стандартов. 1983 далее по тексту Рекомендации . 2. Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах производственных участках в цехах и на предприятии в целом п. 1.2 Рекомендаций . 3. Организация и координация работ в области охраны труда должна предусматривать формирование органов управления охраной труда установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц принимающих участие в управлении а также принятие и реализацию управленческих решений приказы распоряжения указания и т. п. – п. 2.2 Рекомендаций. 4. Управление охраной труда осуществляют: на предприятии в целом – руководитель; в цехах на производственных участках и в службах – руководители соответствующих подразделений и служб п. 1.3 Рекомендаций . 5. Обязанности права и ответственность должностных лиц за выполнение возложенных на них функций в вопросах охраны труда должны предусматриваться в должностных инструкциях форма которых разработана Госнадзорохрантруда и согласована с Государственным комитетом по стандартизации метрологии и сертификации и Главным архивным управлением при Кабинете Министров Украины К.: Норматив 1994 . 6. Аттестация рабочих мест на соответствие их нормативным актам об охране труда производится в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» от 1 августа 1992 г. № 442. 7. В круг вопросов по управлению охраной труда должно включаться решение следующих основных задач: обучение работающих безопасности труда и пропаганде вопросов охраны труда; обеспечение безопасности производственного оборудования; обеспечение безопасности производственных процессов; обеспечение безопасности строений и сооружений; нормализацию санитарно-гигиенических условий труда; обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих; организацию лечебно-профилактического обслуживания работающих; санитарно-бытовое обслуживание работающих; профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям. При решении указанных задач собственник уполномоченный им орган должен руководствоваться кроме комментируемой статьи Закона Украины “Об охране труда” статьями 153 160 161 163-168 Кодекса законов о труде Украины а также нормативными актами по перечисленным вопросам разработанными утвержденными соответствующими органами и зарегистрированными в установленном порядке в Государственном реестре межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда утвержденном приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 6 февраля 1995 г. № 12 К.: Основа. 1995. – 222 с. . 8. Проведение лабораторных исследований проводится санитарными лабораториями предприятий при условии их аттестации согласно постановлению Главного государственного санитарного врача от 26 ноября 1992 г. № 6 “Об аттестации санитарных лабораторий предприятий учреждений организаций”. Статья 18. Обязанность работника выполнять требования нормативных актов об охране труда Работник обязан: знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда правила обращения с машинами механизмами оборудованием и другими средствами производства пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты; соблюдать обязательства по охране труда предусмотренные коллективным договором соглашением трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка предприятия; проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры; сотрудничать с собственником в деле организации безопасных и безвредных условий труда лично принимать посильные меры к устранению любой производственной ситуации создающей угрозу его жизни или здоровью либо окружающих его людей и природной среде сообщать об опасности своему непосредственному руководителю или другому должностному лицу. 1. Согласно Закону Украины “Об охране труда” и Кодексу законов о труде Украины создание безопасных и безвредных условий труда на производстве возлагается на собственника или уполномоченный им орган которые не вправе требовать от работника выполнения работы связанной с явной опасностью для него или окружающих его людей а также в условиях не соответствующих законодательству об охране труда. В то же время законодатель предусмотрел конкретный круг обязанностей работника по этим вопросам потому что без этого невозможно в полной мере обеспечить необходимый уровень безопасности труда на производстве. Обязанностью работника прежде всего является старательное отношение ко всем видам обучения инструктажа которые проводит собственник или уполномоченный им орган по изучению требований нормативных актов об охране труда правил обращения с машинами механизмами оборудованием и другими средствами производства. Каждый работник должен знать что Закон Украины “Об охране труда” запрещает допуск к работе лиц не прошедших обучения инструктажа или проверки знаний по вопросам охраны труда. Если собственник или уполномоченный им орган не придерживается сроков проведения очередного обучения инструктажа то работник вправе об этом напомнить соответствующему руководителю. В соответствии со статьей 20 Закона Украины “Об охране труда” по просьбе работника проводится дополнительный инструкцию по вопросам охраны труда. После обучения инструктажа работник должен получить инструкцию по охране труда по его профессии. 2. Одной из главных обязанностей работника является неукоснительное выполнение требований безопасности труда являющееся залогом предупреждения большинства аварий и несчастных случаев на производстве. Следует постоянно помнить что нарушение технологического процесса правил дорожного движения неприменение средств индивидуальной или коллективной защиты или несоблюдение иных требований безопасности труда рано или поздно приведет к тяжелым последствиям. Поэтому неслучайно в ст. 11 Закона Украины “Об охране труда” указано что если несчастный случай произошел вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда размер единовременного пособия может быть уменьшен в порядке определяемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета Предприятия. Более того в Кодекс Украины об административных правонарушениях внесены дополнения о наложении штрафа на работников за нарушения требований законодательных и других нормативных актов об охране труда или невыполнение законных требований служебных лиц органов Госнадзорохрантруда Украины относительно устранения нарушений законодательства об охране труда. 3. Во время работы работники должны пользоваться соответствующей спецодеждой спецобувью и предохранительными приспособлениями. В соответствии с п. 19 Инструкции о порядке выдачи хранения использования спецодежды спецобуви и предохранительных приспособлений утвержденной Госкомтруда СССР 11 июня 1960 г. № 786 и ВЦСПС от 22 апреля 1960 г. № 10 п. 6 с дополнениями и изменениями этими органами от 2 октября 1963 г. № 299/П-22 и от 4 июля 1967 г. № 329/П-17 работники получавшие согласно действующим отраслевым нормам предохранительные средства респираторы противогазы самоспасатели и т. п. должны проходить специальный инструктаж по правилам пользования и способам проверки исправности этих средств а также тренировки по их применению. Собственник предприятия или уполномоченный им орган обязаны не допускать к работе работников которые отказываются пользоваться необходимыми средствами индивидуальной или коллективной защиты п. 18 Инструкции . 4. Законом Украины “О коллективных договорах и соглашениях” ст. 9 определено что положения коллективного договора распространяются на всех работников предприятия учреждения организации независимо от того являются ли они членами профсоюза и обязательны как для собственника или уполномоченного им органа так и для работников. Положения генерального отраслевого регионального соглашений действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов пребывающих в сфере действия сторон подписавших соглашение. Все работающие а также только что принятые на пред’ приятие работники должны быть ознакомлены с коллективным договором собственником или уполномоченным им органом. В коллективном договоре предприятия учреждения организации как правило содержатся обязательства работников тщательно изучать требования государственных нормативных актов об охране труда выполнять установленный собственником порядок безопасного выполнения работ согласно конкретным обязанностям и профессиям а также правилам поведения на территории предприятия в производственных помещениях на строительных площадках и рабочих местах; брать активное участие и проявлять инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня охраны труда вносить рационализаторские и другие предложения по этим вопросам и т. п. 5. Заключению трудового договора между работником и предприятием всегда предшествует достижение соглашения между сторонами об условиях этого договора. В соответствии с действующим законодательством одним из основных условий трудового договора является соблюдение работником установленных на предприятии правил внутреннего трудового распорядка которые утверждаются трудовым коллективом по представлению собственника уполномоченного им органа и профсоюзного комитета на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий учреждений организаций утвержденных постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. № 213 согласованным с ВЦСПС. Среди наиболее важных обязанностей работника указанные Типовые правила определяют соблюдение требований по безопасности и гигиене труда предусмотренных соответствующими правилами инструкциями и другими нормативными актами обязательное пользование наличной спецодеждой спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. Таким образом невыполнение работником требований нормативных актов об охране труда является нарушением трудовой дисциплины которое влечет за собой применение к нарушителю дисциплинарных взысканий в соответствии с действующим законодательством выговор увольнение с работы . 6. В соответствии со ст. 19 Закона Украины “Об охране труда” и ст. 169 КЗоТ работники при приеме на работу и на протяжении трудовой деятельности на тяжелых работах работах с вредными и опасными условиями труда или таких где есть потребность в профессиональном отборе должны проходить предварительный и периодический медицинский осмотры. Все лица моложе восемнадцати лет независимо от того на каких работах они будут работать принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения 21 года ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Перечень профессий работники которых подлежат медицинскому осмотру срок и порядок его проведения утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины от 31 марта 1994 г. № 45 по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда Министерством труда. Министерством социальной защиты и Федерацией профсоюзов Украины. Работники которые уклоняются от прохождения обязательного медицинского осмотра могут быть притянуты к дисциплинарной ответственности и отстранены от работы без сохранения заработной платы. 7. Обязанность работника сотрудничать с собственником в деле организации безопасных и безвредных условий труда предусмотрена также ст. 159 КЗоТ Украины и подпунктами “г” “д” “е” п. 11 указанных Типовых правил внутреннего трудового распорядка. Это прежде всего принятие лично работником посильных мер по устранению какой-либо угрожающей производственной ситуации которая может вызвать несчастный случай или аварию требование к соответствующим службам предприятия относительно обеспечения работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты проведения ремонта оборудования сообщение своему руководителю или другому должностному лицу об опасности для жизни и здоровья работников других граждан окружающей среды и т. п. Обязанности работников а также собственника в этом направлении могут быть конкретизированы и уточнены в локальных нормативных актах: правилах внутреннего трудового распорядка коллективном договоре в зависимости от специфики отрасли данного производства или иных обстоятельств. В частности может быть определен порядок информирования работником о возникновении опасной ситуации перечень мероприятий и действий которые он обязан принять чтобы предупредить тяжелые последствия порядок подтверждения опасной производственной ситуации при которой работник имеет право отказаться от работы и т. п. Не исключена возможность детализации обязанностей работника в вопросах безопасности труда и в индивидуальном трудовом договоре. 8. Невыполнение работником обязанностей вытекающих из необходимости сотрудничества с собственником в деле безопасных и безвредных условий труда является нарушением трудовой дисциплины за которое к работнику могут быть применены меры дисциплинарного воздействия предусмотренные ст. 147 КЗоТ выговор увольнение или уставами положениями о дисциплине для отдельных категорий работников. Такая мера воздействия как увольнение может быть применена к работникам если к ним ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия п. 3 ст. 40 КЗоТ Украины а к руководящим работникам предусмотренным п. 1 ст. 41 КЗоТ Украины – также за одноразовое нарушение если оно является грубым. Привлечение к дисциплинарной ответственности проводится в порядке и в сроки предусмотренные ст. 148 и 149 КЗоТ Украины то есть после получения от нарушителя письменного объяснения в случае отказа дать объяснение об этом составляется акт и в месячный срок со дня выявления проступка. Если проступок выявлено позже 6 месяцев со дня его совершения взыскание не может быть наложено. Одновременно или вместо притягивания к дисциплинарной ответственности к работнику могут быть применены другие меры воздействия: общественного товарищеским судом собранием трудового коллектива профсоюзной организации или материального лишение премии иных поощрительных выплат . 9. Усердное и инициативное сотрудничество работника с собственником в деле организации безопасных и безвредных условий труда безукоризненное выполнение требований нормативных актов по вопросам охраны труда обязательств по трудовому и коллективному договору может быть основанием для поощрения работника предоставления ему преимуществ и льгот предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка коллективным договором ст. 145 КЗоТ Украины . Статья 19. Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий Собственник обязан за свои средства организовать проведение предварительного при приеме на работу и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников занятых на тяжелых работах работах с вредными или опасными условиями труда либо таких где необходим профессиональный отбор а также ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года. Осуществление медицинских осмотров возлагается на медицинские учреждения работники которых несут ответственность согласно законодательству за несоответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника. Перечень профессий работники которых подлежат медицинскому осмотру срок и порядок его проведения устанавливаются Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Государственный. комитетом Украины по надзору за охраной труда. Собственник имеет право привлечь работника уклоняющегося от прохождения обязательного медицинского осмотра к дисциплинарной ответственности и обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы. Собственник по просьбе работника или по своей инициативе организовывает внеочередной медицинский осмотр если работник считает что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда. За время прохождения медицинского осмотра за работником сохраняется место работы должность и средний заработок. 1. Закон обязывает собственника за свои средства организовать проведение при приеме на работу медицинских осмотров и в течение трудовой деятельности врачебный контроль за состоянием здоровья работающих занятых на тяжелых работах работах с вредными и опасными условиями труда либо таких где есть необходимость в профессиональном отборе а также ежегодный обязательный медицинский осмотр лиц в возрасте до 21 года независимо от того в каких условиях они работают. 2. Обязательные медицинские осмотры проводятся согласно Положению о медицинском осмотре работников определенных категорий утвержденному приказом Министерства здравоохранения Украины от 31 марта 1994 г № 45 и зарегистрированному Министерством юстиции Украины 21 июня 1994 г. под № 136/345. Этим положением установлены единый порядок организации и проведения обязательных медицинских осмотров работников определенных категорий обязанности права и ответственность собственника или уполномоченного им органа предприятия учреждения организации работника и заведения Министерства здравоохранения Украины перечень профессий работники которых подлежат медицинскому осмотру предварительному при приеме на работу и периодическому в течение трудовой деятельности . Обязательным медицинским осмотрам предварительному и периодическому подлежат: работники которые принимаются на работу или работают в контакте с вредными веществами и неблагоприятными производственными факторами приложение № 1 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 ; работники которые выполняют работы согласно приложению № 2 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 ; работники перечень профессий которых прилагается к Положению о медицинском осмотре работников определенных категорий; работники всех профессий в возрасте до 21 года. 3. Кроме работников перечисленных в Перечне предварительному и периодическому медицинскому осмотру подлежат работники других профессий если условия и характер их работы этого требуют. Этот вопрос решается территориальной санэпидстанцией. 4. Медицинские осмотры бывают предварительные при приеме на работу и периодические. Предварительные медицинские осмотры устанавливают физическую и психофизическую пригодность лиц к работе по конкретно определенной профессии специальности. должности что позволяет предупредить заболевания и несчастные случаи а также выявить заболевания инфекционные и другие которые представляют угрозу заражения работников выпускаемой продукции. На основании ежегодных медицинских осмотров принимается решение о допуске к работе работников в возрасте до 21 года. Периодические медицинские осмотры обеспечивают динамичный надзор за состоянием здоровья работников выявление ранних признаков влияния производственных условий и факторов на организм а также заболеваний которые не дают возможности продолжать работу по данной профессии предупреждают несчастные случаи распространение инфекционных и паразитарных заболеваний. Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся для вышеуказанных работников в зависимости от характера выполняемых работ или на предусмотренный срок проведения периодических медицинских осмотров: 1 раз в год 1 раз в 2 года. Могут проводиться медицинские осмотры для лиц перенесших тяжелые заболевания травмы а также по просьбе собственника территориальной санэпидстанции или по требованию работника. 5. Работники прекратившие работу на производствах с вредными и опасными факторами влияние которых может обусловить развитие профессионального заболевания медицинский осмотр проходят один раз в год. Срок проведения медицинских осмотров установлен приложениями № 1 и № 2 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 “Об усовершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств”. Проведение медицинских осмотров осуществляется за счет средств собственника предприятия. 6. В Положении о медицинском осмотре работников определенных категорий перечислены функции собственника лечебно-профилактических заведений санитарно-эпидемиологических заведений НИИ медицины труда гигиены труда и профзаболеваний кафедр медицинских институтов университетов их взаимодействие и ответственность. 7. Собственник должен проводить учет контроль и оценку вредных и опасных производственных факторов и веществ на конкретных рабочих местах; ознакомить лицо с присущими конкретной профессии вредными и опасными производственными факторами; с нормативными актами об охране труда и после этого направить это лицо для прохождения предварительного медицинского осмотра; не принимать на работу лиц с противопоказаниям по состоянию здоровья; вместе с санитарно-эпидемиологической станцией профсоюзным комитетом должен определить контингент лиц подлежащих периодическим медицинским осмотрам; составить поименный список работников подлежащих медосмотру. Медицинский осмотр проводится согласно приказу собственника в срок согласованный с лечебно-профилактическим заведением. 8. Собственник должен вести учет профессиональных заболеваний и отравлений что регистрируются на предприятии возмещать ущерб здоровью работника в связи с выполнением профессиональных обязанностей в соответствии с Правилами возмещения собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба причиненного работнику повреждением здоровья связанным с выполнением им трудовых обязанностей утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 г. № 472. 9. При изменениях в технологических процессах введении новых производственных процессов рабочих мест с вредными и опасными условиями труда собственник должен об этом информировать территориальную санэпидстанцию для определения контингента лиц которые подлежат медицинскому осмотру. 10. Лечебно-профилактическое заведение издает приказ об образовании комиссии для проведения медицинских осмотров с определением срока места проведения и перечня специалистов-врачей клинических и других исследований. После проведения медицинского осмотра проводится его анализ и обобщение с оформлением заключительного акта по установленной положением форме который направляется собственнику территориальной санэпидстанции и профсоюзному комитету предприятия. Санитарно-эпидемиологическое заведение определяет один раз на два года на промышленных предприятиях и ежегодно в сельском хозяйстве контингент лиц подлежащих медосмотрам. При изменении технологического процесса введении новых технологий рабочих мест профессий контингент лиц подлежащих медицинскому осмотру уточняется ежегодно. Оформляется контингент лиц в виде акта утвержденного Положением. Статья 20. Обучение по вопросам охраны труда Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на предприятии инструктаж обучение по вопросам охраны труда оказания первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев о правилах поведения при возникновении аварий согласно типовому положению утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Работники занятые на работах с повышенной опасностью или там где необходим профессиональный отбор должны проходить предварительное специальное обучение и один раз в год проверку знаний соответствующих нормативных актов об охране труда. Перечень таких работ утверждается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Должностные лица согласно перечню утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда до начала исполнения своих обязанностей и периодически один раз в три года проходят в установленном порядке обучение а также проверку знаний по охране труда в органах отраслевого или регионального управления охраной труда с участием представителей органа государственного надзора и профсоюзов. Допуск к работе лиц не прошедших обучение инструктаж и проверку знаний по охране труда запрещается. В случае неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда работники должны пройти повторное обучение. По просьбе работника проводится дополнительный инструктаж по вопросам охраны труда. Министерство образования Украины организовывает изучение основ охраны труда во всех учебных заведениях системы образования а также подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда с учетом особенностей производства соответствующих отраслей народного хозяйства по программам согласованным с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. 1 В круг обязанностей собственника руководителя производства входит организация обучения проверки знаний и проведение инструктажа по вопросам охраны труда для всех работников при приеме на работу и в процессе работы в том числе и в случаях перевода работников на другую работу на том же предприятии. Кроме того впервые в законодательной практике Украины собственнику вменено в обязанность обеспечить обучение работников приемам и методам оказания первой помощи потерпевшим от несчастных случаев и правилам поведения при возникновении аварий. Порядок и виды обучения инструктажей порядок проверки знаний по охране труда всех работников установлены Типовым положением об обучении инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда утвержденным приказом Госнадзорохрантруда Украины от 4 апреля 1994 г. № 30. На предприятии на основе этого Типового положения с учетом специфики производства и требований отраслевых нормативных актов об охране труда разрабатываются и утверждаются их собственниками соответствующие положения предприятий и ежегодные планы-графики обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда с которыми все они должны быть ознакомлены. Ответственность за организацию этой работы на предприятии возлагается на его собственника а в структурных подразделениях цехе участке лаборатории мастерской и т. п. – на руководителей этих подразделений. Контроль за ее своевременным проведением осуществляет служба охраны труда или работники на которых возложены эти обязанности собственником предприятия. Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работников при подготовке переподготовке приобретении новой профессии повышении квалификации на производстве организуется работниками службы кадров или другими специалистами которым поручена эта работа. В соответствующих учебных программах должно предусматриваться теоретическое в объеме не менее 20 часов и практическое обучение. 2. Подготовка работников к работам с повышенной опасностью согласно Перечню работ утвержденному Госнадзорохрантруда Украины от 30 ноября 1993 г. № 123 и работников занятых на работах требующих профессионального подбора соответственно с перечнем утвержденным общим приказом Министерства здравоохранения Украины и Госнадзорохрантруда Украины от 23 сентября 1994 г. № 263/121 включая и работы по обслуживанию электроустановок грузоподъемных кранов котлов и сосудов работающих под давлением газового хозяйства ведения взрывных работ и т. п. проводится только в учебных заведениях профессионально-технических учебно-курсовых и т. п. . При этом порядок обучения несовершеннолетних профессиям не связанным с тяжелыми работами и работами с вредными и опасными условиями труда определен в соответствующем положении утвержденном приказом Госнадзорохрантруда Украины от 30 декабря 1994 г. № 130. Дисциплина общего курса “Охрана труда” изучается учащимися профессиональных учебно-воспитательных заведений в объеме 30 часов. Кроме этого специфические вопросы охраны труда связанные с выполнением работ с повышенной опасностью изучаются в курсе специальных дисциплин и органически объединяются с изучением технологии производства. В дальнейшем на производстве эти работники должны проходить предварительное специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в зависимости от специфики производства и с учетом требований норм и правил по безопасности труда для конкретных работ с повышенной опасностью но не реже одного раза в год. Такому обучению и проверке знаний подлежат все работники включая и инженерно-технических работников занятых на вышеуказанных работах. Работник который принимается на эти работы проходит его один раз до начала самостоятельной работы и в случаях когда он имеет перерыв в работе по профессии свыше одного года. Для работников занятых на этих работах такое обучение и проверка знаний проводятся в порядке определенном разделами 1 и 3 Типового положения об обучении... по утвержденной собственником руководителем предприятия специальной программе которая должна базироваться на соответствующих правилах нормах и инструкциях и учитывать специфические особенности предприятия организации и технологии производства конкретных профессий и видов работ. 3. Должностные лица в соответствии с Перечнем должностей утвержденным приказом Госнадзорохрантруда Украины от 11 октября 1993 г. № 94 до начала исполнения своих обязанностей и периодически один раз в три года в соответствии с приказом собственника соответствующего предприятия или руководителя организации учреждения проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. При этом должностные лица и специалисты служебные обязанности которых связаны с руководством выполнением инспектированием или контролем за выполнением работ с повышенной опасностью или изготовлением монтажом наладкой ремонтом реконструкцией и эксплуатацией соответствующего оборудования разработкой проектов технологических регламентов и другой технической документации для этих работ подготовкой персонала для обслуживания соответствующего оборудования и проведения соответствующих технологических процессов а также руководящие работники и специалисты министерств ведомств и объединений предприятий ответственные за разработку отраслевых нормативных актов по безопасности в сфере изготовления монтажа и эксплуатации оборудования объектов и производства повышенной опасности кроме предварительного специального обучения и проверки знаний обязаны также в сроки установленные соответствующими межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами но не реже одного раза в три года проходить периодическое обучение по вопросам охраны труда включая и правила нормы и инструкции по безопасному ведению работ с повышенной опасностью строению и безопасной эксплуатации соответствующего оборудования. Такое предварительное специальное и периодическое обучение и проверка знаний должностных лиц и специалистов проводится в порядке определенном разделами 1 и 4 Типового положения об обучении... по тематическому плану и программе которые прилагаются к нему приложение № 4 при условии их уточнения соответственно требованиям охраны труда для конкретных отраслей и производств по категориям должностей профессий лиц подлежащих проверке знаний. То есть тематический план и программа обучения должностных лиц и специалистов а также руководителей и членов комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов предприятий учреждений и организаций производственных и научно-производственных объединений научно-исследовательских опытно-конструкторских и проектно-конструкторских организаций учебно-воспитательных заведений министерств ведомств концернов корпораций и других объединений предприятий созданных по отраслевому принципу а также местных органов государственной исполнительной власти кроме общих вопросов охраны труда предусмотренных приложением № 4 к Типовому положению должны включать также и изучение межотраслевых и отраслевых правил норм и инструкций по охране труда знание обеспечение и соблюдение требований которых входит в служебные обязанности соответствующих должностных лиц или специалистов. При этом проверку знаний они должны проходить в созданных в соответствии с Типовым положением комиссиях в состав которых должны входить представители соответствующих государственных инспекций по надзору за охраной труда. Перечень правил норм и инструкций по безопасному ведению работ строению и безопасной эксплуатации оборудования и другим вопросам охраны труда знание которых подлежит проверке комиссиями утверждается в порядке установленном министерствами ведомствами местными органами государственной исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и доводится к сведению лиц которые подлежат проверке знаний не менее чем за 3 месяца до проведения проверки знаний. Проверка знаний работников по правилам безопасности и другим вопросам охраны труда проводится по тем нормативным актам что регламентируют безопасность обеспечение и соблюдение требований которых входит в их служебные или трудовые обязанности. При этом первые заместители или заместители руководителей центральных и местных органов государственной исполнительной власти концернов корпораций и других объединений предприятий созданных по отраслевому принципу руководители структурных подразделений которые организовывают производственный процесс специалисты службы охраны тру да. члены комиссий по проверке знаний по охране труда этих органов а также преподаватели охраны труда высших учебных заведений проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в Научно-информационном и учебном центре Госнадзорохрантруда Украины НИУЦОТ . Другие должностные лица предусмотренные в приложении № 3 к Типовому положению об обучении инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда проходят обучение в учебных заведениях которые после проверки их материальной базы программно-методического обеспечения и знаний преподавателей по охране труда надзорными органами по охране труда получили от Госнадзорохрантруда Украины разрешение на проведение этой работы. Указанные разрешения по заявлению собственника или уполномоченного им органа выдаются территориальными управлениями учебным заведениям которые размещаются на соответствующей территории в порядке определенном Положением о выдаче Государственным комитетом по надзору за охраной труда собственнику предприятия учреждения организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия учреждения организации утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 6 октября 1993 г. № 831. Основанием для принятия руководством территориального управления решения о выдаче разрешения является специальное разрешение лицензия Министерства образования Украины на осуществление учебной деятельности документ о результатах обучения и проверки знаний преподавателей по вопросам охраны труда; мотивированное заключение экспортно-технического центра о соответствии материально-технической базы социальной инфраструктуры программно-методического обеспечения и профессиональной квалификации преподавателей учебного заведения действующим государственным нормативам. Должностные лица и специалисты вышеуказанных органов за исключением тех кто проходит обучение в НИУЦОТ а также руководители и члены комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда должностных лиц пред приятии организаций и учреждений непосредственно под чиненных этим органам проверку знаний по охране труда проходят в комиссиях своих отраслевых органов управления охраной труда с участием представителей органов государственного надзора и профсоюзов. При этом под “непосредственным подчинением” следует понимать не хозяйственное а ведомственное подчинение предприятий. Независимо от форм собственности и видов деятельности все государственные коллективные фермерские и другие предприятия или хозяйства относящиеся к сфере управления какого-либо министерства или ведомства ведомственно непосредственно подчинены его местным и подотраслевым органам управления. Руководители этих предприятий и хозяйств члены их комиссий по проверке знаний по охране труда обязаны проходить проверку знаний по охране труда в соответствующих комиссиях этих органов управлений местных органов государственной исполнительной власти главных управлений и т. п. а руководители и члены комиссий этих органов обязаны также предварительно пройти проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссиях соответствующих вышестоящих органов управления. В случае проведения обучения должностных лиц и специалистов предприятий которые не имеют вышестоящей хозяйственной организации небольших предприятий где нет возможности проведения обучения и создания комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда а также работников занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью проверка их знаний по вопросам охраны труда проводится в комиссиях местных органов государственной исполнительной власти или местных органов Госнадзорохрантруда с участием представителей профсоюзов. В таком же порядке проводится обучение и проверка знаний должностных лиц и других предприятий по предварительному согласованию с соответствующими министерствами ведомствами объединениями предприятий если у них отсутствуют отраслевые учебные заведения для проведения обучения по вопросам охраны труда. Для проверки знаний работников по вопросам охраны; труда на предприятии и при необходимости в его структурных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии под председательством заместителя руководителя предприятия либо руководителей или заместителей руководителей структурных подразделений. В состав комиссии входят специалисты служб охраны труда энерго-механической технической юридической и других производственно-технических подразделений которые в установлен ном порядке прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда а также представители органов Госнадзорохрантруда и руководящего органа профсоюзной организации членами которой являются работники знания которых проверяются. Для проведения обучения и проверки знаний работников комплектуются группы по категориям должностей профессий и производственному профилю. Перед проверкой знаний которая не совпадает с предыдущим специальным или периодическим обучением на предприятии проводятся тематические семинары лекции. консультации и другие учебные мероприятия. Формой проверки знаний работников по правилам без опасности является экзамен который проводится по экзаменационным билетам содержащим вопросы по соответствующим правилам безопасности и другим нормативным актам об охране труда утвержденным председателем ко миссии по проверке знаний по вопросам охраны труда по предварительному согласованию с органами государственного надзора за охраной труда. Результаты проверки знаний экзаменов оформляются протоколами или заносятся в журналы установленных соответствующими правилами безопасности форм. Место их хранения до очередной проверки знаний определяется собственником руководителем предприятия. Работникам показавшим при проверке знаний удовлетворительные результаты выдаются удостоверения предусмотренные действующими межотраслевыми и отраслевыми правилами безопасности или удостоверение предусмотренное Типовым положением об обучении приложение № 2 с соответствующими дополнительными вкладыша ми. В ранее выданные удостоверения производится соответствующая запись о периодической или внеочередной проверке знаний. В случае неудовлетворительного результата повторное обучение и проверка знаний работника назначаются на протяжении одного месяца. Если неудовлетворительный результат оказался и при повторной проверке знаний то работника трудоустраивают в соответствии с действующим законодательством. 4. Допуск к работе лиц не прошедших обучения инструктажа и проверки знаний по охране труда запрещается. Это их установленная законом обязанность и они не имеют права отказаться от прохождения обучения инструктажа проверки знаний правил норм и инструкций по охране труда в том порядке и в те сроки которые предусмотрены соответствующими подзаконными нормативными актами. 5. Инструктажи по вопросам охраны труда по характеру и времени проведения подразделяются на вводный первичный повторный внеплановый и целевой. По желанию работника проводится дополнительный инструктаж по вопросам охраны труда по объему и содержанию какого-либо из вышеуказанных инструктажей или по специальной программе по отдельным вопросам охраны труда. Вводный инструктаж по вопросам охраны труда проводится со всеми работниками учащимися воспитанниками и студентами в порядке и в случаях предусмотренных вышеуказанным Типовым положением по программе разработанной службой охраны труда с учетом особенностей производства и ориентировочного перечня вопросов вводного инструктажа приложение № 5 к Типовому положению а также в документе о приеме работника на работу. Проведение вводного инструктажа с учащимися регистрируется в журнале учета учебной работы а с учащимися и воспитанниками которые обучаются во внешкольных заведениях – в рабочем журнале руководителя кружка секции и т. п. Инструктажи по вопросам охраны труда на рабочем месте проводятся со всеми работниками включая и инженерно-технических работников непосредственное участие которых в производственном процессе связано с обслуживанием оборудования применением инструмента использованием и хранением сырья материалов и т. п. Перечень профессий и должностей работников освобождаемых от первичного повторного и внепланового инструктажа утверждается руководителем предприятия учебного заведения после согласования с государственным инспектором Госнадзорохрантруда. Первичный и повторный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми работниками студентами учащимися и воспитанниками в порядке и случаях предусмотренных Типовым положением по программе составленной руководителем цеха участка с учетом требований соответствующих инструкций по охране труда технической документации и ориентировочного перечня вопросов первичного инструктажа приложение № 7 к Типовому положению согласованного со службой охраны труда и утвержденного собственником руководителем предприятия учебного заведения или соответствующего структурного подразделения. После первичного инструктажа на рабочем месте все работники в том числе и выпускники профессиональных учебных заведений учебно-производственных курсовых комбинатов должны на протяжении 2–15 смен в зависимости от характера работы и квалификации работника пройти стажировку под руководством опытных квалифицированных работников или специалистов которые назначаются приказом распоряжением по предприятию цеху участку производству . Отдельные работники имеющие стаж работы по своей профессии не менее 3 лет перемещаемые из одного цеха в другой где характер их работы и тип оборудования на котором они будут работать не изменяется соответствующим приказом или распоряжением могут освобождаться от прохождения стажировки. Срок проведения очередного повторного инструктажа для каждого работника предприятия определяется в зависимости от даты проведения первичного или предыдущего повторного инструктажа но промежуток времени между ними не должен превышать 3-х месяцев – для работников на работах с повышенной опасностью 6-ти месяцев – для других работников. При этом повторный инструктаж можно проводить не только индивидуально но и с группой работников выполняющих однотипные работы. Кроме этого вполне возможно совмещение проведения повторного и каких-либо иных инструктажей. Это позволяет существенно сократить время их проведения. Утвержденные программы первичного инструктажа по вопросам охраны труда как и инструкции по охране тру да регистрируются и хранятся в порядке установленном министерством ведомством или собственником руководителем предприятия. Собственник руководитель предприятия обязан выдать работнику экземпляр инструкции по охране труда по его профессии или вывесить ее на его рабочем месте. Внеплановый и целевой инструктажи проводятся с работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда в порядке и случаях предусмотренных Типовым положением. Объем и содержание внепланового инструктажа определяются в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств вызвавших необходимость его проведения а целевого – нарядом-допуском или иной документацией что разрешает проведение работ. Все виды инструктажей на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов труда. Проводят их непосредственные руководители работ. Запись о проведении инструктажей на рабочем месте а также о проведении стажировки и допуск к работе делается лицом проводившим инструктаж в журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда приложение № 8 к Типовому положению . При этом обязательны подписи как того кого инструктировали и стажировали так и того кто инструктировал. В случаях проведения первичного повторного внепланового инструктажей и стажировки работника учащегося студента на другом однородном по технологии предприятии где имеются необходимые для этого условия и специалисты проведенная работа фиксируется в журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда на предприятии где состоялись инструктажи или стажировка а работнику учащемуся студенту руководители этого предприятия и службы охраны труда за своими подписями с печатью выдают соответствующую справку прилагаемую к личному делу работника учащегося студента на предприятии которое его командировало. Несмотря на то что Типовым положением об обучении инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда не предусмотрена регистрация инструктажей стажировки и допуска к работе работников в личных карточках прохождения обучения целесообразно сохранить их применение на предприятиях наряду с журналом регистрации инструктажей по вопросам охраны труда как это предусматривалось действовавшим до введения Типового положения ГОСТ 12.0.004-90 “ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения”. Для этого достаточно обусловить соответствующее требование в Положении об обучении инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда которое разрабатывается на предприятии в вышеуказанном порядке. В таком же порядке целесообразно предусмотреть в журнале регистрации инструктажей графу для записи номера или наименования инструкции по которой проводится инструктаж работника на рабочем месте а также графу для подписи лица прошедшего проверку знаний в форме протокола заседания комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда. 6. Закон заложил важную организационную форму обеспечения охраны труда возложив на Министерство образования Украины организацию изучения основ охраны труда во всех учебных заведениях системы образования а также подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда. Такая норма впервые принята на законодательном уровне а поэтому необходимо объединить усилия специалистов соответствующих ведомств учебных заведений и практических работников в области охраны труда для разработки и внедрения соответствующей концепции и механизма ее реализации. Задача заключается в создании сквозной многоступенчатой и непрерывной государственной системы обучения по охране труда. В соответствии с законом как изучение основ охраны труда в учебных заведениях так и подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда могут осуществляться по программам согласованным с Госнадзорохрантруда. При этом учащиеся общеобразовательных школ изучают специальный курс “Охрана жизни и здоровья детей” а студенты технических строительных сельскохозяйственных экономических и педагогических высших учебных заведений изучают дисциплины “Безопасность жизнедеятельности” и “Охрана труда” а также соответствующие разделы по охране труда в специальных дисциплинах. Дипломные проекты и курсовые работы студентов этих вузов факультетов должны содержать вопросы охраны труда а формой контроля их знаний после окончания учебного курса по охране труда является экзамен. В других вузах изучается курс “Безопасность жизнедеятельности” и проводится обучение студентов по охране труда при изучении соответствующих разделов специальных дисциплин. Ответственность за выполнение программ использование в полном объеме отведенного для этого учебного времени качество обучения студентов учащихся и воспитанников по вопросам охраны труда несут руководители учебно-воспитательных заведений. Статья 21. Финансирование охраны труда Финансирование охраны труда осуществляется собственником. Работник не несет никаких расходов на мероприятия по охране труда. На предприятиях в отраслях и на государственном уровне в установленном Кабинетом Министров Украины порядке создаются фонды охраны труда. Такие же фонды могут создаваться органами местного и регионального самоуправления для нужд региона. На предприятии средства указанного фонда используются только на осуществление мероприятий обеспечивающих доведение условий и безопасности труда до нормативных требований или повышение существующего уровня охраны труда на производстве. Средства отраслевых и государственного фондов охраны труда расходуются на осуществление отраслевых и национальных программ по вопросам охраны труда научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ выполняемых в пределах этих программ на содействие становлению и развитию специализированных предприятий и производств творческих коллективов научно-технических центров экспертных групп на поощрение трудовых коллективов и отдельных лиц плодотворно работающих над решением проблем охраны труда. В государственный региональные и отраслевые фонды охраны труда направляются наряду со средствами государственного или местного бюджетов отчислениями предприятий и другими поступлениями средства полученные от применения органами государственного надзора штрафных санкций к собственникам согласно статье 31 настоящего Закона а также средства от взыскания этими органами штрафа с работников виновных в нарушении требований по охране труда. Средства фондов охраны труда не подлежат обложению налогом. Расходы на охрану труда предусматриваемые в государственном и местных бюджетах выделяются отдельной строкой. 1. Фонды охраны труда создаются с целью доведения условий и безопасности труда до нормативных требований дальнейшего повышения уровня охраны труда на производстве финансирования национальной отраслевой региональных программ улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды и комплексных мероприятий которые разрабатываются и реализуются непосредственно на предприятиях. Порядок создания и использования фондов охраны труда регулируется утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 7 октября 1993 г. № 838 Положением о государственном отраслевых региональных фондах охраны труда и фондах охраны труда предприятий. В соответствии с п. 2 этого постановления Государственным комитетом по надзору за охраной труда и Министерством финансов по согласованию с Национальным банком была разработана и утверждена совместный приказ от 25 января 1994 г. № 4 Инструкция о порядке перечисления учета и расходования средств государственного отраслевых региональных фондов охраны труда и фондов охраны труда предприятий зарегистрирована в Министерстве юстиции 11 февраля 1994 г. под № 24/233 . Эта инструкция вступила в действие в установленном законодательством порядке с 21 февраля 1994 г. Таким образом с этой даты и было начато отчисление средств предприятий в фонды охраны труда. Оба указанных нормативных документа являются актами прямого действия и не нуждаются в каких-либо дополнительных отраслевых или региональных положениях и инструкциях. 2. Фонды охраны труда делятся на государственный отраслевые региональные и фонды охраны труда предприятий. Создание государственного фонда охраны труда и управление им осуществляет Госнадзорохрантруда который: аккумулирует средства фонда и направляет их на решение проблем по наиболее приоритетным направлениям охраны труда на обеспечение реализации государственной политики Украины в этой области; составляет расчеты расходов на осуществление конкретных мероприятий по охране труда; обеспечивает финансирование национальной программы улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды; осуществляет контроль за правильным и эффективным использованием средств а также за своевременным и полным поступлением их в государственный фонд охраны труда от отраслевых фондов и предприятий для которых не определен отраслевой фонд п. 2.6 Инструкции а также общественных организаций и граждан в порядке добровольных взносов. Средства государственного фонда охраны труда формируются за счет: отчисления средств хозрасчетных предприятий; средств предусмотренных на охрану труда в государственном бюджете отдельной строкой; средств полученных от применения органами государственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предприятиям за нарушения нормативных актов об охране труда невыполнение нормативных актов об охране труда невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды а также от штрафов за несчастные случаи на производстве и случаи профессиональных заболеваний происшедшие по вине предприятий штрафов с работников виновных в нарушении требований по охране труда штрафы на предприятия могут налагаться в соответствии с Положением о порядке наложения штрафов на предприятия учреждения и организации за нарушения нормативных актов об охране труда утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754 и Инструкцией по применению положения утвержденной приказом Госнадзорохрантруда Минфина и Минэкономики от 25 июля 1994 г. № 71-а ; добровольных взносов отдельных предприятий общественных организаций и граждан а также других поступлений. Средства государственного фонда согласно смете утвержденной Госнадзорохрантруда по согласованию с Министерством финансов направляются на: финансирование мероприятий по комплексному решению задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам; содействие становлению и развитию специализированных предприятий и производств творческих коллективов научно-технических центров экспертных групп; поощрение трудовых коллективов и отдельных лиц плодотворно работающих над решением проблем охраны. труда; организацию разъяснительной работы в трудовых коллективах и среди населения осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда. 3. Создание отраслевых фондов охраны труда и управление ими осуществляется министерствами ведомствами другими центральными органами государственной исполнительной власти и объединениями предприятий уполномоченными управлять имуществом этих предприятий. Эти органы обеспечивают: аккумулирование средств перечисленных предприятиями в соответствии с инструкцией и использование их в наиболее приоритетных направлениях охраны труда соответствующих отраслей; целевое использование средств на осуществление отраслевых программ улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды которые согласовываются с Госнадзорохрантруда. Средства отраслевых фондов формируются за счет: отчисления средств хозрасчетных предприятий отрасли и родственных с отраслью по профилю деятельности предприятий негосударственных форм собственности прикрепленных к отраслевому фонду по согласованию с местным органом Госнадзорохрантруда п. 2.6 Инструкции ; средств полученных от применения органами государственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предприятиям за нарушение нормативных актов об охране труда за несчастные случаи и случаи профессиональных заболеваний а также средств от взыскания этими органами штрафов с работников виновных в нарушении требований по охране труда; добровольных взносов отдельных предприятий общественных организаций и граждан а также иных поступлений. Средства отраслевых фондов согласно сметам утвержденным министерствами ведомствами другими центральными органами государственной исполнительной власти уполномоченными управлять имуществом предприятий направляются на финансирование отраслевых программ улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды. 4. Создание в случае необходимости региональных фондов и управление ими осуществляется Советом Министров Автономной Республики Крым областными. Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями а также органами местного самоуправления районов кроме районов в городах и городов областного подчинения если там созданы такие фонды. Средства региональных фондов охраны труда формируются за счет: отчислений средств хозрасчетных предприятий региона а также размещенных в регионе структурных подразделений филиалов хозрасчетных предприятий имеющих отдельный баланс и счета в учреждениях банка п. 5.3 Инструкции ; средств местного бюджета выделяемых в местном бюджете отдельной строкой; средств полученных от применения органами государственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предприятиям за нарушения нормативных актов об охра-не труда за несчастные случаи и случаи профессиональных заболеваний а также средств от взыскания этими органами штрафов с работников виновных в нарушении требований по охране труда; добровольных взносов предприятий общественных организаций и граждан а также иных поступлений. Средства региональных фондов где они созданы соответственно сметам утвержденным Советом Министров Автономной Республики Крым исполнительными органами местного самоуправления областей городов кроме городов районного подчинения и районов кроме районов в городах направляются на финансирование программ мероприятий по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды имеющих межотраслевое значение. 5. Фонды охраны труда предприятий создаются на хозрасчетных предприятиях независимо от форм собственности. Собственники предприятий или уполномоченные ими органы определяют порядок управления фондами охраны труда предприятий осуществляют контроль за правильным использованием и учетом этих средств назначают ответственных за это должностных лиц. Решение об использовании фондов охраны труда принимается с участием службы охраны труда и профсоюзов предприятий. Средства фондов охраны труда предприятий формируются за счет: части прибыли от предпринимательской деятельности что определяется коллективными договорами и зависит от фактического уровня безопасности и условий труда в конкретных производствах и объема нерешенных проблем по вопросам охраны труда; отчислений средств предприятий; средств полученных от применения органами государственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предприятиям за нарушения нормативных актов об охране труда. Средства фондов охраны труда предприятий используются только на выполнение комплексных мероприятий обеспечивающих достижение установленных нормативов по охране труда которые согласовываются с местными органами Госнадзорохрантруда а также на дальнейшее повышение уровня охраны труда на предприятии. Эти средства не могут расходоваться на ремонтные и другие работы связанные с поддержанием основных фондов включая инженерно-технические средства безопасности средства коллективной и индивидуальной защиты работающих в надлежащем техническом состоянии обучение кадров приобретение спецодежды молока смывающих и обезвреживающих средств предоставление различных льгот и компенсаций работающим благоустройство и озеленение территории природоохранные и другие мероприятия непосредственно не связанные с улучшением условий и повышением уровня безопасности труда на производстве. Более полно относительно конкретизации целевых мероприятий на финансирование которых могут направляться средства фонда охраны труда предприятия идет речь в Совместных рекомендациях государственных органов и профсоюзов о содержании раздела “Охрана труда” в коллективном договоре соглашениях трудовом договоре – см. сборник нормативных документов “Законодательство Украины об охране труда”. Т.1. – Киев: Основа. 1995 с. 512–514. 6. Как уже указывалось одним из источников формирования государственного и регионального фондов охраны труда являются средства предусмотренные на охрану тру да в государственном и местных бюджетах отдельной строкой. Инструкция п. 4.4 в частности устанавливает что ассигнования предусмотренные государственным бюджетом на финансирование Национальной программы улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды перечисляются в установленном порядке Министерством финансов ежеквартально на специальный счет Госнадзорохрантруда. Аналогичного порядка следует придерживаться соответствующим местным органам относительно перечисления в региональные фонды охраны труда средств предусмотренных местным бюджетом. Основной источник формирования всех фондов охраны труда – отчисление средств от хозрасчетной деятельности предприятий. Хозрасчетные предприятия независимо от форм собственности отчисляют в фонды средства в размере одного процента от фактического объема реализованной продукции работ услуг за исключением суммы налога на добавленную стоимость и акцизного сбора с отнесением их к издержкам производства и обращения. Бюджетные организации соответствующие отчисления производят лишь от хозрасчетной деятельности. От общей суммы отчислений предприятия а также структурные подразделения филиалы предприятий которые имеют отдельный баланс и счет в учреждениях банка направляют: 60 процентов – в фонд охраны труда непосредственно предприятия или филиала; 10 процентов – в фонд охраны труда Автономной Республики Крым области городов Киева и Севастополя; 30 процентов – в отраслевой фонд охраны труда. Отраслевой фонд 50 процентов полученных сумм перечисляет в государственный фонд. Филиалы предприятий не являющиеся юридическими лицами перечисляют средства в таких размерах: 70 процентов – в фонд охраны труда непосредственно предприятия; 30 процентов – в отраслевой фонд охраны труда. Отраслевой фонд 50 процентов полученных сумм перечисляет в государственный фонд. Посреднические оптовые снабженческо-сбытовые и торговые хозрасчетные предприятия определяют суммы отчислений исходя из размера валового дохода полученного ими от реализации товаров выполненных работ оказанных услуг за исключением суммы налога на добавленную стоимость и акцизного сбора. Научные организации и учреждения осуществляют отчисления только с научных и прикладных разработок выполненных для предприятий и организаций других отраслей народного хозяйства не за счет бюджетных ассигнований. 7. Средства от применения органами государственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предприятиям перечисляются предприятиями в фонды в таких размерах: 50 процентов общей суммы штрафа – в фонд предприятия с которого взыскан штраф; 20 процентов – в фонд охраны труда Автономной Республики Крым областей городов Киева и Севастополя; 30 процентов – в отраслевой фонд охраны труда. Отраслевой фонд 50 процентов полученной суммы перечисляет государственному фонду. Средства от уплаты штрафов за несчастные случаи и профессиональные заболевания происшедшие на производстве. предприятия перечисляют на счета фондов в таких размерах: 50 процентов общей суммы штрафа – в фонд охраны труда Автономной Республики Крым областей городов Киева и Севастополя; 50 процентов – в отраслевой фонд охраны труда. Отраслевой фонд 50 процентов полученной суммы перечисляет государственному фонду. Порядок наложения штрафов на предприятия и их уплаты будет изложен далее при рассмотрении статьи 31 этого Закона. Средства от взыскания органами государственного надзора за охраной труда штрафа с работников виновных в нарушении требований по охране труда предприятия перечисляют на счета фондов в таких размерах: 50 процентов общей суммы штрафов – в фонд охраны труда Автономной Республики Крым областей городов Киева и Севастополя; 50 процентов – в отраслевой фонд охраны труда. Отраслевой фонд охраны 50 процентов полученной суммы перечисляет государственному фонду. 8. Если хозрасчетное предприятие не находится в ведении органа управления оно обязано по согласованию с местным органом Госнадзорохрантруда и родственным по отрасли фондом перечислять взносы в этот фонд. В ситуации когда возникает необходимость определения отраслевого фонда находятся многочисленные предприятия негосударственных форм собственности. В таких случаях предприятие консультируясь с местным органом Госнадзорохрантруда определяет для себя родственную отрасль и по договоренности с органом осуществляющим управление отраслевым фондом регистрируется в нем как плательщик взносов и в дальнейшем перечисляет их в этот фонд. Отраслевая программа при этом должна учитывать и решать основные проблемы по вопросам охраны труда таких предприятий. В случае отсутствия отраслевого или регионального фонда надлежащая им часть средств направляется предприятием в государственный фонд. 9. При создании в Автономной Республике Крым и областях городских и районных фондов охраны труда размеры отчислений средств в них определяет Совет Министров Автономной Республики Крым и областная государственная администрация каждой области в общих пределах отчислений для Автономной Республики Крым области предусмотренных п. 2.2 Инструкции то есть в пределах 10 процентов. 10. По решению органов осуществляющих управление фондами часть средств какого-либо фонда может передаваться в другой фонд в порядке предоставления помощи в решении вопросов охраны труда и по соглашению сторон. Передача средств фондов охраны труда предприятий может быть осуществлена по согласию соответствующих трудовых коллективов. 11. Не использованные в отчетном году средства фондов изъятию не подлежат а переходят на следующий год и используются по своему назначению. 12. Ответственность за правильное назначение и своевременное внесение средств в соответствующие фонды возлагается на плательщиков. За несвоевременное перечисление средств в предусмотренные фонды в установленном порядке начисляется пеня. Пеню также выплачивают и учреждения банков за несвоевременное зачисление платежей по их вине. 13. Инструкция предусматривает порядок регистрации предприятий как плательщиков взносов в региональных и отраслевых фондах а в случае отсутствия одного из них – и в государственном фонде. Региональные и отраслевые фонды ведут списки предприятий-плательщиков. 14. Контроль за своевременным и полным поступлением средств осуществляют государственные налоговые инспекции органы Госнадзорохрантруда являющиеся распорядителями региональных и отраслевых фондов. Контроль осуществляется путем проверки бухгалтерских документов за текущий и прошедший годы. Проверка документов за более ранние периоды проводится только при обнаружении злоупотреблений которые допускались с целью уклонения от уплаты или занижения сумм взносов в фонды. 15. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 7 октября 1993 г. № 838 п. 4 введена государственная статистическая отчетность о формировании и использовании средств государственного отраслевых и региональных фондов охраны труда почтово-годовая форма № 1-ФОП утверждена приказом Минстата Украины от 27 июня 1994 г. № 151 . 16. Разъяснения по вопросам применения положений Инструкции возложено на Госнадзорохрантруда. Статья 22. Регулирование охраны труда в коллективном договоре соглашении трудовом договоре В коллективном договоре соглашении трудовом договоре стороны предусматривают обеспечение работникам социальных гарантий в области охраны труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством их обязанности а также комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности гигиены труда и производственной среды повышению существующего уровня охраны труда предотвращению случаев производственного травматизма профессиональных заболеваний и аварий. 1. Коллективный договор соглашение является наиболее важным документом в системе нормативного регулирования взаимоотношений между собственником и работниками по первоочередным вопросам социального характера в том числе по вопросам охраны труда. Законом Украины “О коллективных договорах и соглашениях” от 1 июля 1993 г. и ст. 13 КЗоТ Украины предусмотрено что осуществление комплексных мероприятий по организации безопасных и безвредных условий труда определение обязанностей сторон а также реализация работающими своих прав и социальных гарантий на охрану труда обеспечивается с помощью коллективного договора соглашением трудовым договором . С целью оказания практической помощи трудовым коллективам в формировании раздела коллективного договора по вопросам охраны труда разработаны “Совместные рекомендации государственных органов и профсоюзов о содержания раздела “Охрана труда” в коллективном договоре соглашении трудовом договоре ” – см. сборник нормативных документов “Законодательство Украины об охране труда”. Т. 1.– Киев: Основа. – 1995 с. 505–512. Сторонами в коллективных переговорах выступают со стороны трудящихся профсоюзы или другие органы имеющие полномочия от трудовых коллективов и собственники или уполномоченные ими органы. Коллективные переговоры начинаются сторонами за три месяца до окончания срока действия предыдущего договора. В подготовительный период важно обеспечить сбор и изучение предложений работников анализ результатов аттестации рабочих мест состояния производственного травматизма профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости разработку наиболее актуальных мероприятий по улучшению безопасности и условий труда в производственных подразделениях предприятий определение объемов работ порядка их финансирования материально-технического обеспечения и т. п. После одобрения и подписания документа обязательства стают обязательной для выполнения нормой действующей в пределах предприятия отрасли . 2. Общие принципы формирования двусторонних обязательств по охране труда не должны противоречить законам и другим нормативным актам Украины. Гарантии Льготы и компенсации предусмотренные для трудящихся действующим законодательством должны считаться минимальными обязательными для выполнения при любых обстоятельствах. При наличии у предприятия определенных экономических возможностей нормативные льготы и компенсации могут превышаться и применяться в более значительных размерах на основании обязательств согласно коллективному договору соглашению трудовому договору . В таком случае к коллективному договору соглашению трудовому договору прилагаются дополнения к требованиям действующего законодательства которые определены трудовым коллективом самостоятельно. Возможные формы этих дополнений разработаны в совместных рекомендациях государственных органов и профсоюзов о содержании раздела “Охрана труда” в коллективном договоре соглашении трудовом договоре – см. “Профспілки України” 1995 №№ 1 и 2. 3. Обязательства коллективного договора соглашения трудового договора должны отвечать принципам экономического стимулирования и материальной ответственности за состояние охраны труда. Это значит с одной стороны что предприятие должно быть готовым возместить весь ущерб из-за необеспечения нормативных условий труда от аварий и несчастных случаев профзаболеваний . Конкретные же должностные лица и работники по вине которых это случилось должны знать что по коллективному договору соглашению трудовому договору и соответственно действующему законодательству они обязаны возместить предприятию определенную часть причиненного ущерба. С другой стороны экономический механизм управления охраной труда должен предусматривать систему поощрений для тех работников которые добросовестно выполняют законодательные и другие нормативные акты по этим вопросам не допускают нарушений требований личной и коллективной безопасности проявляют инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня охраны труда на предприятии. Поэтому коллективный договор соглашение трудовой договор согласно статье 29 Закона Украины “Об охране труда” должен устанавливать любые виды поощрений за добросовестное отношение к решению задач охраны труда. С целью более рационального изложения коллективного договора уменьшения его объема не обязательно повторять в нем перечни профессий и должностей работников которым в соответствии с общегосударственными нормами предоставляется право на сокращенный рабочий день дополнительный отпуск в связи с тяжелыми и вредными условиями труда выдается спецодежда спецобувь и другие средства индивидуальной защиты и т. д. Достаточно в текстовой части коллективного договора оговорить обязательства администрации по соблюдению этих нормативов в общем плане. 5. Однако коллективный договор соглашение трудовой договор обязательно содержит мероприятия по защите прав и социальных интересов лиц потерпевших на производстве от несчастных случаев профзаболеваний а также иждивенцев и членов семей погибших. Речь идет о возмещении причиненного им ущерба оплате единовременного пособия компенсации расходов на приобретение лекарств на прохождение дополнительного платного лечения; о предоставлении потерпевшим более легкой работы в соответствии с медицинским заключением с сохранением среднего заработка организации обучения переквалификации и трудоустройства инвалидов труда предоставлении этим инвалидам помощи в решении социально-бытовых вопросов если даже они уже не работают на предприятии по состоянию здоровья и т. п. В коллективном договоре соглашении трудовом договоре должны также содержаться обязательства собственника о возмещении потерпевшему морального ущерба отвечающие требованиям законодательства. 6. С помощью коллективного договора соглашения трудового договора необходимо решать и ряд других важных вопросов социального характера а именно: устанавливать размер выходного пособия но не менее трехмесячного заработка работнику вынужденному расторгнуть трудовой договор по причинам невыполнения собственником требований законодательства и обязательств коллективного договора соглашения трудового договора по охране труда; определить условия осуществления денежной компенсации на приобретение лечебно-профилактического питания молока или равноценных ему продуктов если работа работника имеет разъездной характер; устанавливать срок освобождения от основной работы уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда с сохранением среднего заработка для возможности выполнения им своих общественных обязанностей и прохождения обучения по охране труда. Исходя из Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда предприятия коллективный договор может также определить с той же целью срок освобождения от основной работы членов указанной комиссии. В зависимости от характера производства состава трудового коллектива специфики отрасли в коллективном договоре соглашении трудовом договоре определяются обязательства по организации безопасных и безвредных условий труда инвалидов несовершеннолетних пенсионеров лиц временно привлекаемых к выполнению общественных работ по договорам с центрами занятости населения и т. д. В коллективном договоре соглашении трудовом договоре следует также предвидеть мероприятия по улучшению условий труда женщин их санитарно-бытового и медицинского обслуживания освобождению от тяжелых опасных вредных работ и ночных смен. 7. Одним из наиболее важных разделов коллективного договора должны быть комплексные инженерно-технические мероприятия по достижению нормативов безопасности гигиены труда и производственной среды повышению существующего уровня охраны труда. Эти мероприятия излагаются в виде специального приложения к коллективному договору а общую сумму средств ассигнуемых из фонда охраны труда предприятия на их выполнение оговаривают также в текстовой части договора. При формировании мероприятий по охране труда коллективного договора важно чтобы целевые средства направлялись по назначению и не использовались например на работы по поддержанию основных фондов источников . 8. Обязательства коллективного договора соглашения трудового договора являются двусторонними поэтому этот документ должен содержать не только требования к собственнику администрации предприятию но и обязательства работников по безусловному выполнению каждым из них норм правил стандартов и инструкций по охране труда. Все работники предприятия обязаны выполнять положения коллективного договора соглашения трудового договора по тем вопросам охраны труда которые их касаются. Следует отметить что законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора. Так в ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях закреплено что нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору соглашению лицами представляющими собственников либо уполномоченные ими органы профсоюзы либо другие уполномоченные трудовым коллективом органы или представителями трудовых коллективов – влечет за собой наложение штрафа до ста минимальных размеров заработной платы. Статья 23. Служба охраны труда на предприятии Собственник создает на предприятии службу охраны труда. Типовое положение об этой службе утверждается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. На предприятии производственной сферы с количеством работающих менее 50 человек функции этой службы могут исполнять в порядке совместительства лица имеющие соответствующую подготовку. Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю предприятия и приравнивается к основным производственно-техническим службам. Специалисты по охране труда имеют право выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для исполнения предписания по устранению имеющихся недостатков получать от них необходимые сведения документацию и объяснения по вопросам охраны труда требовать отстранения от работы лиц не прошедших медицинский осмотр обучение инструктаж проверку знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не выполняющих нормативов по охране труда; приостанавливать работу производств участков машин механизмов оборудования и других средств производства в случае нарушений создающих угрозу жизни или здоровью работающих; направлять руководителю предприятия представление о привлечении к ответственности работников нарушающих требования по охране труда. Предписание специалиста по охране труда может отменить лишь руководитель предприятия. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия. 1. Собственник создает на предприятии службу охраны труда в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда утвержденным приказом Госнадзорохрантруда Украины от 3 августа 1993 г. № 73 зарегистрированным в Минюсте Украины 30 сентября 1993 г. под № 140 далее – Типовое положение . 2. Структура и численность службы охраны труда зависит от опасности и вредности производства численности работающих и эффективного годового фонда рабочего времени специалиста по охране труда. На предприятии производственной сферы при количестве работающих до 50 человек непроизводственной сферы – до 100 человек функции этой службы могут выполнять лица с соответствующей подготовкой при расширении их должностных обязанностей. На предприятиях в производственных или научно-производственных объединениях при численности работающих от 51 до 500 человек включительно непроизводственная сфера – от 101 до 500 такую службу должен представлять один специалист по охране труда с инженерно-техническим образованием. На предприятиях где используются взрывчатые материалы или сильнодействующие отравляющие вещества в такой службе должно быть два специалиста. Службы охраны труда должны комплектоваться как правило специалистами такого профиля: инженерами соответствующей специальности специалистами по вопросам гигиены труда юристами специализирующимися на вопросах законодательства об охране труда. При наличии на предприятии института заместителей руководителя предприятия руководитель службы охраны труда независимо от численности работающих должен назначаться на должность заместителя руководителя предприятия заместителя генерального директора директора и т. д.- в зависимости от структуры предприятия ; рекомендации по структуре и численности службы охраны труда утверждены приказом Госнадзорохрантруда от 3 августа 1993 г. № 73. Принимая к сведению то что служба охраны труда приравнивается к основным производственно-техническим службам под наличием института заместителей руководителя следует иметь в виду наличие хотя бы одного заместителя руководителя который решает производственно-технические вопросы заместитель директора по производству технический директор главный инженер главный зоотехник и т. п. . 3. К основным функциям службы охраны труда относится разработка эффективной целостной системы управления охраной труда содействие усовершенствованию деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого должностного лица; проведение оперативно-методического руководства работой по охране труда и другие п. 2.4 Типового положения . Статья 24. Соблюдение требований по охране труда при проектировании строительстве изготовлении и реконструкции предприятий объектов и средств производства Производственные здания сооружения оборудование транспортные средства которые вводятся в действие после строительства или реконструкции и технологические процессы должны соответствовать нормативным актам об охране труда. Проектирование производственных объектов разработка новых технологий средств производства средств коллективной и индивидуальной защиты работающих должны производиться с учетом требований по охране труда. Запрещается строительство реконструкция техническое переоснащение производственных объектов изготовление и внедрение новых технологий и указанных средств без предварительной экспертизы проверки проектной документации на их соответствие нормативным актам об охране труда. Финансирование этих работ может производиться только после получения положительных результатов экспертизы. Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения изготовление и передача в производство образцов новых машин механизмов оборудования и других средств производства внедрение новых технологий без разрешения органов государственного надзора за охраной труда запрещается. Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за соблюдением проектных решений по вопросам охраны труда при строительстве и эксплуатации запроектированных ими предприятий и объектов. Авторский надзор осуществляется на основании договора заключаемого проектной организацией с собственником. Машины механизмы оборудование транспортные средства и технологические процессы внедряемые в производство и в стандартах на которые имеются требования по обеспечению безопасности труда жизни и здоровья людей должны иметь сертификаты удостоверяющие безопасность их использования выданные в установленном порядке. Собственник создавший новое предприятие обязан получить от органов государственного надзора за охраной труда разрешение на начало его работы. Экспертиза проектов приемка в эксплуатацию производственных объектов и выдача разрешения на начало работы предприятия производятся Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда в порядке установленном Кабинетом Министров Украины. Приемка в эксплуатацию новых и реконструированных производственных объектов производится с участием представителей профессиональных союзов. Технологические процессы машины механизмы. оборудование транспортные средства приобретенные за границей допускаются в эксплуатацию лишь при условии соответствия их нормативным актам об охране труда и охране окружающей среды действующим в Украине. Запрещается применение в производстве вредных веществ на которые не разработаны предельно допустимые нормативы концентрации методика средства метрологического контроля и которые не прошли токсикологическую экспертизу. В случае поступления на предприятие новых опасных веществ или наличия такого количества опасных веществ которое требует принятия дополнительных мер безопасности собственник обязан заблаговременно уведомить об этом орган государственного надзора за охраной труда разработать и согласовать с ним меры по защите здоровья и жизни работников населения и охране окружающей природной среды. 1. Комментируемая статья а также ст. 154 КЗоТ Украины требуют чтобы проектирование производственных объектов разработка новых технологий средств производства средств коллективной и индивидуальной защиты работающих проводились с учетом требований по охране труда. Производственные здания сооружения оборудование. транспортные средства которые вводятся в действие после строительства или реконструкции технологические процессы должны соответствовать нормативным актам об охране труда. Требования к соответствию производственных зданий сооружений оборудования транспортных средств после их строительства или реконструкции нормативным актам об охране труда подтверждаются комиссиями по приемке этих объектов к эксплуатации. 2. Проведение экспертизы проектной документации на ее соответствие нормативным актам об охране труда осуществляется с целью недопущения строительства и изготовления средств производства и защиты не отвечающих требованиям по охране труда. Экспертиза проектной документации на ее соответствие требованиям нормативных актов об охране труда производится согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 23 июня 1994 г. № 431 “О порядке проведения государственной экспертизы проверки проектной документации на строительство и реконструкцию производственных объектов и изготовление средств производства на соответствие их нормативных актам об охране труда” которым утверждено Положение о проведении такой экспертизы. В соответствии с Положением экспертиза производится в обязательном порядке относительно всех проектов на строительство и реконструкцию производственных объектов изготовление средств производства независимо от форм собственности и источников финансирования. Экспертизу производят органы Госнадзорохрантруда с учетом выводов органов и заведений санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения органов Государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Госатомнадзора на подконтрольных объектах Минэкобезопасности Украины. Срок проведения экспертизы в зависимости от сметной стоимости устанавливается от 20 до 30 календарных дней. В случае несогласия с экспертным заключением собственник может обжаловать его в месячный срок в Госнадзорохрантруда. Если собственник начал строительство без положительного заключения экспертизы он несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Вопрос о конкретном порядке проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство реконструкцию техническое переоснащение производственных объектов и изготовление средств производства решается согласно Методике Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда согласованной с соответствующими органами надзора и зарегистрированной в Минюсте Украины 20 февраля 1995 г. под № 44/580. 3. Относительно недопущения финансирования объектов без положительных заключений экспертизы по охране труда всем председателям правлений коммерческих банков Украины по этому вопросу было направлено письмо Госнадзорохрантруда от 13 мая 1994 г. № 03-6/945. 4. Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного на значения без разрешения органов государственного надзора запрещается ст. 155 КЗоТ Украины . Порядок ввода в эксплуатацию этих объектов определяется постановлением Кабинета Министров Украины от 5 августа 1992 г. № 449 “О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов государственного заказа” с изменениями внесенными постановлением от 6 декабря 1993 г. № 990 . 5. Порядок осуществления авторского надзора за строительством новых реконструкцией и технологическим переоборудованием действующих предприятий зданий и сооружений определен строительными нормами и правилами СНиП 1.06.05-85 которыми предусмотрено что авторский надзор проектных организаций осуществляется на протяжении всего периода строительства и приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию. Авторский надзор осуществляется согласно договору который заключает заказчик с генеральной проектной организацией. Проектные организации должны приказом возложить осуществление авторского надзора на главных инженеров проекта в первую очередь – на авторов проекта. главных специалистов организации руководителей групп и других специалистов принимавших участие в проектировании. Этим же приказом назначается руководитель авторского надзора. Копия приказа должна быть отправлена заказчику. Работники осуществляющие авторский надзор выезжают на строительство в сроки предусмотренные планами-графиками или специальным вызовом заказчика. Работники авторского надзора ведут журнал установленной формы который после окончания строительства передается заказчику. 6. Соответствие средств производства требованиям действующих законодательных и нормативных актов об охране труда определяется согласно системе сертификации продукции УкрСЕПРО. Право проведения работ по сертификации продукции предоставляется органам по сертификации испытательным лабораториям центрам и экспертам-аудиторам аккредитованным в системе УкрСЕПРО Перечень продукции подлежащей обязательной сертификации утверждается Госстандартом Украины. В случае несогласия одной из сторон с результатами сертификации дальнейшее разрешение спора осуществляется комиссией по апелляции которая создается национальным органом по сертификации Госстандарт Украины с привлечением представителей органов по сертификации ц других заинтересованных сторон. 7. В соответствии со ст. 155 КЗоТ Украины собственник создавший новое предприятие обязан получить от органов государственного надзора за охраной труда разрешение на начало его работы. Выдача такого разрешения на начало работы нового предприятия осуществляется согласно Положению о выдаче Государственным комитетом по надзору за охраной труда собственнику предприятия учреждения организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия учреждения организации утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 6 октября 1993 г. № 831. Разрешение на начало работы предприятия является официальным документом разрешающим эксплуатацию предприятия в рабочих режимах. Разрешение на начало работы предприятия базисной сметной стоимостью строительства основных фондов в ценах 1992 г. свыше 25 млн. крб. а также предприятий с повышенной опасностью выдается непосредственно Госнадзорохрантруда другие – его территориальными органами. Перечень предприятий с указанием органа выдающего разрешения утверждается Госнадзорохрантруда. Для получения разрешения собственник обязан представить в соответствующий орган Госнадзорохрантруда заявление а также справку о государственной регистрации предприятия и разрешении лицензии на виды деятельности указанные в учредительных документах если это предусмотрено действующим законодательством; о контрольном обследовании предприятия органами государственного надзора за охраной труда; о соответствии профессиональной квалификации должностных лиц профилю производства и наличию у них знаний по вопросам охраны труда; о разрешении соответствующих органов на утилизацию отходов производства. В случае невыполнения предприятием условий действия разрешения орган выдавший его имеет право отменить это разрешение. При несогласии собственника с решением территориального органа о выдаче разрешения он может обжаловать его в Госнадзорохрантруда а в случаях предусмотренных действующим законодательством – в арбитражном суде. 8. К технологическим процессам машинам механизмам оборудованию транспортным средствам приобретенным за рубежом предъявляются те же требования что и к новым образцам средств производства и технологий то есть их эксплуатация без разрешения органов государственного надзора за охраной труда запрещается. Соответствие технологий и средств производства нормативным актам об охране труда и охране окружающей среды действующим в Украине проверяется в соответствии с порядком установленным этими органами государственного надзора. 9. Одним из документов подтверждающих безопасность продукции для человека является их токсикологическая оценка производящаяся согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Украины от 19 октября 1992 г. № 4 “Токсиколого-гигиеническая оценка химических веществ” от 7 апреля 1994 г. № 4 “Об аттестации учреждений лабораторий на право проведения токсиколого-гигиенических исследований”. Согласно действующему постановлению Главного государственного санитарного врача Украины от 20 июля 1990 г № 8 нормативная документация госстандарты технические условия на продукцию производственного использования подлежит согласованию с органами учреждениями заведениями государственной санэпидслужбы с выдачей заключений установленной формы. Согласование нормативной документации на химические. биологические вещества осуществляется при наличии сертификата государственной регистрации опасного фактора выданного Комитетом по вопросам гигиенической регламентации Министерства здравоохранения Украины. Существующая система гигиенической стандартизации и сертификации продукции разрешает давать оценку только 20% продукции которая изготовляется используется импортируется на предприятиях Украины. Новые опасные вещества которые впервые используются на предприятии должны иметь сертификат государственной регистрации опасного фактора выданный Комитетом по вопросам гигиенической регламентации положительное заключение на нормативный документ выданный органами государственной санэпидслужбы. Поступление на предприятие новых опасных веществ без предварительной подготовки к их применению или превышение установленного количества их наличия на предприятии не разрешается. Статья 25. Расследование и учет несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий Собственник должен проводить расследование и вести учет несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с положением Которое разрабатывается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда при участии профсоюзов и утверждается Кабинетом Министров Украины. Расследование проводится при участии представителя профсоюзной организации членом которой является потерпевший а в случаях предусмотренных законодательством также при участии представителей органов государственного надзора управления охраной труда и профсоюзов. По итогам расследования несчастного случая или профессионального заболевания собственник составляет акт по установленной форме один экземпляр которого он обязан выдать потерпевшему или другому заинтересованному лицу не позднее трех дней с момента окончания расследования. В случае отказа собственника составить акт о несчастном случае или профессиональном заболевании либо несогласия потерпевшего или другого заинтересованного лица с содержанием акта вопрос разрешается в порядке предусмотренном законодательством о рассмотрении трудовых споров. Органы по рассмотрению трудовых споров при необходимости получают соответствующее заключение представителя органа государственного надзора или органа государственного управления охраной труда или профсоюзного органа. 1. Все требования этой статьи Закона конкретизированы в Положении о расследовании и учете несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях в учреждениях и организациях утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины 10 августа 1993 г. № 623 а также в дополнении к нему утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 23 февраля 1994 г. № 97 далее – Положение о расследовании . 2. Действие Положения о расследовании распространяется только на тех граждан которые работают или привлечены к труду на предприятиях в учреждениях и организациях по трудовым договорам. Несчастные случаи профессиональные заболевания и аварии случившиеся во время исполнения своих служебных обязанностей военнослужащими Минобороны МВД Службы безопасности. Пограничных войск и Национальной гвардии трудового и профессионального обучения учащихся и студентов в учебном заведении выполнения работ лицами отбывающими наказание по приговору суда на предприятиях или на территории учреждений уголовно-исправительной системы расследуются и берутся на учет в порядке устанавливаемом соответствующими ведомствами. Не расследуются и не берутся на учет несчастные случаи случившиеся с лицами во время индивидуальной трудовой деятельности или во время работы по найму без оформления соответствующего трудового договора а также у лиц не имеющих права найма рабочей силы. 3. Порядок расследования несчастных случаев. Положение о расследовании определяет какие повреждения здоровья работников относятся к несчастным случаям. Это травмы острые профессиональные заболевания отравления тепловые удары ожоги обморожения утопления поражения электрическим током и молнией повреждения вследствие аварий пожаров стихийного бедствия землетрясения оползни наводнения ураганы и др. контакта с животными насекомыми и другими представителями фауны и флоры. К острым профессиональным отравлениям заболеваниям относятся те что возникли после однократного на протяжении не более одной рабочей смены воздействия вредных веществ и опасных факторов. Диагноз острого профессионального отравления заболевания устанавливает лечебно-профилактическое заведение Минздрава Украины в которое поступил потерпевший: стационар медсанчасть амбулатория врачебный здравпункт и т. п. Острые профессиональные отравления вызывают в основном вредные вещества остронаправленного действия азота диоксид оксид азота бензила цианид бром соединения водорода никель озон сероводород толуилендиизоцианат оксид углеводорода формальдегид фосген соединения фосфора хлора хлорорганические фосфорорганические ртутьорганические пестициды и др. . К острым профессиональным заболеваниям относятся заболевания вызванные действием: химических факторов – острый бронхит трахеит конъюнктивит анемия дерматит фолликулит и т. п.; ионизирующих излучений – острая лучевая болезнь острые лучевые поражения; лазерным облучением – ожоги кожи поражение роговицы глаза; интенсивным ультрафиолетовым излучением – электроофталмия; физическими перегрузками и перенапряжением органов и систем – радикулит миофасцит тендовагинит бурсит и т. д. а также инфекционные паразитарные заболевания. Расследоваться должны все несчастные случаи которые произошли на территории предприятия его транспортном средстве во время исполнения работником трудовых обязанностей а также действий в интересах предприятия как – по поручению так и без поручения собственника. При этом комиссия по расследованию решает вопрос о взятии несчастного случая на учет и составлении акта по форме Н-1. Положение о расследовании определяет что не берется на учет и не составляется акт по форме Н-1 на несчастные случаи если расследованием будет установлено: факт самоубийства; травма получена во время совершения потерпевшим преступления; произошло отравление алкоголем наркотическими и другими веществами или вследствие их действия на организм человека если эти вещества не применяются в производственных процессах или были нарушены правила их хранения и транспортировки. Если комиссией по расследованию будет установлено что: смерть потерпевшего или ухудшение состояния его здоровья не связано с влиянием опасных и вредных производственных факторов или работа не была противопоказана потерпевшему согласно медицинскому заключению о состоянии его здоровья; несчастный случай связанный с нанесением телесных повреждений или убийство во время нахождения работника на работе совершено вследствие противоправных действий самого потерпевшего; изчезновение члена экипажа бригады водителя или другого лица находившегося на транспортном средстве во время выполнения служебных обязанностей является умышленным и не связано с производственными факторами или стихийным бедствием; несчастный случай который произошел на территории предприятия во время установленных перерывов не связан с действием производственного процесса оборудования строений или пребывание потерпевшего на территории предприятия не связано с поручением или иными действиями вызов на совещание получение заработной платы то такие несчастные случаи на учет не берутся и акт по форме Н-1 не составляется. В указанных случаях комиссия должна принимать решения только на основании всестороннего изучения обстоятельств а также заключений соответствующих уполномоченных органов – судебно-медицинской экспертизы органов МВД прокуратуры суда и т. п. о причинах травм или смерти потерпевшего. Не расследуются не берутся на учет и не составляется акт по форме Н-1 на несчастные случаи происшедшие с лицами: которые направлялись на работу или возвращались с нее пешком на общественном или личном транспортном средстве; по месту постоянного проживания в полевых и вахтовых поселках. Положение о расследовании предусматривает что о каждом несчастном случае очевидец работник его выявивший или сам потерпевший должны доложить непосредственному руководителю работ бригадиру мастеру или другому руководителю диспетчеру сменному инженеру и принять меры для оказания доврачебной помощи. Руководитель получивший сообщение обязан: срочно организовать медицинскую помощь потерпевшему а также сообщить собственнику предприятия; сохранить к прибытию комиссии по расследованию без изменений обстановку на месте происшествия если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не приведет к аварии. Собственник предприятия получив сообщение о несчастном случае приказом назначает комиссию по расследованию в составе руководителя специалиста службы охраны труда предприятия председатель комиссии руководителя структурного подразделения или главного специалиста представителя профсоюзной организации членом которой является потерпевший или уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда по согласованию если работник не является членом профсоюза. Комиссия должна в течение трех суток с момента события провести расследование несчастного случая составить акт по форме Н-1 и направить его на утверждение собственнику предприятия. Один экземпляр акта по форме Н-1 предоставляется не позже трех дней после окончания расследования потерпевшему или лицу которое представляет его интересы. Если несчастный случай произошел вследствие острого профессионального отравления заболевания в расследовании должен принимать участие специалист санэпидстанции. Положение о расследовании устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев при работе потерпевшего на другом предприятии но во всех случаях расследование проводится тем предприятием где работал потерпевший за исключением работы на специально выделенных объектах другого предприятия которые расследуются и берутся на учет тем предприятием должностные лица которого осуществляли непосредственное руководство работами. Расследование несчастных случаев со смертельными исходами а также групповых когда одновременно травмировано два и более работников проводится специально назначенными комиссиями возглавляемыми представителями Госнадзорохрантруда и поэтому оно называется специальным. Комиссия для специального расследования назначается приказом органа государственного надзора за охраной труда в составе работника соответствующего органа государственного надзора за охраной труда председатель комиссии собственника предприятия представителей органа в сферу управления которого входит предприятие для предприятий основанных на общегосударственной собственности профсоюзной организации предприятия или уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда если потерпевший не является членом профсоюза вышестоящего профсоюзного органа. В зависимости от количества погибших в состав комиссии включаются представители органов государственной исполнительной власти здравоохранения социальной защиты населения и других. При крупных авариях с тяжелыми последствиями комиссия может назначаться специальным решением Кабинета Министров Украины. В случае отказа собственника составить акт о несчастном случае либо несогласия потерпевшего или другого заинтересованного лица с содержанием акта вопрос решается комисссией по трудовым спорам или судом. 4. Порядок расследования хронических профессиональных заболеваний или отравлений. Хронические профессиональные заболевания интоксикации возникают вследствие длительного и многократного действия вредных веществ и опасных факторов производственной среды. Перечень профзаболеваний утвержден Министерством здравоохранения Украины. Расследование хронических профзаболеваний отравлений интоксикаций проводится только после получения извещения о хроническом профессиональном заболевании отравлении которое заполняется в клиниках НИИ гигиены труда и профзаболеваний специализированных отделениях профессиональной патологии больниц. Извещение в течение трех дней после установления окончательного диагноза высылается предприятию где работает потерпевший санэпидстанции и лечебно-профилактическому заведению. Каждый случай хронического профессионального заболевания отравления интоксикации подлежит расследованию которое организует собственник в течение семи дней с момента получения извещения о профзаболевании. Расследование хронических профзаболеваний отравлений проводится в соответствии с Положением о расследовании с составлением акта расследования хронического профессионального заболевания отравления . Все вопросы – отказ собственника подписать акт расследования хронического профзаболевания отравления несогласие потерпевшего с содержанием акта – решаются только на протяжении указанного срока. Расследование случаев профессиональных заболеваний у лиц направленных на работу за пределы предприятия проводится под председательством представителя санэпидстанции которая контролирует предприятие где выявлено профзаболевание. Регистрация и учет таких заболеваний проводится по месту основной работы потерпевшего и в территориальной санэпидстанции в которую направляется акт расследования составленный санэпидстанцией осуществляющей государственный санитарный надзор на предприятии где выявлено профзаболевание. Расследование профзаболеваний у лиц сменивших место работы производится по месту его выявления. На учет такие профзаболевания берутся предприятием где выявлено профзаболевание. 5. Расследование и учет аварий. На предприятии должен быть разработан план ликвидации возможных аварий или аварийных ситуаций. В этом плане предусматриваются действия должностных лиц и работников предприятия а также обязанности работников других предприятий учреждений и организаций которые будут привлечены к ликвидации аварии. Аварии распределяются на две категории: к I категории относятся аварии вследствие которых погибло пять и более человек либо создалась угроза жизни и здоровью работников предприятия или населения расположенного вблизи объекта либо остановлено или выведено со строя предприятие на сутки и более; ко II категории относятся аварии вследствие которых погибло до пяти человек либо создалась угроза жизни и здоровью работников цеха участка либо остановлено или выведено со строя предприятие участок на смену и более. Случаи нарушения технологических процессов работы оборудования временной остановки производства в результате срабатывания автоматических защитных блокировок и других локальных нарушений в работе цехов участков и отдельных объектов относятся к производственным неполадкам и расследуются предприятием в установленном им порядке. При возникновении аварии очевидец должен немедленно сообщать непосредственному руководителю работ бригадиру мастеру или другому руководителю директору сменному инженеру и т. д. . Сразу же по получении сообщения об аварии собственник руководитель предприятия или другие руководящие лица обязаны ввести в действие план ликвидации аварии приняв в первую очередь меры по спасению потерпевших и оказанию им медицинской помощи предупреждению дальнейшего распространения аварии установлению границ опасной зоны и ограничению доступа к ней людей. При возникновении аварий I или II категорий собственник руководитель предприятия должен немедленно сообщить соответствующий орган государственного надзора за охраной труда а также орган к сфере управления которого принадлежит предприятие местный орган государственной исполнительной власти и прокуратуру по месту нахождения предприятия. Порядок расследования аварий вследствие которых произошли несчастные случаи такой же как и при специальном расследовании несчастных случаев. Если во время аварии не произошли несчастные случаи комиссии по их расследованию создаются: при авариях I категории – приказом министерства ведомства или иного центрального органа государственной исполнительной власти по согласованию с соответствующим центральным органом государственного надзора за охраной труда а на предприятиях не имеющих вышестоящего органа управления – соответствующим центральным или территориальным органом государственного надзора за охраной труда; при авариях II категории – приказом руководителя органа к сфере управления которого принадлежит предприятие а на предприятиях негосударственных форм собственности – соответствующим территориальным органом государственного надзора за охраной труда. Председателем комиссии может быть представитель органа к сфере управления которого принадлежат предприятие или органа государственного надзора за охраной труда. Во время расследования определяется категория аварии выясняются обстоятельства которые привели к ней устанавливается характер нарушений правил эксплуатации оборудования технологических процессов определяется также качество выполнения строительно-монтажных работ или отдельных узлов конструкций соответствие их проекту и требованиям нормативных актов об охране труда. Одновременно устанавливаются лица ответственные за аварию намечаются мероприятия по ее ликвидации и предупреждению подобных аварий в дальнейшем. Комиссия по расследованию должна в течение десяти дней расследовать аварию и составить акт по форме аналогичной форме акта специального расследования несчастного случая за исключением раздела “Сведения о пострадавшем пострадавших ” если авария произошла без несчастных случаев. В зависимости от характера аварии в случае необходимости проведения дополнительных исследований или экспертизы указанный срок может быть продлен органом назначившим комиссию. Комиссия с привлечением экспертов должна определить также размеры ущерба причиненного предприятию населению и хозяйственным объектам за пределами предприятия. При наличии у члена комиссии особого мнения он излагает его письменно и прилагает к акту. По результатам расследования аварии собственник предприятия издает приказ которым в соответствии с предложениями комиссии по расследованию утверждает мероприятия по предупреждению подобных аварий в дальнейшем и привлекает к ответственности работников за нарушение нормативных актов об охране труда в соответствии с выводами комиссии. Техническое оформление материалов расследования аварии осуществляет предприятие где произошла авария которое в пятидневный срок после окончания расследования направляет их прокуратуре и соответствующему органу государственного надзора за охраной труда. Акт расследования аварий I и II категорий направляется центральным органам государственного надзора за охраной труда а также министерствам или другим центральным органам государственной исполнительной власти по их требованию. Один экземпляр акта расследования аварии которая не повлекла несчастные случаи хранится на предприятии до окончания сроков осуществления мероприятий определенных комиссией по расследованию но не менее двух лет. Собственник руководитель предприятия должен анализировать причины аварий разрабатывать и осуществлять мероприятия по их предупреждению. Собственник руководитель предприятия должен направлять проектной организации заводу-изготовителю оборудования обоснованные рекламации а их копии – органам к сфере управления которых принадлежит предприятие проектная организация или завод-изготовитель. По видам работ и оборудования на которые выдается разрешение лицензия на проектирование или изготовление копия рекламации направляется также органу выдавшему разрешение лицензию на проектирование или изготовление оборудования объекта . Учет аварий I и II категорий осуществляют предприятия и соответствующие органы государственного надзора за охраной труда с регистрацией в специальном журнале. При этом учитываются аварии как те вследствие которых произошли несчастные случаи так и те вследствие которых несчастных случаев не произошло. Письменную информацию об осуществлении мероприятий предложенных комиссией по расследованию предприятие предоставляет организациям представители которых принимали участие в расследовании по мере окончания сроков указанных в акте расследования аварии. Контроль за своевременным и правильным расследованием документальным оформлением и учетом аварий осуществлением мероприятий по устранению причин их вызвавших возлагается на органы государственного управления и надзора за охраной труда. Статья 26. Комиссия по вопросам охраны труда предприятия На предприятии с числом работающих 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда. Комиссия состоит из представителей собственника профсоюзов уполномоченных трудового коллектива специалистов по безопасности гигиене труда и представителей других служб предприятия. Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия утверждается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда по согласованию с профсоюзами. Решения комиссии носят рекомендательный характер. 1. Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия утверждено приказом Госнадзорохрантруда Украины от 3 августа 1993 г. № 72 и зарегистрировано в Минюсте Украины 30 сентября 1993 г. под № 141 далее – Типовое положение – см. сборник нормативных документов “Законодательство Украины об охране труда”. Т. 1.– Киев: Основа. – 1995 с. 331–334. 2. Комиссия является постоянно действующим консультативно-совещательным органом трудового коллектива и собственника или уполномоченного им органа далее – собственник создается с целью привлечения представителей собственника и трудового коллектива непосредственных исполнителей работ представителей профсоюзов к сотрудничеству в области управления охраной труда на предприятии согласованного решения вопросов возникающих в этой области п. 2 Типового положения . 3. Решение о целесообразности образования комиссии ее количественном и персональном составе сроке полномочий принимается на общем собрании конференции трудового коллектива по предложению собственника органа самоуправления трудового коллектива и профсоюзного комитета комитетов . Положение о комиссии предприятия которое разрабатывается с участием сторон также утверждается общим собранием или конференцией трудового коллектива. 4. Комиссия формируется на началах равного представительства лиц от собственника и от трудового коллектива. В состав комиссии от собственника включаются специалисты по безопасности и гигиене труда производственной юридической и других служб предприятия. В состав комиссии от трудового коллектива рекомендуется включать представителей основных профессий уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда Типовое положение о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 28 декабря 1993 г. № 135 зарегистрированное в Минюсте Украины 31 января 1994 г. под № 18/227 представителей профсоюза профсоюзов – п. 4 Типового положения. 5. Основными задачами комиссии являются: защита законных прав и интересов работников в области охраны труда; подготовка рекомендаций собственнику и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний; выработка предложений по включению в коллективный договор отдельных вопросов по охране труда и использованию средств фонда охраны труда и др. 6. Основные права комиссии: создавать рабочие группы из числа членов комиссии для выработки согласованных решений по конкретным вопросам охраны труда с привлечением в их состав на договорной основе по согласованию сторон соответствующих специалистов экспертов инспекторов государственного надзора по охране труда; получать от отдельных работников служб предприятия профсоюзного комитета комитетов информацию необходимую для выполнения функций и задач предусмотренных Типовым положением; осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства об охране труда непосредственно на рабочих местах обеспечением работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты смывающими и обезвреживающими средствами лечебно-профилактическим питанием молоком или равноценными пищевыми продуктами газированной соленой водой и состоянием использования санитарно-бытовых помещений и т. п.; свободного доступа на все участки производства и обсуждения с работающими вопросов охраны труда; устанавливать степень вины потерпевшего в порядке определяемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета при решении вопросов о размере единовременного пособия если несчастный случай произошел вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов по охране труда и факт наличия его вины установлен комиссией по расследованию несчастных случаев; делегировать своих представителей для участия в разрешении совместно с представителями государственного надзора за охраной труда конфликтов связанных с отказом работника выполнять порученную работу по мотивам опасной для его здоровья или жизни производственной ситуации на предприятии где отсутствует профсоюзная организация и др. п. 8 Типового положения . 7. Председатель комиссии его заместитель и секретарь избираются на заседании комиссии. На должность секретаря желательно избирать работника службы охраны труда. 8. Комиссия свою работу планирует на квартал полугодие или год . Проводит заседания по мере необходимости но не менее одного раза в квартал. 9. Решения комиссии оформляются протоколом и имеют рекомендательный характер внедряются в жизнь приказами собственника. 10. Комиссия не менее одного раза в год отчитывается о своей работе на общем собрании конференции трудового коллектива. Статья 27. Информация и отчетность о состоянии охраны труда Собственник обязан информировать работников о состоянии охраны труда причинах аварий несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о принятых мерах для их устранения и для обеспечения на предприятии условий и безопасности труда на уровне нормативных требований. Государственные органы управления охраной труда информируют население Украины соответствующего региона работников отрасли и трудовые коллективы о реализации государственной политики по охране труда выполнении национальных территориальных или отраслевых программ по этим вопросам об уровне и причинах аварийности производственного травматизма и профессиональных заболеваний о выполнении своих решений по охране жизни и здоровья работников. На государственном уровне ведется единая государственная статистическая отчетность по вопросам охраны труда. 1. В соответствии с Единой государственной системой показателей учета условий и безопасности труда утвержденной приказом Госнадзорохрантруда от 31 марта 1994 г. № 27 и согласованной с Минстатом Украины на основании отчета государственной статистической отчетности 1-ПВ условия труда и ведомственной формы отчета формы 1-УБ условия и безопасность труда каждое предприятие независимо от форм собственности и производственной деятельности ежегодно предоставляет данные о санитарно-гигиенических условиях труда безопасности технологических процессов машин механизмов оборудования транспортных средств зданий и сооружений о количестве работников получающих льготы и компенсации обеспечении работающих средством индивидуальной защиты и т. п. Предприятия учреждения и организации подведомственные министерствам государственным комитетам концернам корпорациям другим объединениям предприятий созданным по отраслевому принципу предоставляют им статистический отчет; другие предприятия учреждения организации этот отчет предоставляют Совету Министров Автономной Республики Крым областным Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям. 2. Данные о несчастных случаях и их материальных последствиях приводятся в государственной статистической отчетности по форме № 7 ТНВ Отчет о травматизме на производстве и его материальные последствия . Данные о причинах временной нетрудоспособности приводятся в государственной отчетности по форме № 23 ТН Отчет о причинах временной нетрудоспособности . Статья 28. Добровольные объединения граждан работников и специалистов по охране труда С целью объединения усилий коллективов предприятий ученых специалистов по охране труда и отдельных граждан для улучшения охраны труда защиты работников от производственного травматизма и профессиональных заболеваний могут создаваться ассоциации общества фонды и иные добровольные объединения граждан действующие в соответствии с законодательством. 1. Создание добровольных общественных объединений ассоциаций товариществ союзов и т. п. предусмотрено также Законом Украины “Об объединениях граждан”. В соответствии со статьей 9 этого Закона объединения граждан Украины создаются и действуют по всеукраинскому местному и международному статусу. К всеукраинским объединениям граждан принадлежат объединения деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют местные ячейки в большинстве ее областей. К местным объединениям принадлежат объединения деятельность которых распространяется на территорию соответствующей административно-территориальной единицы или региона. Территория деятельности самостоятельно определяется объединениями граждан. Общественная организация является международной если ее деятельность распространяется на территорию Украины и хотя бы одного другого государства. Решение об основании объединений граждан принимается учредительным съездом конференцией или общим собранием. 2. В соответствии со статьей 13 Закона Украины “Об объединениях граждан” объединение граждан действует на основании устава который должен содержать: название объединения граждан отличающееся от существующих его статус и юридический адрес; цель и задачи объединения граждан; условия и порядок приема в члены объединения граждан выхода из него; права и обязанности членов объединения; порядок образования и деятельности уставных органов объединения местных ячеек и их полномочия; источники поступления и порядок использования средств и другого имущества объединения; порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения; порядок прекращения деятельности объединения и решения имущественных вопросов связанных с его ликвидацией. В уставе могут быть предусмотрены другие положения касающиеся особенностей образования и деятельности объединений граждан. Устав объединения граждан не должен противоречить законодательству Украины. 3. Легализация официальное признание общественной организации осуществляется согласно ее уставу то есть Министерством юстиции Украины местными органами государственной исполнительной власти исполнительными комитетами сельских поселковых городских Советов народных депутатов. В случае когда деятельность местной общественной организации распространяется на территорию двух и более административно-территориальных единиц ее легализация осуществляется соответствующим вышестоящим органом. Местные ячейки зарегистрированных всеукраинских и международных объединений граждан регистрируются местными органами государственной исполнительной власти исполнительным комитетом сельского поселкового городского Совета народных депутатов если такая регистрация предусмотрена уставными документами этих объединений. 4. Прекращение деятельности общественного объединения может быть проведено путем его реорганизации либо ликвидации самороспуска принудительного роспуска . Реорганизация такого объединения осуществляется согласно его уставу а его ликвидация – на основании устава или решения суда. 5. В соответствии с этим Законом могут создаваться добровольные объединения граждан работников и специалистов по охране труда. Такими объединениями могут быть ассоциации товарищества фонды и т. п. Создаваться и действовать они должны в соответствии с этим Законом. Добровольные общественные объединения работников и специалистов по охране труда могут: принять конкретные меры по улучшению всей работы по вопросам безопасной деятельности человека условий труда предупреждения потери здоровья трудящихся вследствие вредного влияния производственных факторов; проводить общественную экспертизу технической документации на реконструкцию и строительство объектов производственного назначения действующих и новых технологических процессов машин оборудования средств индивидуальной и коллективной защиты на соответствие их требованиям охраны труда; содействовать проведению работ и научных исследований по актуальным проблемам охраны труда промышленной эстетики и гигиены труда; проводить экспертную оценку ведомственных нормативных актов стандартов справочников учебников инструкций и другой документации по охране труда которая издается и действует в пределах Украины; изучать обобщать и содействовать внедрению передового отечественного и зарубежного опыта по вопросам организации охраны труда устраивать с этой целью выставки симпозиумы конференции семинары и т. п. принимать участие в соответствующих мероприятиях за рубежом; содействовать укомплектованию служб охраны труда на предприятиях в учреждениях и организациях квалифицированным специалистами. 6. Общественные объединения работников и специалистов по охране труда должны: тесно взаимодействовать с государственными общественными кооперативными и другими организациями которые непосредственно или частично занимаются проблемами охраны труда предотвращения влияния на людей вредных и опасных производственных факторов; принимать меры по обеспечению социальной защищенности специалистов по охране труда всех членов объединения; противодействовать безосновательному увольнению или необоснованному сокращению штатов специалистов по охране труда. 7. Общественные объединения работников и специалистов по охране труда состоят из индивидуальных и коллективных членов. Индивидуальными членами объединения могут быть граждане Украины а также иностранные граждане которые признают устав объединения поддерживают его матери-ально и профессионально занимаются решением проблем отвечающих целям и задачам объединения. Коллективными членами объединения могут быть трудовые коллективы предприятий учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности общественные организации группы специалистов по вопросам охраны и гигиены труда которые признают устав объединения поддерживают его материально работают в предусмотренных уставом направлениях и активно внедряют практические мероприятия по улучшению условий и безопасности труда. 8. Прием индивидуальных членов в объединение производится правлениями региональных отделений а где их нет то непосредственно органом управления руководства объединения согласно заявлению вступающего. Индивидуальным членам объединения выдается членский билет. Прием в объединение коллективных членов производится органом управления руководства объединения согласно заявлению письму руководства предприятия учреждения организации или решению трудового коллектива общего собрания конференции соответствующих специалистов. 9. Индивидуальные члены и коллективные членские организации не выполняющие устав объединения не поддерживающие его материально либо если их деятельность причиняет вред его целям и интересам могут быть исключены из объединения. Решение об исключении принимается органом управления руководства объединения. 10. Высшим руководящим органом объединения являетсая конференция представителей территориальных отделений которая созывается в установленные уставом строки. 11. В случае реорганизации объединения по решению конференции в устав и другие соответствующие документы вносятся необходимые изменения с последующей перерегистрацией в установленном законом порядке. Раздел IV СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА Статья 29. Экономическое стимулирование охраны труда К работникам предприятий могут применяться любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда. Виды поощрений определяются коллективным договором соглашением трудовым договором . Порядок льготного налогообложения средств направленных на мероприятия по охране труда определяется действующим законодательством о налогообложении. 1. Комментируемой статьей предусмотрено право на стимулирование деятельности по охране труда и льготное налогообложение средств направляемых на мероприятия по охране труда. Первая часть статьи предусматривает что к работникам предприятий могут применяться какие-либо поощрения за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда. Виды поощрений определяются коллективным договором соглашением трудовым договором . 2. В совместных рекомендациях государственных органов и профсоюзов о содержании раздела “Охрана труда” в коллективном договоре соглашении трудовом договоре отмечается что экономический механизм управления охраной труда должен предусматривать систему поощрений для тех работников которые добросовестно выполняют законодательные и другие нормативные акты по этим вопросам не допускают нарушений требований личной и коллективной безопасности принимают активное участие и проявляют инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня охраны труда на предприятии. Именно коллективный договор должен закреплять не только моральные но и материальные поощрения этих работников: оплата труда премии в том числе установление специального вида премирования вознаграждение за выполненную конкретную работу изобретательство и рационализаторские предложения по вопросам охраны труда – все должно использоваться для того чтобы надлежащим образом оценить личный вклад работника в решение задач охраны труда. 3. Источником стимулирования деятельности по охране труда являются фонды охраны труда. Согласно ст. 21 этого Закона а также Положению о государственном отраслевых региональных фондах охраны труда и фондах охраны труда предприятий утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 7 октября 1993 г. № 838 Инструкции о порядке перечисления учета и расходования средств государственного отраслевых региональных фондов охраны труда и фондов охраны труда предприятии утвержденной приказом Госнадзорохрантруда и Министерством финансов Украины от 25 января 1994 г. № 4 средства государственного фонда направляются не только на финансирование мероприятий по комплексному решению задач по охране труда но и на поощрение трудовых коллективов и отдельных лиц которые плодотворно работают над решением проблем охраны труда. 4. Средства фондов охраны труда не подлежат налогообложению ст. 21 Закона Украины “Об охране труда” . Порядок льготного налогообложения средств направленных на мероприятия по охране труда определяется действующим законодательством о налогообложении. Статья 30. Возмещение предприятиям гражданам и государству убытков причиненных нарушением требований по охране труда Кроме возмещения ущерба работникам статья 11 настоящего Закона собственник полностью возмещает убытки другим предприятиям гражданам и государству на общих основаниях в связи с причинением ущерба при нарушении требований по охране труда. В случае необеспечения требований по охране труда собственник отчисляет средства на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по повышенным тарифам которые периодически пересматриваются в зависимости от уровня производственного травматизма и степени вредности условий труда в порядке определяемом Кабинетом Министров Украины с участием профсоюзов. Собственник возмещает расходы на лечение и профессиональную реабилитацию потерпевших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний уплачивает расходы на проведение работ по спасанию потерпевших во время аварии и ликвидации ее последствий на ритуальные услуги при погребении погибших расследование и проведение экспертизы причин аварии или несчастного случая на составление санитарно-гигиенической характеристики условий труда и т. п. 1. Возмещение ущерба предусмотренное этой статьей возлагается на собственника также ст. 455-459 460 Гражданского кодекса Украины и направлено на защиту интересов других предприятий граждан и государства если по вине собственника им был причинен ущерб вследствие нарушений требований по охране труда. Основу этой нормы составляет наличие определенных условий: ущерб повреждение здоровья материальные убытки ; нарушение требований по охране труда вследствие чего причинен ущерб; причинная связь между нарушением требований по охране труда и ущербом; вина собственника. Возмещение осуществляется на общих основаниях как и для наемных работников. Собственник возмещает суммы выплаченные потерпевшему лицу за период его временной нетрудоспособности а также в виде единовременного пособия пенсий по инвалидности или в случае утраты кормильца возмещение заработка за ущерб причиненный здоровью увечьем а также расходы на лечение в том числе санаторно-курортное протезирование по уходу за ним и другие виды медицинской и социальной помощи согласно ст. 11 Закона Украины “Об охране труда” и Правилам возмещения собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба причиненного работнику повреждением здоровья связанным с исполнением им трудовых обязанностей утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 г. № 472. 2. В основу требований этой статьи о пересмотре тарифа страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в зависимости от уровня производственного травматизма положен опыт многих стран по этому виду страхования согласно которому предприятия классифицируются по классам тарифов взносов а в пределах классов они могут распределяться по степеням. Классификация предприятий по классам страховых взносов проводится с учетом характера травмоопасности предприятия возможности несчастного случая условий труда и состояния техники безопасности. Работники одного предприятия могут быть разделены на группу в зависимости от условий труда и состояния техники безопасности в структурных подразделениях предприятий. Отнесение предприятия к классу тарифа страховых взносов на социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний проводится на основании заключения органа государственного надзора за охраной труда с участием других заинтересованных сторон. В случае нарушения требований по предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний предприятие в любое время может быть отнесено к более высокой степени риска. Указанная мера имеет обратное действие. Статья 31. Применение штрафных санкций к предприятиям организациям и учреждениям За нарушение нормативных актов об охране труда невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды предприятия организации учреждения могут привлекаться органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа. Максимальный размер штрафа не может превышать двух процентов месячного фонда заработной платы предприятия организации учреждения. Штрафы налагаются руководителями Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда и его местных органов. Предприятие уплачивает штраф за каждый несчастный случай и случай профессионального заболевания произошедшие на производстве по его вине. Если установлен факт сокрытия несчастного случая собственник уплачивает штраф в десятикратном размере. Конкретные размеры и порядок наложения штрафов определяются законодательством. Штрафы поступают в фонды охраны труда указанные в статье 21 настоящего Закона. Собственник имеет право обжаловать в месячный срок решение о взыскании штрафа в судебном порядке. Неуплата штрафов в течение месяца после окончательного разрешения спора влечет начисление на сумму штрафа пени в размере двух процентов за каждый день просрочки. 1. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754 утверждено Положение о порядке наложения штрафов на предприятия учреждения и организации за нарушения нормативных актов об охране труда. Приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда. Министерства финансов Украины и Министерства экономики Украины от 25 июля 1994 г. № 71-а утверждена Инструкция по применению положения о порядке наложения штрафа на предприятия учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда. 2. Право наложения штрафов на предприятия имеют должностные лица Госнадзорохрантруда в таких размерах: председатель Госнадзорохрантруда – до 2 процентов месячного фонда заработной платы предприятия с которого взыскивается штраф; заместители председателя Госнадзорохрантруда – до 1 5 процента месячного фонда заработной платы предприятия с которого взыскивается штраф; начальники территориальных управлений – до 1 процента месячного фонда заработной платы предприятия с которого взыскивается штраф; начальники инспекций – до 0 5 процента месячного фонда заработной платы предприятия с которого взыскивается штраф. Максимальный размер штрафа налагаемого на предприятие не может превышать 2 процента месячного фонда заработной платы предприятия. Для расчета размера максимально возможного штрафа берется фактический фонд заработной платы предприятия за месяц предшествующий месяцу в котором принято постановление о наложении штрафа. 3. Постановление о наложении штрафа на предприятие принимается по итогам комплексной проверки состояния безопасности и условий труда на данном предприятии проведенной органами Госнадзорохрантруда с участием других органов государственного надзора за охраной труда. 4. Штраф налагается за нарушение законодательных или иных нормативных актов об охране труда а также за невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды. К указанным актам относятся законы Украины декреты постановления и распоряжения Правительства правила нормы стандарты положения инструкции и другие государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда. Под распоряжением должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда за невыполнение которых могут применяться штрафные санкции к предприятию следует считать документально оформленные пред- писания руководителям и должностным лицам данного предприятия об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда или об остановке эксплуатации производств цехов участков рабочих мест оборудования в связи с наличием нарушений которые создают угрозу жизни или здоровью работающих. 5. Собственник обязан в течение месяца после получения постановления о наложении штрафа направить соответствующую сумму в фонды охраны труда в том числе перечислить 30 процентов общей суммы штрафа на расчетный счет отраслевого фонда охраны труда и 20 процентов – на расчетный счет регионального фонда охраны труда. Остальные средства в размере 50 процентов от общей суммы штрафа остаются в распоряжении предприятия с которого взыскивают штраф и направляются исключительно на выполнение мероприятий по достижению нормативов безопасности гигиены труда и производственной среды повышению существующего уровня охраны труда предотвращению случаев производственного травматизма и профзаболеваний. Отраслевой фонд охраны труда половину полученной суммы направляет государственному фонду охраны труда При отсутствии отраслевого либо регионального фонда охраны труда собственник обязан перечислять соответствующую часть штрафа пени на расчетный счет государственного фонда охраны труда. 6. Если собственник в месячный срок не перечислил указанные суммы в фонды охраны труда он обязан без распоряжения предписания заплатить дополнительно пеню в размере двух процентов за каждый день просрочки и перечислить ее в отраслевой и региональный фонд охраны труда. Если собственник обжаловал в судебном порядке решение о взыскании штрафа с предприятия уплата штрафа приостанавливается до окончательного решения спора. Неуплата штрафа в течение месяца после принятия судом решения влечет за собой начисление на сумму штрафа пени вышеуказанного размера. Уплата штрафа осуществляется за счет прибыли остающейся в распоряжении предприятия. 7. Бюджетное учреждение организация оплачивает штраф за счет средств которые направляются на премирование и отражает: часть средств в размере 50 процентов которая остается в его распоряжении – по дебету счета 200 “Расходы по. бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия” и кредиту счета 245 “Фонд развития учреждения”; остальные средства в размере 50 процентов суммы штрафа которые направляются в отраслевой и региональный фонды охраны труда – по дебету счета 200 “Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия” и кредиту счета 178 “Расчеты с остальными дебиторами и кредиторами”. При отсутствии средств которые направляются на премирование бюджетное учреждение организация штраф не уплачивает. 8. Собственником предприятия также уплачиваются штрафы за несчастные случаи или профессиональные заболевания происшедшие на производстве по его вине. Данной штрафной санкцией охватываются все несчастные случаи а также профессиональные заболевания происшедшие на производстве после введения в действие указанного Положения и имевшие своими последствиями: временную утрату трудоспособности потерпевшим которому в установленном порядке был выдан листок нетрудоспособности; стойкую утрату потерпевшим трудоспособности по заключению медико-социальной экспертной комиссии – МСЭК ; смерть потерпевшего. 9. Размер штрафа во всех случаях определяется из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за 12 последних календарных месяцев предшествовавших несчастному случаю или установлению профессионального заболевания. Если потерпевший работал меньше 12 календарных месяцев среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы за календарные месяцы работы на число этих месяцев. Если же потерпевший работал менее одного календарного месяца то заработок за все отработанное время делится на число отработанных дней а полученная сумма умножается на число рабочих дней в месяце рассчитанное в среднем за год 25 4 – при шестидневной неделе и 21 2 – при пятидневной рабочей неделе . Заработок в указанный период подлежит корректировке в соответствии с действующим законодательством. При исчислении среднемесячного заработка учитываются виды оплаты труда определенные Законом Украины “О пенсионном обеспечении” статья 66 . 10. Штраф за несчастный случай профессиональное заболевание с временной нетрудоспособностью уплачивается в течение месяца после завершения временной нетрудоспособности потерпевшего в размере определенном из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за период его временной нетрудоспособности. Штраф за несчастный случай или профессиональное заболевание которые привели к стойкой утрате потерпевшим трудоспособности уплачивается в течение месяца со дня выдачи МСЭК заключения об установлении у потерпевшего стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере определенном из расчета половины среднемесячного заработка потерпевшего за каждый процент утраты им профессиональной трудоспособности. Штраф за несчастный случай профессиональное заболевание со смертельным исходом оплачивается в течение месяца со дня окончания определенного законодательством срока расследования этого случая или дня выдачи свидетельства о смерти потерпевшего если она наступила после расследования в размере двухлетнего заработка потерпевшего который определяется путем умножения его среднемесячного заработка на 24. Неуплата штрафа за несчастный случай или профессиональное заболевание в указанный срок влечет за собой начисление на сумму штрафа пени в размере 2 процентов за каждый день просрочки. Пеня уплачивается собственником предприятия самостоятельно без предписания и отправляется в отраслевой и региональный фонды охраны труда. 11. Предприятие обязано уплатить штраф за несчастный случай на производстве в десятикратном размере относительно суммы определенной соответственно п. 3.3 – 3.5 этой Инструкции если уполномоченными на это органами выявлен факт сокрытия этого несчастного случая от расследования и учета. Штраф в десятикратном размере уплачивается собственником в месячный срок от даты получения распоряжения предписания государственного инспектора или иного должностного лица Госнадзорохрантруда либо решения комиссии по трудовым спорам либо решения суда. Если собственник оспорил в установленном порядке решение о выявлении факта сокрытия несчастного случая на производстве уплата штрафа приостанавливается до окончательного разрешения спора. 12. Если расследование несчастного случая проводилась в соответствии с требованиями пункта 19 Положения о расследованиях и учете несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях в учреждениях и организациях утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623 и определенный п. 3.3 – 3.5 Инструкции срок уплаты штрафа по объективным причинам нарушен штраф уплачивается в месячный срок со дня составления акта по форме Н-1. За конкретный несчастный случай профессиональное Заболевание штраф взыскивается лишь один раз. Изменение процента утраты профессиональной трудоспособности во время повторного обследования потерпевших в МСЭК не может служить основанием для применения новых штрафных санкций. Собственник предприятия уплативший штраф за несчастный случай профессиональное заболевание с временной нетрудоспособностью обязан произвести доплату до установленного размера штрафа за несчастный случай профзаболевание со смертельным исходом либо несчастный случай профзаболевание со стойкой утратой трудоспособности если смерть потерпевшего связанная с данным несчастным случаем профзаболеванием наступила в течение месяца со дня возобновления работы работником после периода его временной нетрудоспособности либо если стойкая утрата профессиональной трудоспособности определена МСЭК в связи с данным несчастным случаем профзаболеванием в течение 6 месяцев после периода его временной нетрудоспособности или в течение срока действия справки заведения здравоохранения о переводе работника на более легкую работу. Факт наличия вины предприятия где работает потерпевший отражается в материалах расследования несчастного случая на производстве если оно проводилось и в пункте 13.2 акта по форме Н-1. 13. Средства от уплаты штрафа за несчастный случай или профессиональное заболевание перечисляются собственником на расчетные счета отраслевого и регионального фондов охраны труда в размере 50 процентов общей суммы штрафа в каждый фонд. Отраслевой фонд охраны труда половину полученной суммы перечисляет государственному фонду охраны труда. В случае отсутствия отраслевого или регионального фондов охраны труда соответствующая часть штрафа пени перечисляется собственником на расчетный счет государственного фонда охраны труда. Уплата штрафов за несчастные случаи и профессиональные заболевания осуществляется за счет прибыли остающейся в распоряжении предприятия. Бюджетное учреждение организация уплачивает штрафы за несчастные случаи профзаболевания за счет средств направляемых на премирование и отражает по дебету счета 200 “Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия” и кредиту счета 178 “Расчеты с другими дебиторами и кредиторами”. При отсутствии средств направляемых на премирование бюджетное учреждение организация указанные штрафы не уплачивает. 14. Если собственник не обеспечил объективности расследования несчастного случая и без надлежащих причин документально не отразил вину предприятия штраф уплачивается согласно заключению государственного инспектора или иного должностного лица Госнадзорохрантруда либо решения комиссии по трудовым спорам или решения суда подтверждающих вину предприятия. Если несчастный случай на производстве произошел по вине другого предприятия или нескольких организаций штраф уплачивается предприятием где этот случай взят на учет с последующим возвращением средств в порядке регрессного иска. При этом учитывается степень вины предприятия определяемая комиссией по расследованию несчастного случая с участием уполномоченных собственниками представителей а в случае возникновения спора – в судебном порядке. Статья 32. Возмещение ущерба в случае ликвидации предприятия В случае ликвидации предприятия возмещение ущерба причиненного работникам другим предприятиям или государству нарушением требований по охране труда авариями несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями производится в порядке предусмотренном действующим законодательством. 1. Эта статья повышает защищенность потерпевшего в случае ликвидации предприятия. Согласно Правилам возмещения собственником предприятия учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба причиненного работнику повреждением здоровья связанным с исполнением им трудовых обязанностей утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины 23 июня 1993 г. № 472 п. 32 при ликвидации банкротстве или реорганизации слияние присоединение выделение преобразование предприятия возмещение ущерба и компенсации всех видов расходов производится правопреемником. Таким образом какое бы предприятие организация не стало правопреемником того цеха участка где работал потерпевший оно производит возмещение потерпевшему ущерба причиненного ему при исполнении трудовых обязанностей. 2. Но в тех случаях когда права и обязательства ликвидированного предприятия не переходят к правопреемнику а это должно быть определено в соответствующих документах при оформлении правопреемственности то суммы подлежащие выплате потерпевшим капитализируются и перечисляются органам государственного социального страхования для выплаты их в размере и в сроки указанные в соответствующем решении о возмещении ущерба. 3. В последнее время участились случаи ликвидации или банкротства предприятия без правопреемника. В связи с тем что от такого обанкротившегося предприятия не остается ничего кроме его долгов нечего и капитализировать. А это значит что потерпевший лишался права на получение возмещения ущерба. С целью защиты потерпевших Кабинет Министров Украины принял постановление от 8 февраля 1994 г. № 71 которым внес дополнение к вышеупомянутым правилам. Согласно этому постановлению в случае банкротства предприятия или его ликвидации без наличия правопреемника возмещение ущерба причиненного работнику повреждением здоровья связанным с исполнением им трудовых обязанностей осуществляет местный орган Фонда социального страхования. 4. Следует также указать что при банкротстве предприятия или его ликвидации без правопреемника ликвидационная комиссия направляет официальное извещение об этом в местный орган Фонда социального страхования. Это существенно ускоряет в дальнейшем оформление возмещения ущерба за счет последнего. Выплата возмещения ущерба местным органом Фонда социального страхования производится начиная с момента ее прекращения обанкротившимся или ликвидированным предприятием учреждением организацией . Раздел V ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА Статья 33. Документы относящиеся к государственным межотраслевым и отраслевым нормативным актам об охране труда Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда – это правила стандарты нормы положения инструкции и другие документы которым предоставлена сила правовых норм обязательных для исполнения. 1. Государственные нормативные акты об охране труда ДНАОП – украинская аббревиатура – это правила стандарты нормы положения инструкции и другие документы которые утверждаются: Кабинетом Министров Украины; Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда; органами санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины; органами государственного пожарного надзора Министерства внутренних дел Украины; Главной государственной инспекцией по надзору за ядерной безопасностью Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины; Государственным комитетом Украины по стандартизации метрологии и сертификации; Государственным комитетом Украины по делам градостроительства и архитектуры; органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины – в лице Главного государственного санитарного врача Украины. Законодательством предусмотрено что в зависимости от сферы действия ДНАОП могут быть межотраслевыми либо отраслевыми. Государственный межотраслевой нормативный акт об охране труда – это ДНАОП общегосударственного пользования действие которого распространяется на все предприятия учреждения организации народного хозяйства Украины независимо от их ведомственной отраслевой принадлежности и форм собственности. Государственный отраслевой нормативный акт об охране труда – это ДНАОП действие которого распространяется на предприятия учреждения и организации независимо от форм собственности относящиеся к определенной отрасли. С целью усовершенствования существующей нормативной базы по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды разработка и утверждение всего комплекса необходимых правил норм и других государственных нормативных актов об охране труда отвечающих действующему законодательству и современным требованиям современному развитию науки техники и технологии Правительством и уполномоченными органами государственного управления приняты меры по четкой организации нормотворческого процесса. Однако переход на государственные нормативные акты об охране труда утверждаемые именно органами государственного надзора Украины требует выполнения значительных объемов работ и определенного времени. До этого времени действующими в Украине остаются правила стандарты нормы положения инструкции и другие нормативные акты об охране труда утверждавшиеся министерствами и другими уполномоченными на то государственными органами управления бывшего Союза ССР. Основанием для применения указанных нормативных актов является постановление Верховного Совета Украины от 12 сентября 1991 г. № 1545 – XII “О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР” Відомості ВР 1991 № 46 с. 621 которым установлено что до принятия соответствующих актов законодательства Украины на территории республики применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам не урегулированным законодательством Украины при условии что они не противоречат Конституции и законам Украины. 2. Государственные нормативные акты об охране труда следует отличать от ведомственных документов которые могут разрабатываться на их основе и утверждаться министерствами ведомствами Украины или ассоциациями корпорациями концернами и другими объединениями предприятий с целью конкретизации требований ДНАОП в зависимости от специфики отрасли. Ведомственные нормативные акты об охране труда как правило согласовываются с соответствующим органом органами государственного надзора за охраной труда в установленном порядке. Собственники предприятий учреждений организаций или уполномоченные ими органы разрабатывают на основе ДНАОП и утверждают собственные положения инструкции или иные нормативные акты об охране труда действующие в пределах предприятия учреждения организации. 3. В соответствии постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1993 г. № 64 “О мерах по выполнению Закона Украины “Об охране труда” Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда создан государственный реестр межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда Реестр ДНАОП изданный отдельной книгой Киев: Основа. – 1995. – 222 с. содержащий полный перечень правил норм стандартов экономических нормативов и других документов по вопросам охраны труда действующих в Украине по состоянию на 1 февраля 1995 г. Реестр ДНАОП является официальным изданием утвержденным приказом Госнадзорохрантруда Украины от 6 февраля 1995 г. № 12. В него включены 235 межотраслевых и 2014 отраслевых нормативных актов в том числе 698 правил 344 межгосударственных стандарта системы стандартов безопасности труда ГОСТ ССБТ и 39 государственных стандарта Украины ДСТУ ; 200 положений и уставов; 327 инструкций; 162 руководства или указания требования рекомендации; 15 технических условий безопасности; 49 перечней и других нормативных документов. Сведения об изменениях в Реестре ДНАОП об утверждении и вводе в действие новых пересмотр и изменение действующих государственных нормативных актов об охране труда систематически публикуются в указателе ДНАОП журнале “Охрана труда” и других изданиях. Одновременно они вводятся в банк данных автоматизированного информационного фонда государственных нормативных актов об охране труда Украины созданного Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. 4. Постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 9 марта 1995 г. № 01/035 утвержден перечень государственных санитарных норм и правил обязательных для выполнения на предприятиях в учреждениях и организациях независимо от форм собственности перечень опубликован в первом томе первой части Сборника важных официальных материалов по санитарным и противоэпидемиологическим вопросам . Статья 34. Разработка принятие и отмена государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда Разработка и принятие новых пересмотр и отмена действующих государственных актов об охране труда проводятся органами государственного надзора за охраной труда при участии других государственных органов указанных в статье 37 настоящего Закона и профессиональных союзов в порядке определенном Кабинетом Министров Украины. Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда пересматриваются по мере внедрения достижений науки и техники способствующих улучшению безопасности гигиены труда и производственной среды но не реже одного раза в десять лет. Стандарты технические условия и другие нормативно-технические документы на средства труда и технологические процессы должны включать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда. 1. Во исполнение требований части первой этой статьи Кабинетом Министров Украины принято постановление от 2 марта 1994 г. № 135 “О порядке разработки принятия пересмотра и отмены государственных межотраслевых и отраслевых нормативных документов об охране труда” см. сборник нормативных актов “Законодательство Украины об охране труда”. Т. 2.– Киев: Основа. – 1995 с. 243–244 которым дано поручение соответствующим центральным органам государственного управления разработать и утвердить конкретные документы по организации нормотворческого процесса планирования и финансирования работ определения базовых организаций которые должны заниматься нормотворческой деятельностью по вопросам охраны труда и т. д. В соответствии с указанным постановлением Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда приказом от 16 марта 1994 г. № 19 утвердил Положение о разработке принятии пересмотре и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актах об охране труда см. сборник нормативных документов “Законодательство Украины об охране труда”. Т. 2.– Киев: Основа. – 1995 с. 246–259 являющееся обязательным для выполнения всеми центральными и местными органами государственной исполнительной власти предприятиями учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Положением предусмотрено что разработка проектов государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда ДНАОП осуществляется под руководством и при непосредственном участии специалистов Госнадзорохрантруда Украины или органов государственного санитарного пожарного надзора и надзора за ядерной и радиационной безопасностью если речь идет о разработке нормативных актов по вопросам отнесенным к их компетенции . Для обеспечения системного и комплексного подхода к организации нормотворческой деятельности усовершенствованию имеющейся нормативной базы по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды в Украине создана сеть базовых головных организаций по этой важной проблеме. Такие организации определены в большинстве отраслей народного хозяйства согласно решениям министерств ведомств концернов корпораций и других объединений предприятий созданных по отраслевому принципу. Как правило это ведущие научно-исследовательские проектно-конструкторские и другие организации или предприятия отрасли специализирующиеся в определенных сферах деятельности имеющие самый высокий научно-технический потенциал и укомплектованные опытными кадрами по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды. На Национальный научно-исследовательский институт охраны труда ННИОТ возложено выполнение функций головной организации в Украине координирующей работу в данном направлении оказывающей методическую помощь специалистам базовых организаций министерств ведомств организующей повышение их квалификации а также непосредственно разрабатывающей проекты межотраслевых и отдельных отраслевых ДНАОП. Законодательством предусмотрено что к разработке проекта государственного нормативного акта об охране труда при необходимости может привлекаться и отдельная организация – разработчик либо творческий коллектив группа специалистов. Назначение такой организации коллектива группы разработчиком ДНАОП осуществляется министерством по согласованию с соответствующим органом государственного надзора за охраной труда либо непосредственно органом надзора. Нормотворческий процесс осуществляется на основании перспективного пятилетнего и уточненного годового сводных планов разработки пересмотра ДНАОП которые утверждаются органами государственного надзора за охраной труда в соответствии с их компетенцией. В частности по комплексу вопросов охраны труда относящихся к компетенции Госнадзорохрантруда сводный план разработки пересмотра ДНАОП на 1995 год и на перспективу до 2000 года включительно утвержден приказом этого Комитета от 27 декабря 1994 г. № 126 “Охрана труда” 1995 №№ 2 3 4 . Сводные планы составляются путем обобщения отраслевых планов нормотворческой деятельности которые утверждаются министерствами объединениями предприятий по согласованию с органами государственного надзора а также на основе анализа данных Реестра ДНАОП см. комментарий к ст. 33 предложений заинтересованных организаций результатов проверки нормативных актов на соответствие действующему законодательству уровню развития науки и техники современным требованиям. Отраслевые планы утверждаются в июне а сводный – в октябре года предшествующего определенному планом периоду. Они систематически публикуются в журнале “Охрана труда”. На основании сводного и отраслевого планов формируется соответствующий раздел по вопросам нормотворческой деятельности в национальной и отраслевых программах улучшения безопасности гигиены труда и производственной среды. Разработчики государственных нормативных актов об охране труда должны обеспечить качество работ выполняя их по всем стадиям предусмотренным Положением –от выполнения подготовительных мероприятий разработки и утверждения технического задания на разработку проекта ДНАОП до разработки первой и окончательной редакций проекта а также утверждения и включения нормативного акта в Реестр ДНАОП. При разработке новых пересмотре действующих нормативных актов об охране труда обязательно рассматриваются предложения всех заинтересованных министерств ведомств органов государственного надзора предприятий учреждений профсоюзных и других организаций специалистов и граждан. Проекты ДНАОП направляются на отзыв и на согласование компетентным органам и организациям соответственно перечням прилагаемым к техническому заданию на разработку ДНАОП . Если в процессе разработки проекта ДНАОП возникает необходимость пересмотра изменения или упразднения взаимосвязанных с ним нормативных актов разработчики обязаны одновременно подготовить обоснованные предложения по их пересмотру изменению или упразднению. Проект государственного нормативного акта об охране труда прошедший все стадии разработки утверждается приказом соответствующего органа государственного надзора. При утверждении определяется дата ввода его в действие с учетом времени необходимого на выполнение подготовительных мероприятий по внедрению ДНАОП срок действия если в ограничении срока есть необходимость и отрасли предприятия производства на которые распространяется нормативный акт. Органы государственного надзора за охраной труда тиражируют и распространяют ДНАОП в соответствии с установленным ими порядком. Без разрешения этих органов государственный нормативный акт об охране труда не должен быть полностью либо частично воспроизведен тиражирован и распространен. Разработка государственных отраслевых нормативных актов об охране труда финансируется министерствами ведомствами концернами корпорациями и другими объединениями предприятий созданными по отраслевому принципу за счет средств отраслевого фонда охраны труда фонда развития науки и техники и других источников. Разработка государственных межотраслевых нормативных актов об охране труда финансируется из государственного фонда охраны труда и других источников. Издание и распространение ДНАОП осуществляется за счет организаций-заказчиков пользователей . Законодательством предусмотрена возможность осуществить предварительное финансирование этих работ за счет государственного отраслевых фондов охраны труда или иных централизованных источников с последующим возвратом соответствующих средств при приобретении нормативных актов организациями-заказчиками пользователями . 2. С целью приведения действующих нормативов в соответствие с мировым опытом организации охраны труда повышения безопасности технологических процессов и производственного оборудования с достижениями отечественной науки и техники а также учета результатов анализа причин аварий производственного травматизма и профессиональных заболеваний возможных изменений в законодательных и других нормативных актах ДНАОП должны систематически пересматриваться но не реже одного раза в десять лет. Если проверкой нормативного акта установлено его соответствие современным требованиям принимается решение о дальнейшем применении ДНАОП без пересмотра и изменений. В других случаях планируются и выполняются работы по полному пересмотру ДНАОП либо внесению в него отдельных изменений дополнений в порядке предусмотренном для разработки нового нормативного акта. В случаях когда собственник уполномоченный им орган настаивает на изменениях в ДНАОП которые были им внесены в установленном порядке но не приняты его ходатайство рассматривается в месячный срок органом государственного надзора за охраной труда утверждающим нормативный акт с учетом заключения редакционной комиссии. При этом вместе с заявлением собственник обязан подать в указанный орган обоснование своего предложения а также заключения расчеты и другие материалы компетентных организаций экспертов о целесообразности внесения изменений в ДНАОП. 3. Законом Украины “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” статья 40 Відомості ВР 1994 № 27 с. 218 предусмотрено что государственные санитарные нормы правила гигиенические нормативы далее – санитарные нормы утверждает и упраздняет Главный государственный санитарный врач Украины. Он также устанавливает нормы радиационной безопасности и допустимые уровни воздействия на человека других физических факторов. 4. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области охраны труда заключенным 9 декабря 1994 г. главами правительств стран Содружества Независимых Государств Украина осуществляет согласованную деятельность с другими странами СНГ по установлению требований охраны труда к машинам механизмам другой продукции производственного назначения новым веществам материалам технологиям и к проектируемым объектам. При этом применяются различные формы сотрудничества. С целью утверждения согласованных нормативов по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды между соответствующими органами координируются планы разработки пересмотра нормативных актов распространяется практика совместной разработки проектов ДНАОП едиными рабочими группами или утверждения Сторонами лишь предварительно согласованных правил норм стандартов; использования на взаимовыгодной основе документов введенных в действие на территории одной из Сторон; совместного проведения научно-исследовательских работ с целью усовершенствования имеющейся нормативной базы по вопросам охраны труда и т. д. Действующим законодательством Украины установлен определенный механизм реализации обязательств по этому Соглашению. В частности Положением предусмотрено что при применении нормативного акта другого государства соответствующие этапы разработки проекта ДНАОП не проводятся вместо технического задания оформляются предложения с обоснованием необходимости использования имеющегося акта. 5. В организации работы по охране труда важное место принадлежит специальным стандартам безопасности труда. Вышеуказанным постановлением Кабинета Министров Украины от 2 марта 1994 г. № 135 установлено что государственные стандарты безопасности труда которые являются государственными нормативными актами об охране труда подлежат утверждению Госстандартом Украины только после предварительного согласования с Госнадзорохрантруда Украины либо другим органом государственного надзора за охраной труда к компетенции которого относится объект стандартизации. Работы по разработке проектов стандартов безопасности труда могут включаться в план государственной стандартизации лишь при условии признания целесообразности этих работ соответствующим органом государственного надзора за охраной труда и согласования с ним вопроса о назначении организации – разработчика данного стандарта. Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда ГОСТ ССБТ бывшего Союза ССР применяются на территории Украины до их замены другими нормативными актами если они не противоречат действующему законодательству Украины. Согласно Соглашению о сотрудничестве в области охраны труда стандарты ССБТ в дальнейшем признаются Украиной как межгосударственные стандарты по согласованному перечню пересматриваемому по мере необходимости с учетом национального законодательства государств СНГ и результатов совместной работы направленной на усовершенствование Системы стандартов безопасности труда. 6. Действующим законодательством предусмотрено что стандарты технические условия и другие нормативные документы на средства труда и технологические процессы должны также содержать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда. Разработка проектов государственных стандартов и технических условий на продукцию работы услуги и их согласование с центральными органами государственного надзора за охраной труда осуществляется в установленном Госстандартом Украины порядке. Нормативно-техническая документация разрабатываемая и утверждаемая собственником для применения в пределах предприятия подлежит согласованию с органами государственного надзора за охраной труда если речь идет об организации работ технологических процессов или применении машин оборудования и т. п. на которые в действующих нормативных актах об охране труда отсутствуют требования по обеспечению безопасных и безвредных условий труда. В иных случаях нормативно-техническая документация предприятия проходит внутренний нормоконтроль экспертизу на полноту изложения требований безопасности гигиены труда и согласовывается со службой охраны труда предприятия в порядке установленном собственником. Статья 35. Прекращение действия государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда В случае невозможности полного устранения опасных и вредных для здоровья условий труда собственник обязан уведомить об этом орган государственного надзора за охраной труда. С согласия работников которых это касается он может обратиться в указанный орган с ходатайством об установлении необходимого срока для выполнения программ по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте к нормативным требованиям. Орган государственного надзора рассматривает мотивировку собственника определяет полноту запланированной программы работ и при наличии оснований может принять решение об установлении исключительного порядка применения соответствующего норматива по охране труда с определением сроков и условий временного прекращения действия нормативного акта. Собственник сообщает соответствующим работникам о решении органа государственного надзора за охраной труда. 1. О каждом факте отклонения от требований государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда когда по определенным объективным причинам собственник уполномоченный им орган не в состоянии полностью устранить опасные или вредные для здоровья условия труда он обязан уведомить об этом орган государственного надзора за охраной труда а в необходимых случаях также обратиться к нему с ходатайством об установлении исключительного порядка применения соответствующего норматива на ограниченный период необходимый для реализации программ по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте к нормативным требованиям. Законодательством предусмотрено что указанное ходатайство подается обязательно по предварительному согласию работников которых это касается поскольку речь идет о социальных интересах этих работников о возможном увеличении риска для их здоровья. Таким образом если работники протестуют против работы с отклонением от требований межотраслевых или отраслевых нормативных актов об охране труда в течение запланированного собственником срока выполнения профилактических мероприятий последний не имеет права обращаться с указанным ходатайством а обязан прекратить опасные работы. Согласие работников как правило должно быть подтверждено соответствующим документом например протоколом общего собрания или конференции трудового коллектива соответствующего структурного подразделения цеха отдельного участка либо членов бригады обслуживающей технологическую линию агрегат оборудование; письменным заявлением конкретных работников и т. п. 2. Порядок прекращения действия государственных нормативных документов об охране труда определен Положением о разработке принятии пересмотре и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда сборник нормативных документов “Законодательство Украины об охране труда”. Т. 2.– Киев: Основа. – 1995 с. 246–259 утвержденным приказом Госнадзорохрантруда Украины от 16 марта 1994 г. № 19 зарегистрированным в Минюсте Украины 12 мая 1994 г. под № 94/303 и является обязательным для выполнения всеми центральными и местными органами государственной исполнительной власти а также предприятиями учреждениями организациями независимо от форм собственности. В Положении приведен исключительный перечень случаев когда возможно временное прекращение действия государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда а именно: в связи с задержкой или прекращением выпуска промышленного оборудования приборов и материалов требуемых нормативным актом об охране труда; в случаях несвоевременного выявления ошибок допущенных во время проектирования строительства и введения в эксплуатацию производственного объекта если эти ошибки невозможно устранить без его реконструкции; при применении нового нормативного акта об охране труда когда его требования начали действовать а приведение производства объекта или рабочего места к новым требованиям еще не закончено; при отсутствии в данный момент научно-технических решений обеспечивающих наличие приборов и оборудования которые удовлетворяют требования нормативного акта об охране труда. В письменном ходатайстве собственника направляемом в соответствующий орган государственного надзора за охраной труда с целью получения разрешения на временное прекращение действия того или иного нормативного акта об охране труда должны содержаться сведения о: нормативном акте и его конкретных требованиях которые не выполняются и причинах невыполнения; дополнительных мерах которые приняты для обеспечения эксплуатации соответствующего производства объекта оборудования технологического процесса рабочего места на период прекращения действия нормативного акта; согласовании ходатайства о прекращении действия нормативного акта с работниками которых касается этот вопрос. К письменному ходатайству прилагается: программа приведения условий и безопасности труда на соответствующем объекте производстве оборудовании рабочем месте к нормативным требованиям; заключение научно-исследовательской проектно-конструкторской или иной компетентной организации о состоянии и возможности безопасной эксплуатации объекта производства оборудования рабочего места; заключение местного органа государственного надзора о возможности временного прекращения действия нормативного акта. 3. Орган государственного надзора за охраной труда обязан в месячный срок со дня получения материалов рассмотреть ходатайство собственника и сообщить ему о результатах. Если мотивировка собственника и программа запланированных им работ признаются достаточными указанный орган может принять решение об установлении исключительного порядка применения соответствующего норматива по охране труда. В этом решении обязательно определяются сроки и условия временного прекращения действия нормативного акта а также приводится перечень требований действие которых прекращается. Собственник уполномоченный им орган должен сообщить соответствующим работникам о решении органа государственного надзора за охраной труда. Указанный орган может отменить принятое им решение о прекращении действия нормативного акта об охране труда если собственником уполномоченным им органом не выполняются условия этого решения или мероприятия которые обеспечивают безопасность работ. Решение также отменяется в случаях когда возникла аварийная ситуация либо реальная угроза жизни или здоровью работающих или окружающих людей либо когда аварии несчастные случаи уже имели место вследствие неисполнения требований нормативного акта. 4. Решение об установлении порядка применения нормативного акта по гигиене труда с указанием сроков и условий временного прекращения действия конкретных санитарных норм правил гигиенических нормативов в каждом случае принимает Главный государственный санитарный врач Украины или по его поручению заместитель Главного государственного санитарного врача после обоснованной положительной государственной санитарно-гигиенической экспертизы условий труда на конкретном производстве или рабочем месте. Статья 36. Распространение государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда на сферу трудового и профессионального обучения молодежи Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда обязательны для исполнения в производственных мастерских лабораториях цехах на участках и в других местах трудового и профессионального обучения молодежи оборудованных в школах межшкольных комбинатах училищах высших и средних специальных учебных заведениях домах самодеятельного технического творчества и т. п. Организация охраны труда на указанных объектах а также порядок расследования и учета несчастных случаев с учащимися и студенческой молодежью во время трудового и профессионального обучения в учебном заведении определяются Министерством образования Украины по согласованию с соответствующим профсоюзным органом. К учащимся и студентам проходящим трудовое и профессиональное обучение производственную практику на предприятии под руководством его персонала применяется законодательство об охране труда в таком же порядке что и к работникам предприятия. 1. Состояние и оборудование помещений зданий сооружений рабочих мест машин механизмов оснащения приборов приспособлений инструмента и т. п. используемых в процессе трудового и профессионального обучения молодежи а также организация работ в течение такого обучения должны обеспечивать безопасные и безвредные условия труда учащихся студентов и других воспитанников учебно-воспитательных заведений независимо от того где они приобретают практические навыки – в мастерских цехах лабораториях опытных хозяйствах участках учебных заведений или непосредственно в трудовых коллективах предприятий учреждений организаций. 2. Для достижения этой цели что является одним из основных принципов государственной политики в области охраны труда см. комментарий к ст. 4 закон распространяет требования государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда см. комментарий к ст. 33 на сферу трудового и профессионального обучения молодежи устанавливая обязательность их распространения как для предприятий мастерских учебных или научных лабораторий где учащиеся и студенты проходят трудовое или профессиональное обучение или производственную практику так и для рабочих мест трудового или производственного обучения которые непосредственно оборудованы в учебно-воспитательных заведениях. 3. Под учебно-воспитательным заведением следует понимать высшие и средние специальные учебные заведения профессионально-технические училища общеобразовательные школы всех типов и названий в том числе гимназии колледжи и т. п. учебно-производственные комбинаты межшкольные учебно-производственные мастерские и заводы детские сады ясли детские дома школы-интернаты внешкольные учреждения. 4. Организация охраны труда в учебно-воспитательных заведениях а также порядок расследования и учета несчастных случаев с учащимися и студенческой молодежью во время трудового или профессионального обучения в учебно-воспитательном заведении определяются Положением об организации охраны труда и порядке расследования несчастных случаев в учебно-воспитательных заведениях далее – Положение утвержденным приказом Министерства образования Украины от 30 ноября 1993 г. № 429 см. “Інформаційний бюлетень Центрального Комітету профспілки працівників освіти і науки України № 1. Нормативні акти з охорони праці.” – Київ 1994 с. 230–271 имеющим межотраслевой характер и действие которого распространяется на все учебно-воспитательные заведения Украины независимо от подчиненности и форм собственности. 5. Положение определяет единую систему организации работы по охране труда в учебно-воспитательных заведениях и устанавливает единые обязанности структурных подразделений и должностных лиц ректора директора заведующего; проректора; заместителя директора; декана факультета; заведующего кафедрой; заведующих кабинетом лабораторией мастерской учебно-производственной мастерской мастера производственного обучения; преподавателя учителя классовода классного руководителя воспитателя; руководителя клуба кружка секции; главного инженера главного энергетика главного механика учебно-воспитательного заведения; начальника производственного участка цеха исполнителя работ; мастера производственного участка цеха и др. по обеспечению здоровых и безопасных условий труда а также предупреждения травматизма при проведении учебно-воспитательного процесса. 6. Положение определяет единый порядок расследования и учета несчастных случаев произошедших во время учебно-воспитательного процесса с учащимися студентами или воспитанниками учебно-воспитательных заведений. 7. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи: травмы острые отравления возникшие вследствие вредных и опасных факторов травмы из-за нанесения телесных повреждений другим лицом поражения молнией повреждения вследствие контакта с представителями фауны и флоры а также другие повреждения здоровья при авариях и стихийных бедствиях которые произошли: во время проведения лекций уроков в том числе начальной военной подготовки лабораторных занятий спортивных кружковых внеаудиторных внеклассных внешкольных мероприятий другий занятий перерывов между ними в соответствии с учебными и научными планами; при проведении внеаудиторных и внешкольных и других мероприятий в выходные праздничные и каникулярные дни если эти мероприятия осуществляются под непосредственным руководством работника данного учебно-воспитательного заведения преподавателя учителя воспитателя классного руководителя и др. либо лица назначенного приказом руководителя заведения; во время занятий по трудовому и профессиональному обучению профессиональных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ производственной и учеб-ной практики которые проводятся в соответствии с учебными планами в учебно-воспитательных заведениях или участках территориях которые им принадлежат; во время пребывания отдыха в студенческих отрядах лагерях труда и отдыха школьных лесничествах на учебно-опытных участках; при проведении спортивных соревнований тренировок оздоровительных мероприятий экскурсий походов экспедиций организованных заведением в установленном порядке; во время перевозок учащихся студентов и воспитанников к месту проведения мероприятий и назад а также при организованном направлении их на запланированное мероприятие на общественном транспорте либо пешком. Несчастный случай который произошел с учащимся студентом или воспитанником при обстоятельствах указанных выше в том числе и при нарушении потерпевшим дисциплины подлежит расследованию и учету. 8. Несчастный случай который произошел во время учебно-воспитательного процесса и вызвал у учащегося студента или воспитанника утрату трудоспособности здоровья не менее одного дня в соответствии с медицинским заключением оформляется актом по форме Н-2. Акт о несчастном случае с учащимся воспитанником или студентом учебно-воспитательного заведения составляется в четырех экземплярах подлежит хранению в архиве органа управления образованием учебно-воспитательного заведения в течение 45 лет и содержит такие сведения: об учебно-воспитательном заведении собственник наименование и адрес заведения о потерпевшем фамилия имя отчество пол возраст месте дате и времени несчастного случая фамилию имя отчество учителя преподавателя воспитателя и т. п. дате проведения инструктажа обстоятельствах несчастного случая виде и причинах события мерах по устранению причин несчастного случая лицах допустивших нарушение нормативных актов об охране труда свидетелях несчастного случая заключениях лечебного учреждения и последствиях несчастного случая. 9. Предприятия учреждения организации являющиеся базовыми для проведения трудового и профессионального обучения учащихся или студентов определенных учебно-воспитательных заведений могут сотрудничать и предоставлять этим заведениям помощь в разных формах. Например учитывая отсутствие в учебном заведении надлежащей материальной базы собственник мастерских и т.п. предприятие может выделить часть своих помещений производственных площадей или оборудования в полное распоряжение учебного заведения для организации трудового и профессионального обучения воспитанников под руководством преподавателей или мастеров производственного обучения. В этом случае организация охраны труда и расследование возможных несчастных случаев с учащимися студентами производится в порядке предусмотренном указанным Положением. 10. Когда учащиеся или студенты направляются на предприятие в учреждение или организацию для прохождения производственной практики и приобретения профессиональных навыков непосредственно в трудовом коллективе под руководством персонала предприятия на них полностью распространяется действующее законодательство о труде и об охране труда как и на работников предприятия. В этом случае с ними заключается трудовой договор и издается приказ о приеме на соответствующую работу на период прохождения производственной практики с получением соответствующей заработной платы и назначается руководитель практики из персонала предприятия. На них распространяются правила внутреннего трудового распорядка и требования коллективного договора предприятия и т. д. В равной степени собственник уполномоченный им работник отвечает за создание безопасных и безвредных условий труда учащегося или студента-практиканта согласно требованиям законодательства. При несчастном случае с практикантом расследование его ведется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623 с оформлением акта по форме Н-1 см. комментарий к ст. 25 . Раздел VI ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Статья 37. Органы государственного управления охраной труда Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют: Кабинет Министров Украины; Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда; министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти; местная государственная администрация местные Советы народных депутатов. 1. В комментируемой статье приведен перечень государственных органов которые осуществляют управление охраной труда в стране. 2. Кабинет Министров Украины является высшим государственным органом осуществляющим государственное управление охраной труда в стране. Кабинет Министров обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда утверждает национальную программу улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды см. комментарий к ст. 4 определяет функции общих и отраслевых министерств относительно охраны труда и определяет порядок создания и использования фондов охраны труда. Для реализации системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения см. комментарий к ст. 38 . 3. Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда Госнадзорохрантруда непосредственно реализует государственную политику по охране труда в стране; разрабатывает и контролирует выполнение Национальной программы улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды; координирует работу министерств и других органов государственной исполнительной власти местной государственной администрации и объединений предприятий в области охраны труда; разрабатывает и пересматривает совместно с другими органами систему показателей учета охраны труда; принимает участие в международном сотрудничестве и распространяет мировой опыт в области охраны труда а также выполняет ряд других работ. Решения Госнадзорохрантруда являются обязательными для выполнения всеми министерствами другими органами государственной власти и предприятиями см. комментарий к ст. 39 . 4. Министерство труда Украины осуществляет государственную экспертизу условий труда определяет порядок и осуществляет контроль за качеством и своевременностью проведения аттестации рабочих мест на их соответствие нормативным актам об охране труда принимает участие в разработке нормативных актов об охране труда см. комментарий к ст. 40 . 5. Министерство здравоохранения Украины разрабатывает Гигиенически обоснованные нормативы показателей вредных факторов на рабочих местах и в пределах рабочей зоны предприятий разрабатывает санитарные нормы относительно нормативов и методик определения показателей вредных факторов проводит контроль выполнения требований гигиены труда и производственной среды разрабатывает методику проведения аттестации рабочих мест на их соответствие нормативным актам об охране труда и по оценке тяжести работы и др. 6. Другие министерства и центральные органы государственной власти проводят единую научно-техническую политику в области охраны труда разрабатывают и реализуют комплексные мероприятия улучшения условий и охраны труда осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий по охране труда. Финансируют разработку и пересмотр нормативных актов об охране труда организуют и контролируют обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли и др. Для выполнения этой работы в министерствах и других центральных органах государственной исполнительной власти создаются соответствующие службы охраны труда см. комментарий к ст. 40 . 7. Местные государственные администрации и Советы народных депутатов проводят работу по охране труда в пределах подчиненной территории и обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда формируют межотраслевые региональные программы мероприятий по вопросам охраны труда осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда создают фонды охраны труда и т. д. В этих органах создаются соответствующие структурные подразделения см. комментарий к ст. 41 . Статья 38. Компетенция Кабинета Министров Украины в области охраны труда Кабинет Министров Украины: обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда; утверждает национальную программу по улучшению состояния безопасности гигиены труда и производственной среды; определяет функции министерств других центральных органов государственной исполнительной власти по созданию безопасных и безвредных условий труда и надзору за охраной труда; определяет порядок создания и использования государственного отраслевых и региональных фондов охраны труда. Для разработки и реализации целостной системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров Украины создается Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения возглавляемый вице-премьер-министром Украины. 1. Компетенция Кабинета Министров Украины по государственному управлению охраной труда в стране определены законом. 2. Кабинет Министров Украины является высшим государственным органом осуществляющим государственное управление охраной труда в стране. При Кабинете Министров создан Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда осуществляющий непосредственное комплексное управление охраной труда на государственном уровне см. комментарий к ст. 39 . 3. Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда. Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия ответственности собственника за состояние охраны труда на предприятии социальной защиты работников полного возмещения ущерба лицам потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установления единых нормативов по охране труда для всех предприятий независимо от форм собственности и видов деятельности и др. см. комментарий к ст. 4 . 4. Для комплексного решения задач охраны труда на государственном уровне Кабинет Министров Украины утверждает Национальную программу улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды которая разрабатывается на пятилетие и каждый текущий год. Главной целью Национальной программы является создание государственной системы управления охраной труда которая содействует решению вопросов правового организационного материально-технического научного и экономического обеспечения работ в области охраны труда см. комментарий к ст. 4 и ст. 43 . 5. Кабинет Министров Украины определяет функции и полномочия министерств Министерства труда и отраслевых министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти по созданию безопасных и безвредных условий труда и надзору за охраной труда на подведомственных предприятиях учреждениях и организациях см. комментарий к ст. 40 . 6. Кабинет Министров Украины определяет порядок создания и использования государственного отраслевых и региональных фондов охраны труда. Средства этих фондов расходуются на осуществление национальной и отраслевых программ по вопросам охраны труда и выполнение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по улучшению условий труда работников см. комментарии к ст. 21 и ст. 31 . 7. Для разработки и реализации целостной системы государственного управления охраной труда согласно данной статье Закона постановлением Кабинета Министров Украины от 15 сентября 1993 г. № 733 создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Этим же постановлением утверждено Положение о Национальном совете составе Национального совета и председателе Национального совета в лице первого вице-премьер-министра Украины. 8. Национальный совет осуществляет такие функции: разрабатывает и осуществляет меры по созданию целостной системы государственного управления охраной жизни людей на производстве и профилактике бытового травматизма; вносит на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложения по усовершенстованию этой системы; организует и обеспечивает контроль за выполнением законодательных актов и решений Правительства Украины разработку национальной программы и законопроектов связанных с реализацией государственной политики по вопросам безопасной жизнедеятельности населения вносит в Кабинет Министров предложения по усовершенствованию законодательства по этим вопросам; координирует деятельность центральных и местных органов государственной исполнительной власти в сфере охраны жизни людей на производстве и профилактики бытового травматизма; организует проверки деятельности центральных и местных органов государственной исполнительной власти и заслушивает на своих заседаниях или заседаниях бюро Национального совета отчеты руководителей по вопросам входящим в его компетенцию; принимает участие в международном сотрудничестве содействует изучению обобщению и распространению опыта в области охраны жизни людей на производстве и профилактики бытового травматизма решает вопросы контроля за выполнением заключенных договоров и соглашений в этой области. 9. Решение наиболее важных вопросов проводится на заседаниях Национального совета а оперативное решение текущих вопросов осуществляется на заседаниях бюро созданном из членов Национального совета. 10. Решения Национального совета и его бюро принятые в пределах их компетенции обязательны для выполнения центральными и местными органами государственной исполнительной власти предприятиями учреждениями организациями и отдельными гражданами. Статья 39. Полномочия Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда в области создания безопасных и безвредных условий труда Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда; осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне реализует государственную политику в этой области; разрабатывает при участии министерств других центральных органов государственной исполнительной власти и профсоюзов национальную программу улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение; координирует работу министерств других центральных органов государственной исполнительной власти местной государственной администрации и объединений предприятий в области безопасности гигиены труда и производственной среды; разрабатывает и пересматривает совместно с органами труда статистики и здравоохранения систему показателей учета условий и безопасности труда; принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда изучает обобщает и распространяет мировой опыт в этой области организует выполнение международных договоров и соглашений по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды; получает бесплатно от министерств других центральных органов государственной исполнительной власти местной государственной администрации и предприятий информацию необходимую для выполнения возложенных на него задач. Решения Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда по вопросам охраны труда относящиеся к его компетенции обязательны для выполнения всеми министерствами другими центральными органами государственной исполнительной власти местной государственной администрацией местными Советами народных депутатов и предприятиями. 1. Кроме комментируемой статьи закрепляющей полномочия Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда в области создания безопасных и безвредных условий труда полномочия Комитета по этим вопросам закреплены также в Положении о Государственном комитете Украины по надзору за охраной труда утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 г. № 328. В своей деятельности Госнадзорохрантруда руководствуется Конституцией и законами Украины постановлениями Верховного Совета Украины указами и распоряжениями Президента Украины декретами постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины а также Положением о Госнадзорохрантруда. 2. Госнадзорохрантруда является центральным органом государственной исполнительной власти подведомственным Кабинету Министров Украины. Комитет реализует государственную политику в области охраны труда: осуществляет комплексное управление охраной труда государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда и при пользовании недрами всеми предприятиями учреждениями и организациями независимо от форм собственности и видов их деятельности обобщает практику применения законодательства об охране труда разрабатывает предложения по его усовершенствованию и вносит их на рассмотрение в Кабинет Министров Украины принимает участие в работе Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. 3. Комитет разрабатывает с участием министерств ведомств других органов государственной исполнительной власти и профсоюзов национальную программу улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды и контролирует выполнение этой программы осуществляет управление государственным фондом охраны труда. 4. На Комитет законодательно возложены обязанности координировать работу министерств ведомств других центральных органов государственной исполнительной власти местной государственной администрации и объединений предприятий в области безопасности гигиены труда и производственной среды. Комитет согласовывает отраслевые программы улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды технические условия и стандарты которые содержат разделы по охране труда. 5. Вместе с органами труда статистики и здравоохранения Комитет разрабатывает и пересматривает систему показателей учета условий и безопасности труда. 6. Согласно Закону Украины “Об охране труда” Госнадзорохрантруда принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда изучает обобщает и распространяет мировой опыт в этой области организует выполнение международных договоров и соглашений по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды. 7. Законом Украины “Об охране труда” а также Положением о Госнадзорохрантруда предусмотрено что по требованию Комитета все министерства ведомства другие центральные органы государственной исполнительной власти местные государственные администрации должны предоставлять ему бесплатно информацию необходимую для выполнения возложенных на Госнадзорохрантруда задач. 8. Госнадзорохрантруда в пределах своих полномочий издает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы. В случае необходимости вместе с другими центральными органами государственной исполнительной власти издает совместные акты. Решения Комитета по вопросам охраны труда и использования недр изданные в пределах его полномочий являются обязательными для выполнения всеми министерствами центральными и местными органами государственной исполнительной власти а также предприятиями учреждениями и организациями. Статья 40. Полномочия министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти в области охраны труда Министерство труда Украины: осуществляет государственную экспертизу условий труда; определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным актам об охране труда; принимает участие в разработке нормативных актов об охране труда. Другие министерства и центральные органы государственной исполнительной власти: проводят единую научно-техническую политику в области охраны труда; разрабатывают и реализуют комплексные меры по улучшению состояния безопасности гигиены труда и производственной среды в отрасли; осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий отрасли по охране труда; заключают с соответствующими отраслевыми профсоюзами соглашения по вопросам улучшения условий и безопасности труда; финансирует разработку и пересмотр нормативных актов об охране труда; организовывают в установленном порядке обучение и проверку знаний правил и норм охраны труда руководящими работниками и специалистами отрасли; создают при необходимости профессиональные военизированные аварийно-спасательные формирования действующие в соответствии с типовым положением утверждаемым Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда; осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны труда. Для координации совершенствования работы по охране труда и контроля за этой работой в центральном аппарате министерств и других центральных органах государственной исполнительной власти создаются службы охраны труда. 1. Комментируемая статья определяет полномочия Министерства труда Украины и других отраслевых министерств и центральных органов государственной исполнительной власти по созданию и поддержанию безопасных и безвредных условий труда на предприятиях в учреждениях и организациях. 2. Министерство труда Украины осуществляет государственную экспертизу условий труда на предприятиях определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным актам об охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 г. № 442 “О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда” проводится на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и хозяйствования где технологический процесс используемое оборудование сырье и материалы являются потенциально вредными и опасными производственными факторами которые могут неблагоприятно повлиять на состояние здоровья работающих а также на их потомство как теперь так и в будущем. Цель аттестации заключается в регулировании отношений между собственником и работником в сфере реализации прав на здоровье и безопасные условия труда льготное пенсионное обеспечение льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях см. комментарии к ст. с. 6 и 7 . 3. Аттестация рабочих мест предусматривает установление факторов и причин возникновения неблагоприятных условий труда; санитарно-гигиенические исследования факторов производственной среды – тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте; комплексную оценку факторов производственной среды и характера труда на соответствие их характеристик стандартам безопасности труда строительным и санитарным нормам и правилам; установление степени вредности и опасности труда и его характера по гигиенической классификации; обоснование отнесения рабочего места к категории с вредными особо вредными тяжелыми особо тяжелыми условиями труда; определение подтверждение права работников на льготное пенсионное обеспечение за работу в неблагоприятных условиях; составление перечня рабочих мест производств профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников; анализ реализации технических и организационных мероприятий направленных на оптимизацию уровней гигиены характера и безопасности труда. 4. Аттестация рабочих мест проводится в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда утвержденными Главным государственным санитарным врачом Украины и Министерством труда Украины 1 августа 1992 г. постановлением № 41. 5. Министерство труда Украины принимает участие в разработке государственных нормативных актов об охране труда. Государственные нормативные акты об охране труда разрабатываются и внедряются в соответствии со ст. 34 Закона Украины “Об охране труда” и согласно Положению о разработке принятии пересмотре и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда утвержденному приказом Госнадзорохрантруда от 16 марта 1994 г. № 19 см. комментарий к ст. 34 . 6. Отраслевые министерства и центральные органы государственной исполнительной власти проводят единую нормативно-техническую политику в отрасли охраны труда на подчиненных предприятиях разрабатывают и реализуют комплексные мероприятия по улучшению состояния безопасности гигиены труда и производственной среды на предприятиях отрасли то есть внедряют единые нормативы относительно опасных и вредных факторов применению единых защитных мероприятий и средств коллективной и индивидуальной защиты; осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий отрасли по вопросам охраны труда централизованно разрабатывают государственные отраслевые нормативные акты положения памятки и инструкции по охране труда; организуют комплексные исследования условий труда на рабочих местах и проведение научно-исследовательских работ по улучшению условий труда . 7. Отраслевые министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти тесно сотрудничают с отраслевыми профсоюзами заключая соответствующие соглашения по вопросам улучшения условий и безопасности труда а также финансируют разработку и пересмотр государственных нормативных актов об охране труда см. комментарий к ст. 34 . 8. Отраслевые министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти организуют обучение и проверку знаний правил и норм охраны труда руководящими работниками и специалистами отрасли в соответствии с Типовым положением об обучении инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 4 апреля 1994 г. № 30 см. комментарий к ст. 20 и осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли управление охраной труда на предприятии см. комментарий к ст. 17 обучение по вопросам охраны труда на предприятии – см. комментарий к ст. 23 информацию и отчетность о состоянии охраны труда – см. комментарий к ст. 27 исполнение требований государственных нормативных актов об охране труда и др. 9. При наличии в отрасли предприятий на которых возможны аварии с тяжелыми последствиями например в горнодобывающей промышленности отраслевые министерства и другие центральные органы исполнительной власти создают профессиональные военизированные аварийно-спасательные формирования. 10. Для координации работ по охране труда в отрасли усовершенствования этих работ и контроля за ними в центральном аппарате министерств и других центральных органах государственной исполнительной власти создаются соответствующие службы отделы охраны труда. Статья 41. Полномочия местных государственных администраций и Советов народных депутатов в области охраны труда Местные государственные администрации и Советы народных депутатов в пределах соответствующей территории: обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда; формируют при участии профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды имеющие межотраслевое значение; организовывают при необходимости региональные аварийно-спасательные формирования; осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда; создают при необходимости фонды охраны труда. Для исполнения названных функций местные органы власти создают соответствующие структурные подразделения. 1. Решение насущных проблем охраны труда на предприятиях в учреждениях организациях определенной территориальной единицы области района города являются неотъемлемой составной частью деятельности соответствующей государственной администрации и местного Совета народных депутатов. Закон Украины “Об охране труда” конкретизирует эти вопросы определяя наиболее важные направления этой работы и полномочия местных органов государственной исполнительной власти по обеспечению безопасности гигиены труда и производственной среды. Областные Киевская и Севастопольская городские районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации соответствующие Советы народных депутатов обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда в пределах территории. Это значит что они принимают непосредственное участие в определении и внедрении конкретных механизмов реализации принципов этой политики установленной Законом статья 4 обеспечивают комплексный подход в решении задач на основе региональной программы улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды; принимают меры по соблюдению собственниками требований нормативных актов об охране труда обеспечению социальной защиты работников и полного возмещения ущерба лицам потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; внедряют экономические методы управления охраной труда; содействуют координации деятельности государственных органов учреждений организаций профсоюзных и других объединений граждан при решении проблем охраны здоровья гигиены и безопасности труда в регионе; обеспечивают сотрудничество и проведение консультаций между собственниками и работниками между всеми социальными группами населения при принятии решений по охране труда на местном уровне; принимают участие в организации обучения и проверки знаний по охране труда работников и должностных лиц в осуществлении других мероприятий. Деятельность местных органов государственной исполнительной власти направляется на то чтобы в повседневной жизни обрел практическое содержание и подтверждался самый главный принцип государственной политики – о приоритетности жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий учреждений организаций. Таким образом действующее законодательство об охране труда в полной мере учитывает тот факт что в условиях перехода к рыночной экономике активизации процессов разгосударствления и приватизации создания многочисленных предприятий кооперативов фермерских и других хозяйств с негосударственными формами собственности не имеющих отраслевого подчинения неизмеримо возрастает значение местных органов государственной исполнительной власти в организации безопасных и безвредных условий труда устранении причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Комментируемая статья Закона также закрепляет за местными государственными администрациями и Советами Народных депутатов право на осуществление контроля за соблюдением собственниками предприятий учреждений организаций соответствующего региона требований нормативных актов об охране труда что имеет нерядовое значение поскольку представляет собой противодействующее средство ослабления ведомственного контроля за охраной труда в условиях наращивания темпов разгосударствления и приватизации и отказа от отраслевых принципов управления народным хозяйством. Статьей 3 Закона Украины “О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении” Відомості ВР 1992 № 28 с. 387 предусмотрено что защита прав свобод и законных интересов граждан является одним из главных принципов на которых базируется местное и региональное самоуправление. Таким образом нарушение этих прав связанное с невыполнением требований законодательства об охране труда является объектом и предметом деятельности местных органов государственной исполнительной власти. Реализуя функции и полномочия предусмотренные статьями 18 19 52 этого Закона например об утверждении схем организации самоуправления на соответствующей территории планов и программ экономического и социального развития региона местных экономических программ мероприятий по выполнению наказов избирателей и т. п. указанные органы имеют возможность одновременно побеспокоиться и о реализации основных принципов государственной политики в сфере охраны труда поскольку эти проблемы тесно связаны между собой. На защиту прав и законных интересов граждан направлена и деятельность депутатов местных Советов. В соответствии со статьей 20 Закона Украины “О статусе депутатов местных Советов народных депутатов” им предоставлено право требовать устранения нарушений законности. Таким образом права граждан в области охраны труда при их нарушении могут быть предметом защиты также конкретного депутата. 2. Местные государственные администрации и Советы народных депутатов разрабатывают утверждают и организуют выполнение региональной программы мероприятий по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды. Работа осуществляется с участием соответствующих профсоюзных объединений данного региона. В программы как правило включаются мероприятия межотраслевого характера в которых заинтересовано много предприятий учреждений организаций или имеющие значение для всего народнохозяйственного комплекса района города области. Указанная программа являющаяся основным инструментом реализации администрацией и Советом государственной политики в области охраны труда должна разрабатываться качественно на высоком профессиональном уровне с привлечением специалистов научно-исследовательских проектно-конструкторских организаций работников служб охраны труда специалистов органов государственного надзора общественных объединений и других организаций. Мероприятия программы прежде всего должны обеспечивать приведение условий и безопасности труда на предприятиях региона к нормативным требованиям повышение существующего уровня охраны труда на предприятии. С этой целью в программе предусматривается проведение соответствующих научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ разработки новых средств охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работающих организация производства этих средств с целью удовлетворения потребностей народного хозяйства региона осуществление мер по устранению конкретных причин производственного травматизма характерных для многих предприятий; оказание помощи специализированным предприятиям и организациям творческим коллективам научно-техническим центрам экспертным группам которые плодотворно работают над решением задач охраны труда и т. д. Мероприятия программы направляются также на улучшение пропаганды охраны труда и информационного обеспечения населения; удовлетворение потребностей предприятий учреждений организаций региона в государственных межотраслевых и отраслевых а также других нормативных актах об охране труда; повышение уровня подготовки и квалификации руководящих кадров и работников по этим вопросам; создание региональной автоматизированной системы управления охраной труда и обеспечение ее функционирования как составной части общегосударственной системы; внедрение отечественного и мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда участие в международном и межрегиональном сотрудничестве по этим вопросам. 3. Местные органы государственной исполнительной власти на территории которых действуют предприятия организации и отдельные объекты с вредными и опасными условиями труда например угольные горнорудные нефтяные газовые и другие предприятия по добыче и переработке твердых жидких газообразных полезных ископаемых; предприятия ведущие строительство подземных сооружений различного назначения; металлургические химические предприятия; радиационно- взрыво- и пожароопасные бактериологически опасные производства; объекты на которых применяются сильнодействующие отравляющие вещества и т. п. могут создавать региональные профессиональные военизированные аварийно-спасательные формирования ПВАСФ . Местный орган государственной исполнительной власти определив необходимость создания регионального ПВАСФ принимает об этом соответствующее решение утверждает нормативные акты определяющие его деятельность положение устав и т. п. а также утверждает структуру численность дислокацию подразделений ПВАСФ перечень предприятий которые им обслуживаются назначает начальника ПВАСФ. О создании регионального ПВАСФ сообщается Государственному комитету Украины по надзору за охраной труда. Этот Комитет и его органы на местах осуществляют государственный надзор за готовностью и профилактической деятельностью ПВАСФ. Основными задачами регионального ПВАСФ являются повышение уровня подготовленности предприятий соответствующего региона к ликвидации возможных аварий спасению застигнутых авариями людей в пределах зоны поражения ликвидации аварий и их последствий выполнению иных работ на предприятиях требующих привлечения специально подготовленных работников и применения специального оснащения и средств индивидуальной и коллективной защиты. При создании региональных ПВАСФ учитывается специфика предприятий которые ими обслуживаются. В частности региональные ПВАСФ в своем составе могут иметь горноспасательные и газоспасательные подразделения; службы предупреждения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов взрывов зерновой и другой органической пыли аварий в аэропортах на атомных станциях установках ; пожарные аварийно-восстановительные поезда или суда и другие подразделения. В структуру региональных ПВАСФ могут входить соответствующие научно-исследовательские институты и лаборатории предприятия по производству ремонту и техническому обслуживанию средств ведения аварийно-спасательных работ. Местный орган государственной исполнительной власти утверждает табель оснащения региональных ПВАСФ согласно которому каждое подразделение этого формирования обеспечивается необходимыми для надежный и безопасной работы аппаратурой оборудованием средствами индивидуальной и коллективной защиты штатным запасом материалов автотранспортом и т. п. Положение устав о ПВАСФ должно соответствовать Типовому положению о профессиональных военизированных аварийно-спасательных формированиях утвержденному приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 29 декабря 1993 г. № 138 зарегистрированному в Министерстве юстиции Украины 5 апреля 1994 г. под № 67/276 см. сборник нормативных документов “Законодательство Украины об охране труда”. Т. 2.– Киев: Основа. – 1995 с. 361–364 . 4. Местные государственные администрации и Советы народных депутатов имеют право создавать региональные фонды охраны труда которые являются основным источником финансирования мероприятий вышеуказанной региональной программы по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды детально об этом см. в комментарии к ст. 21 . 5. С целью выполнения функций предусмотренных статьей 41 Закона в аппарате областных городских районных органов государственной исполнительной власти создаются службы охраны труда. Они действуют согласно положениям которые разрабатываются и утверждаются указанными органами на основании Типового положения о службе охраны труда утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 73 зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 30 сентября 1993 г. под № 140 см. сборник нормативных актов “Законодательство Украины об охране труда”. Т. 1.– Киев: Основа. – 1995 с. 310–329 . Местные органы государственной исполнительной власти в зависимости от объемов работы количества районов и предприятий которые ими обслуживаются количества производств с вредными и опасными условиями на этих предприятиях и других факторов самостоятельно определяют структуру и численность служб охраны труда используя Рекомендации Госнадзорохрантруда по этому вопросу см. в том же сборнике нормативных документов т. 1 с. 324–329 . Статья 42. Полномочия объединений предприятий в области охраны труда Полномочия в области охраны труда ассоциаций корпораций концернов и других объединений определяются их уставами или договорами между предприятиями образовавшими объединение. Для выполнения делегированных объединению функций в его аппарате создаются службы охраны труда. 1. В соответствии с Законом Украины “О предприятиях в Украине” предприятия различных видов индивидуальные семейные частные коллективные коммунальные государственные совместные арендные и т. п. могут на добровольных началах объединяться в ассоциации корпорации консорциумы концерны и другие объединения по отраслевому территориальному и иным принципам. Ассоциация – это договорное объединение созданное с целью постоянной координации хозяйственной деятельности. Ассоциация не имеет права вмешиваться в производственную и коммерческую деятельность какого-либо из ее участников. Корпорация – это договорное объединение созданное на основе объединения производственных научных и коммерческих интересов с делегированием отдельных полномочий централизованного регулирования деятельности каждому из участников. Консорциум – это временное уставное объединение промышленного и банковского капитала для достижения общей цели. Концерн – это уставное объединение предприятий промышленности научных организаций транспорта банков предприятий торговли и т. д. на основе полной финансовой зависимости от одного или группы предприятий. Объединения действуют на основе договора либо устава который утверждается их учредителями или собственниками. Предприятия входящие в состав объединения сохраняют права юридического лица и на них распространяются требования Закона Украины “О предприятиях в Украине”. Объединение является юридическим лицом может иметь самостоятельный и сводный балансы расчетный и другие счета в учреждениях банков печать со своим наименованием. Регистрация объединения производится в порядке установленном законодательством для предприятия. Объединение ликвидируется по решению предприятий входящих в него. Ликвидация объединения осуществляется в порядке установленном законодательством для предприятия. Имущество которое осталось после ликвидации объединения распределяется между участниками согласно уставу объединения. 2. Объединяя свою производственную научную коммерческую и другие виды деятельности предприятия – учредители ассоциации корпорации консорциума концерна и т. п. отражают соответствующие вопросы в учредительном договоре либо уставе данного объединения. Значительное количество объединений создается с целью совместного проведения научно-технических разработок внедрения новой техники и технологии решения проблем материально-технического обеспечения и концентрации средств группы предприятий на главных направлениях деятельности и социально-экономического развития трудовых коллективов. И вполне естественно что в учредительных договорах уставах этих объединений прежде всего предусматриваются функции по охране труда поскольку уровень безопасности и условий труда непосредственно зависит от внедрения современной техники и технологии четкой организации производства своевременного материально-технического обеспечения оснащения рабочих мест инженерно-техническими средствами охраны труда средствами коллективной и индивидуальной защиты работающих. Наряду с проведением единой научно-технической политики разработкой и реализацией комплексных мероприятий по улучшению состояния безопасности гигиены труда и производственной среды на предприятиях объединения в учредительном договоре уставе могут предусматриваться и другие функции делегированные объединению в частности касающиеся: создания отраслевого фонда охраны труда с целью финансирования указанных комплексных мероприятий; предоставления методической помощи предприятиям в организации охраны труда; разработки пересмотра нормативных актов об охране труда финансирования этих работ и определения базовой головной организации по вопросам нормотворческой деятельности; проведения обучения и проверки знания правил и норм охраны труда руководящими работниками и специалистами предприятий; заключения с соответствующими профсоюзными объеди-нениями соглашений по вопросам улучшения условий и безопасности труда; осуществления внутриведомственного контроля за состоянием охраны труда на предприятиях объединения. 3. Для выполнения делегированных объединению функций в его аппарате создается служба охраны труда. Структура количественный и качественный состав этой службы определяются объединением самостоятельно в зависимости от делегированных ему функций и объемов работы. Типовым положением о службе охраны труда утвержденным приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 73 сборник нормативных документов “Законодательство Украины об охране труда”. Т. 1.– Киев: Основа 1995 с. 310–329 предусмотрено что вопросы организации службы охраны труда ее полномочий и прав предусматриваются в уставе либо ином документе о создании объединения. Служба подчиняется непосредственно руководителю объединения. Службе охраны труда объединения предприятиями делегируется как правило ряд важных функций в частности касающихся: разработки эффективной системы управления охраной труда; осуществления оперативно-методического руководства работой по улучшению безопасности гигиены труда и производственной среды; разработки перспективных и текущих планов по этим вопросам; проведения учета и анализа несчастных случаев профессиональных заболеваний аварий на производстве а также причиненного ими ущерба; повышения квалификации и проверки знаний служебных лиц по вопросам охраны труда и т. д. Специалисты службы охраны труда объединения принимают участие в расследовании несчастных случаев и аварий на соответствующих предприятиях формировании фонда охраны труда и распределении его средств разработке проектов положений инструкций других нормативных актов об охране труда действующих в пределах предприятий; содействуют внедрению в производство достижений науки и техники прогрессивной технологии средств охраны труда коллективной и индивидуальной защиты работающих; готовят рекомендации по повышению уровня безопасности гигиены труда и улучшению состояния производственной среды на предприятиях объединения; обеспечивают предприятия необходимой информацией по всем вопросам относящимся к компетенции службы; рассматривают письма заявления и жалобы работающих по этим вопросам. Служба охраны труда объединения оказывает помощь предприятиям в проведении паспортизации цехов участков рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда; координации работы лабораторий проводящих оценку санитарно-гигиенических условий труда; обеспечении государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами об охране труда; использовании отечественного и мирового опыта работы в пропаганде безопасных и безвредных условий труда и т. д. Как правило на работников службы возлагается контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда по всему комплексу проблем и на всех предприятиях объединения. Им предоставляется право беспрепятственно и в любое время посещать производственные объекты и структурные подразделения предприятий с целью проверки состояния охраны труда при необходимости останавливать работу отдельных производств участков машин механизмов оборудования если их эксплуатация создает угрозу жизни или здоровью работающих; выдавать предписания руководителям соответствующих производственных подразделений и служб на устранение выявленных недостатков; требовать отстранения от работы работников нарушающих требования нормативных актов об охране труда или не прошедших медицинского осмотра обучения инструктажа проверки знаний по охране труда не имеющих допуска к работам с повышенной опасностью а также ряд других прав. Статья 43. Организация научных исследований по проблемам охраны труда Фундаментальные и прикладные научные исследования по проблемам охраны труда идентификации профессиональной опасности организуются в пределах национальной программы по этим вопросам и проводятся Национальным научно-исследовательским институтом охраны труда а также на хозрасчетных началах институтами Академии наук Украины другими научно-исследовательскими проектно-конструкторскими учреждениями учебными заведениями и специалистами. 1. Научные исследования по проблемам охраны труда играют очень существенную основополагающую роль в деле создания безопасных и безвредных условий труда чему и служит охрана труда. Эти исследования могут быть медико-биологическими с целью выявления характера влияния на человека тех или иных производственных факторов а также установления предельно допустимых значений этих факторов и техническими с целью выявления источника создания характера распространения в пространстве рабочей зоны качественных и количественных характеристик производственного фактора а также с целью разработки профилактических мер и средств устраняющих или уменьшающих влияние этого фактора или комплекса факторов на работников . 2. Научные исследования по проблемам охраны труда как и по другим естественным наукам по принципу целеноправленности и отношению к практике подразделяются на фундаментальные и прикладные. Функции фундаментальных исследований заключаются в познании общих закономерностей проявления явлений и факторов без их быстрого практического внедрения например общий анализ показателей производственного травматизма и профессиональных заболеваний; проблемы проявления производственных излучений шумов вибраций и других вредных производственных факторов как отдельно так и в некотором сочетании и т. п. . Функции прикладных исследований заключаются в установлении конкретных проявлений явлений и факторов и имеют социально-практический характер то есть могут внедряться в конкретных производственных условиях например методы защиты от производственных излучений шумов вибраций и других вредных производственных факторов как отдельно так и в некотором сочетании в конкретных условиях технологического процесса либо производства; комплекс методов обеспечения электробезопасности для безопасной эксплуатации конкретной электроустановки и др. . Фундаментальные исследования занимают ведущее место они дороже и более трудоемки чем прикладные. 3. Названные в комментируемой статье исследования “идентификации профессиональной опасности” могут быть отнесены к группе фундаментальных исследований. 4. Все фундаментальные и часть прикладных исследований входят в национальную программу улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды и финансируются из государственных средств детальнее см. п. 5 комментария к ст. 4 . Фундаментальные исследования посильно вести большим коллективам имеющим в своем составе достаточный научный потенциал -Национальному научно-исследовательскому институту охраны труда Госнадзорохрантруда институтам Национальной академии наук Украины. 5. Национальный научно-исследовательский институт охраны труда ННИИОТ создан при Госнадзорохрантруда в 1994 г. согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 4 марта 1994 г. № 151. ННИИОТ создан с целью проведения и координации в Украине научно-исследовательских проектно-конструкторских и экспериментально-внедренческих работ направленных на обеспечение безопасных и безвредных условий труда на производстве и предупреждение на этой основе производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Основными направлениями научной деятельности ННИИОТ являются: проведение фундаментальных исследований межотраслевого характера по вопросам управления и улучшения охраны труда в процессе трудовой деятельности разработка методов обеспечения безопасных и безвредных условий труда подготовка аналитических обзоров и других материалов по вопросам состояния и перспектив развития охраны труда; разработка координационных планов национальных программ и соответствующих заданий по проблемам охраны труда а также осуществление межотраслевой координации исследований и разработок по вопросам методов и средств создания безвредных и безопасных условий труда; проведение научных исследований по усовершенствованию государственного надзора за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда и методического обеспечения надзорной деятельности соответствующих государственных органов; проведение анализа производственного травматизма со смертельными исходами групповых несчастных случаев и аварий первой и второй категорий на предприятиях общественного производства; разработка систем автоматического контроля и управления охраной труда; разработка требований безопасности и осуществление экспертизы на соответствие требованиям безопасности конструкторских технологических практических и иных разработок; осуществление научно-методической экспертизы рукописей новых изданий по вопросам охраны труда и др. Общегосударственные проблемы охраны труда и отдельные важные вопросы обеспечения безопасности труда на производстве ННИИОТ выполняет за счет госбюджетных ассигнований государственного фонда охраны труда см. комментарий к ст. 21 а также с привлечением средств министерств комитетов ведомств корпораций концернов; и других объектов хозяйственной деятельности. Отраслевые проблемы охраны труда решаются за счет средств соответствующих министерств и других объединений и предприятий независимо от форм собственности. 6. Прикладные исследования по охране труда выполняются в большинстве случаев на хозрасчетных и коммерческих началах за счет средств отдельных предприятий и ведомств объединений министерств и др. . Выполняют эти исследования также ННИИОТ институты Национальной академии наук Украины научно-исследовательские и проектно-конструкторские институты специалисты высших учебных заведений и в первую очередь – кафедр охраны труда а также отдельные специалисты или добровольные объединения специалистов см. комментарий к ст. 28 по охране труда. 7. Токсиколого-гигиенические исследования проводят научные и учебные заведения Министерства здравоохранения Украины а также учреждения и заведения аттестованные Министерством здравоохранения Украины на право проведения этих исследований. Например такие исследования имеет право проводить Институт медицины труда АМН Украины и др. Раздел VII ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА Статья 44. Органы государственного надзора за охраной труда Государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляют: Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда; Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности; органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины; органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины. Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. 1. Законодательством гарантируется право граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Для возможности реализации этих прав в Украине создана система органов осуществляющих государственный надзор за охраной труда. В комментируемой статье установлен перечень основных органов на которые возлагается функция государственного надзора за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда. Таким органом является Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда органы государственного надзора за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины. В соответствии с Законом Украины “Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения” надзор за соблюдением требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда и защите здоровья и жизни населения осуществляют также соответствующие учреждения заведения части и подразделения Министерства обороны Украины Министерство внутренних дел Украины Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины Национальной гвардии Службы безопасности Украины. Все эти органы действуют независимо друг от друга в пределах своей компетенции на основе соответствующих положений утверждаемых в установленном порядке см. комментарий к ст. 45 . Вместе с тем обеспечивается тесная взаимосвязь в работе этих органов в частности по осуществлению совместных комплексных обследований проверок состояния безопасности гигиены труда и производственной среды на предприятиях в учреждениях и организациях; установление единого порядка разработки согласования и утверждения нормативных актов по этим вопросам; применение штрафных санкций к предприятиям за нарушение законодательства об охране труда и т. д. Координация работы указанных органов возлагается на Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда Госнадзорохрантруда Украины которому поручено выполнять функцию комплексного управления охраной труда на государственном уровне. 2. Госнадзорохрантруда Украины создан постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1993 г. № 62 “О вопросе надзора за охраной труда” на базе Государственного комитета Украины по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. В течение 1993 г. Госнадзорохрантруда Украины принял от технической инспекции труда профсоюзов а также соответствующих министерств ведомств функцию государственного надзора за охраной труда в отраслях народного хозяйства по всему комплексу проблем за исключением специфических вопросов касающихся гигиены труда пожарной ядерной радиационной безопасности и относящихся к компетенции других органов государственного надзора за охраной труда. Госнадзорохрантруда Украины осуществляет надзор за выполнением мероприятий обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплопотребляющих установок до 1 января 1994 г. эти функции выполнялись органами государственного энергетического надзора Министерства энергетики Украины . В составе Госнадзорохрантруда создан на местах ряд территориальных управлений и подчиненных им инспекций действующих по отраслевому принципу либо видам надзора. 3. Высший надзор за соблюдением и правильным применением Кабинетом Министров Украины министерствами государственными комитетами ведомствами другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля правительством Автономной Республики Крым местными Советами народных депутатов их исполнительными и распорядительными органами предприятиями учреждениями и организациями независимо от форм собственности подчиненности и принадлежности должностными лицами и гражданами каких-либо законодательных актов в том числе законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. Задачей органов прокуратуры является всемерное утверждение верховенства закона укрепление правопорядка защита от неправомерных посягательств закрепленных Конституцией Украины независимости республики общественного и государственного строя политической и экономической систем; социально-экономических политических и личных прав и свобод человека и гражданина гарантированных Конституцией другими законами Украины и международными правовыми актами; основ демократического устройства государственной власти правового статуса местных Советов и органов местного самоуправления. В соответствии с Законом Украины “О прокуратуре” Відомості ВР 1991 № 53 с. 793; изменения: 1993 № 50 с. 474 утвержденным Верховным Советом Украины 5 ноября 1991 г. органы прокуратуры Украины представляют единую централизованную систему возглавляемую Генеральным прокурором Украины с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Украины прокуратуры Автономной Республики Крым областей городов Киева и Севастополя на правах областных городские районные межрайонные другие приравненные к ним прокуратуры а также военные прокуратуры. Органы прокуратуры Украины осуществляют свои полномочия независимо от каких-либо органов государственной власти должностных лиц а также решений общественных объединений или их органов. Деятельность прокуратуры подконтрольна только Верховному Совету Украины или создаваемым им с этой целью органам. Действуя на основании требований Конституции Украины и действующих законов органы прокуратуры: защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан на началах их равенства перед законом независимо от национального или социального происхождения языка образования отношения к религии политических убеждений служебного или имущественного положения и иных признаков; применяют меры к устранению нарушений закона от кого бы они не исходили восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном законом порядке к ответственности лиц допустивших эти нарушения; обеспечивают гласность своей деятельности информируют государственные органы власти общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению. Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции осуществляют надзор за соответствием действующему законодательству актов издаваемых министерствами государственными комитетами и ведомствами исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов. предприятиями учреждениями организациями. Исполняя функции надзора в частности за точным исполнением законодательства об охране труда прокурор имеет право беспрепятственно входить в государственные и общественные учреждения предприятия министерства ведомства; иметь доступ к документам и материалам необходимым для проведения проверки; требовать для проверки приказы распоряжения инструкции и другие акты получать информацию о состоянии законности и мерах по ее обеспечению; вызывать должностных лиц и граждан требовать от них устных либо письменных объяснений о нарушении закона; требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения ревизий деятельности подконтрольных и подчиненных предприятий учреждений организаций и других структур независимо от форм собственности а также выделения специалистов для проведения проверок ведомственных и вневедомственных экспертиз и т. д. При выявлении нарушений законов прокурор имеет право опротестовать изданные акты; возбудить в установленном порядке уголовное дело дисциплинарное расследование или расследование об административном правонарушении либо передать материалы на рассмотрение общественных организаций для применения мер общественного воздействия; давать предписания или вносить представления в государственные органы общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и условий которые им содействовали; обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан государства а также предприятий и других юридических лиц. Протест прокурора останавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору. Письменное предписание прокурора об устранении очевидных нарушений закона которые могут причинить существенный вред интересам государства предприятия учреждения организации или гражданам подлежит немедленному выполнению с последующим сообщением прокурору. Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору который рассматривает жалобу в течение десяти дней. Решение вышестоящего прокурора является окончательным. Представление прокурора с требованиями устранения нарушений закона причин этих нарушений и условий им содействующих подлежит безотлагательному рассмотрению государственным органом общественной организацией или должностным лицом которые наделены полномочиями устранять эти нарушения. Соответствующие меры должны быть приняты не позже месячного срока с последующим уведомлением прокурора о результатах. Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного расследования или расследования об административном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после его поступления. Статья 45. Основные полномочия и права органов государственного надзора за охраной труда Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от каких бы то ни было хозяйственных органов объединений граждан политических формирований местных государственных администраций и Советов народных депутатов и действуют в соответствии с положениями утверждаемыми Кабинетом Министров Украины. Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда государственные инспекторы имеют право: беспрепятственно в любое время посещать подконтрольные предприятия для проверки соблюдения законодательства об охране труда получать от собственника необходимые объяснения материалы и информацию по данным вопросам; направлять руководителям предприятий а также их должностным лицам руководителям структурных подразделений Совета Министров Республики Крым местных Советов народных депутатов министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти обязательные для исполнения распоряжения предписания об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда; приостанавливать эксплуатацию предприятий отдельных производств цехов участков рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по охране труда создающих угрозу жизни или здоровью работающих; привлекать к административной ответственности работников виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда; направлять собственникам руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности. Органы государственного надзора за охраной труда устанавливают порядок разработки и утверждения собственниками положений инструкций и иных актов об охране труда действующих на предприятиях разрабатывают типовые документы по этим вопросам. Собственник должен бесплатно создать необходимые условия для работы представителей органов государственного надзора за охраной труда. Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда несут ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей согласно законодательству. 1. Органы государственного надзора за охраной труда выполняют функции которые определяются положениями о каждом из этих органов. 2. Функции органов Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда Госнадзорохрантруда определены положением утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 г. № 328. Госнадзорохрантруда относительно возложенных на него функций организует и осуществляет государственный надзор за: соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных межотраслевых отраслевых и других нормативных актов об охране труда; соответствием требованиям нормативных актов об охране труда действующих технологий технологических процессов машин механизмов оборудования транспортных средств и приборов а также приобретенных за рубежом; безопасностью и техническим состоянием зданий сооружений оборудования других средств производства; своевременным обеспечением работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты и содержанием их в соответствии с действующими нормативными актами; изготовлением монтажом ремонтом реконструкцией наладкой и эксплуатацией машин механизмов оборудования транспортных и других средств производства в соответствии с требованиями нормативных актов об охране труда; соответствием требованиям правил и норм об охране труда действующих объектов производственного социально-культурного и бытового назначения а также тех что строятся и реконструируются; изготовлением транспортированием хранением использованием и учетом взрывчатых материалов и изделий на их основе; полнотой изучения месторождений полезных ископаемых и условий их разработки условий строительства и эксплуатации подземных сооружений захоронения вредных веществ отходов производства а также правильностью и своевременностью передачи месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения; соблюдением требований по охране недр при ведении работ по их изучению установлении кондиций на минеральное сырье разработке месторождений твердых жидких и газообразных полезных ископаемых и использовании недр в целях не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечением рационального использования минеральных ресурсов при их переработке наиболее полным и комплексным извлечением содержащихся полезных компонентов; проведением комплекса маркшейдерских и геологических работ; работой служб внутриведомственного контроля за состоянием охраны труда служб охраны труда и других структурных подразделений предприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда; готовностью военизированных и других профессиональных аварийно-спасательных формирований аварийно-диспетчерских служб к локализации и ликвидации аварий. Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 ноября 1993 г. № 963 установлено что Госнадзорохрантруда осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор на предприятиях в учреждениях и организациях независимо от форм собственности а также за производственной деятельностью отдельных предпринимателей. Порядок осуществления надзора и перечень контролируемых объектов Минобороны МВД Службы безопасности Пограничных войск Национальной гвардии и других воинских формирований где работают лица по трудовым договорам определяются соглашениями между Госнадзорохрантруда и указанными министерствами и ведомствами. Периодичность обследования предприятий и объектов устанавливается Комитетом в зависимости от состояния условий труда и потенциальной опасности производства и определена Порядком организации государственного надзора за охраной труда в системе Госнадзорохрантруда утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 31 мая 1995 г. № 82 и зарегистрированным в Минюсте Украины 11 июля 1995 г. под № 211/747. С целью обеспечения безопасности оборудования средств производства зданий и сооружений органы Госнадзорохрантруда: регистрируют объекты газового комплекса котельные установки и сосуды работающие под давлением трубопроводы для пара и горячей воды подъемные сооружения крупнотоннажные автомобили и другие технологические транспортные средства склады взрывчатых материалов и другие объекты требующие регистрации в соответствии с действующими нормативными актами; проводят экспертизу проектов строительства реконструкции технического переоснащения предприятий и производственных объектов разработок новых технологий средств производства средств коллективной и индивидуальной защиты работающих на соответствие их нормативным актам об охране труда. Принимают участие в приемке в эксплуатацию производственных объектов; проверяют наличие и выполнение проектов ведения работ по геологическому изучению недр разработки месторождений полезных ископаемых и строительства подземных сооружений мер по предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на здания и сооружения а также установленного порядка учета состояния и движения запасов полезных ископаемых перерабатываемого сырья и их потерь; проводят технический осмотр и испытание объектов котлонадзора газового комплекса подъемных сооружений и других объектов на их соответствие установленным требованиям контролируют своевременность проведения такого осмотра и испытаний предприятиями учреждениями и организациями; выдают разрешения на ввод новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения а также на начало работы вновь созданных предприятий изготовление и передачу в производство образцов новых машин механизмов оборудования и других средств производства на внедрение новых технологий; изготовление испытание монтаж ремонт реконструкцию наладку и эксплуатацию паровых и водогрейных котлов и сосудов работающих под давлением трубопроводов для пара и горячей воды подъемных сооружений оборудования и технологических объектов газового комплекса; годные отводы на все виды пользования недрами кроме Добычи полезных ископаемых местного значения ; свидетельства на право приобретения промышленных взрывчатых материалов предприятиями и организациями разрешения на производство взрывных работ и изготовление простейших взрывчатых веществ на местах работ; организуют вместе с Госстандартом проведение сертификации машин механизмов оборудования транспортных средств технологических процессов и работ стандарты на которые содержат требования по обеспечению безопасности труда жизни и здоровья людей; согласовывают нормы отбора и потерь полезных ископаемых на предприятиях по добыче твердых газообразных полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов; вопросы застройки месторождений полезных ископаемых и списания их запасов с баланса предприятий кроме полезных ископаемых местного значения ; меры по защите здоровья и жизни работников и населения в случае поступления на предприятие новых опасных веществ или превышения допустимых объемов их хранения; осуществляют учет и анализ аварий и несчастных случаев на производстве разрабатывают на этой основе предложения по профилактике аварийности и производственного травматизма. 3. Экспортно-техническими центрами Госнадзорохрантруда действующими согласно положению утвержденному приказом Госнадзорохрантруда от 21 ноября 1994 г. № 116 и зарегистрированному в Минюсте Украины 5 января 1995 г. под № 4/540 осуществляется проведение на хозрасчетной основе: диагностики оборудования; экспертизы на соответствие нормативным актам об охране труда проектов производственных объектов разработок новых технологий средств производства коллективной и индивидуальной защиты работающих; технической экспертизы новых объектов производственного назначения и тех что реконструируются образцов новых машин и механизмов оборудования и других средств производства новых технологий и вредных веществ а также технологий машин механизмов оборудования транспортных средств приобретаемых за границей на их соответствие действующим в Украине нормативным актам об охране труда; государственного технического осмотра и регистрации транспортных средств не подлежащих эксплуатации на улично-дорожной сети общего пользования; сертификации изделий приборов оборудования работ и услуг по вопросам безопасности труда вместе с органами Госсстандарта; обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда. 4. Регистрация и учет крупнотоннажных автомобилей и других технологических транспортных средств не подлежащих эксплуатации на улично-дорожной сети общего пользования проводится согласно правилам утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 31 марта 1994 г. № 26 и зарегистрированным в Минюсте 12 мая 1994 г. под № 98/307. 5. Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности согласно Указу Президента Украины от 15 декабря 1994 г. № 768/94 включен в состав Министерства охраны окружающей природной среды которое переименовано в Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины Минэкобезопасности Украины . Положение о Минэкобезопасности Украины утверждено Указом Президента Украины от 10 февраля 1995 г. № 120/95. Этим Положением определены функции органов государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью основными из которых являются: осуществление государственного контроля за соблюдением норм и правил ядерной и радиационной безопасности объектов ядерной энергии; правил хранения транспортирования применения и захоронения токсичных радиоактивных и других особо опасных веществ и материалов; организация работы национальной системы учета ядерного материала и контроля за ним обеспечение координации мероприятий связанных с реализацией Соглашения между Украиной и Международным агентством по атомной энергии МАГАТЭ о применении гарантий ко всему ядерному материалу в мирной ядерной деятельности Украины; определение критериев утверждение норм и правил ядерной и радиационной безопасности транспортирования и хранения ядерных материалов и радиактивных веществ поведения с отходами физической защиты ядерных материалов конструирования и эксплуатации оборудования атомных станций и источников ионизирующих излучений; организация разработки реализации и контроля за выполнением программ обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Украине; установление порядка выдачи и выдача отдельным лицам работающим на объектах ядерной энергии разрешений на право управления этими объектами и важными для их безопасности технологическими процессами; организация и проведение или непосредственное осуществление государственной экологической экспертизы проектов оценка безопасности ядерных установок и источников ионизирующих излучений; определение требований по обеспечению качества всех видов и этапов деятельности с использованием ядерной энергии включая выбор места расположения проектирование обоснование безопасности сооружение введение в эксплуатацию и вывод из нее объектов ядерной энергии подготовку персонала поставку оборудования и предоставление услуг; осуществление надзора за соблюдением этих требований эксплуатирующей организацией; осуществление надзора за разработкой и проведением мероприятий направленных на предупреждение аварий на объектах ядерной энергии готовностью эксплуатирующих организаций к ликвидации последствий аварий; установление порядка регистрации объектов ядерной энергии систем и оборудования важных для эксплуатации этих объектов. С целью организации и осуществления государственного контроля в области ядерной и радиационной безопасности в Минэкобезопасности действует Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью. В структуре центрального аппарата Минэкобезопасности создается Администрация ядерного регулирования которая осуществляет функции органа государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности. 6. Органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины действуют в соответствии с Положением о Государственной пожарной охране утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1994 г. № 508. Государственный пожарный надзор далее Госпожнадзор осуществляют управления Государственной пожарной охраны МВД центральный орган Госпожнадзора управления отделы охраны ГУВД в Крыму МВД Украины ГУВД г. Киева и Киевской области УВД областей и г. Севастополя территориальные органы Госпожнадзора отделы подчиненные непосредственно Главному управлению Государственной пожарной охраны МВД отряды и части Государственной пожарной охраны местные органы Госпожнадзора в соответствии с Законом Украины “О пожарной безопасности” и нормативными актами МВД. Органы Госпожнадзора в соответствии с возложенными на них задачами: разрабатывают с участием заинтересованных министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти и утверждают общегосударственные правила пожарной безопасности обязательные для всех предприятий учреждений организаций и граждан; устанавливают порядок разработки и утверждения положений инструкций и других нормативных актов разрабатывают типовые документы по вопросам пожарной безопасности; согласовывают проекты государственных и отраслевых стандартов норм правил технических условий и других нормативно-технических документов касающихся пожарной безопасности а также другие проектные решения; осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями органов государственной исполнительной власти местных Советов и их исполкомов руководителями и другими должностными лицами предприятий учреждений и организаций а также гражданами; принимают участие в приемке в эксплуатацию зданий сооружений и других объектов а также в отводе территории под строительство проведении испытаний новых образцов пожароопасных приборов оборудования и другой продукции; проводят экспертизу проверку проектной и другой документации на соответствие нормативным актам по пожарной безопасности и в установленном порядке дают разрешение на ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и иного назначения внедрение новых технологий передачу в производство образцов новых пожароопасных приборов оборудования и другой продукции на аренду каких-либо помещений и начало работы вновь созданных предприятий; проводят согласно действующему законодательству проверки и дознания по сообщениям и заявлениям о преступлениях связанных с пожарами и нарушениях правил пожарной безопасности; осуществляют выборочно в общеобразовательных профессиональных учебно-воспитательных заведениях высших учебных заведениях заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров на предприятиях в учреждениях и организациях контроль за подготовкой работников учащихся и студентов по вопросам пожарной безопасности; проверяют наличие документов дающих право на выполнение пожароопасных работ. Контроль за выполнением правил пожарной безопасности в лесах на подземных объектах в шахтах разрезах и карьерах рудниках копях при строительстве тоннелей и гидротехнических сооружений в случае проведения взрывных работ обустройстве и эксплуатации газового хозяйства в подвижном составе железнодорожного морского речного воздушного и автомототранспорта морских и речных сооружениях находящихся на плаву на нефте- газо- и продуктопроводах осуществляется в соответствии с действующим законодательством соответствующими органами и службами. Контроль за выполнением правил пожарной безопасности во время проектирования строительства технического переоснащения реконструкции и эксплуатации объектов иностранных фирм и совместных предприятий регулируется действующим законодательством либо условиями предусмотренными договорами сторон если они не противоречат действующему законодательству. Контроль за выполнением правил пожарной безопасности на объектах Минобороны Национальной гвардии Службы безопасности Штаба Гражданской обороны и Госкомграницы осуществляется их службами пожарной безопасности. Государственный пожарный надзор за вводом и эксплуатацией электроустановок осуществляется в порядке установленном МВД и Минэнерго. Госпожнадзор контролирует состояние пожарной безопасности на объектах государственной и коллективной собственности в полном объеме. На объектах частной собственности органы Госпожнадзора контролируют лишь условия безопасности людей на случай возникновения пожара а также решение вопросов пожарной безопасности касающихся прав и интересов других юридических лиц и граждан. 7. Органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины действуют согласно положению утверждаемому Кабинетом Министров Украины. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется за: организацией и проведением органами государственной исполнительной власти местного и регионального самоуправления предприятиями учреждениями организациями и гражданами санитарных и противоэпидемиологических мероприятий; реализацией государственной политики по вопросам профилактики заболеваний населения выполнения программ касающихся предупреждения вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье населения; соблюдением санитарного законодательства. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора проводят государственную санитарно-эпидемиологическую экспертизу гигиеническую регламентацию опасных факторов и выдают разрешения на их использование. 8. Использование служебными лицами государственными инспекторами органов государственного надзора за охраной труда предоставленных прав регламентируется законодательными и ведомственными нормативными актами положениями об органах государственного надзора. Права работников органов Госнадзорохрантруда в зависимости от занимаемой должности определены Перечнем прав должностных лиц государственных инспекторов системы Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда утвержденным председателем Госнадзорохрантруда Украины 12 ноября 1993 г. Права должностных лиц Госпожнадзора определены в Положении о Государственной пожарной охране. Полномочия Главного санитарного врача Украины главных государственных санитарных врачей и других должностных лиц осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор определены Законом Украины “Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения”. 9. При остановке эксплуатации предприятий отдельных производств цехов участков рабочих мест и оборудования органы Госнадзорохрантруда руководствуются Инструкцией о порядке остановки эксплуатации объектов при наличии нарушений нормативных актов об охране труда утвержденной приказом Госнадзорохрантруда от 30 декабря 1994 г. № 133 и зарегистрированной в Минюсте 5 января 1995 г. под № 3/539. 10. Согласно Положению о Государственной пожарной охране должностные лица Госпожнадзора в случае выявления нарушений противопожарных требований предусмотренных стандартами правилами и нормами имеют право запретить выпуск и применение проектов строительства реконструкции расширения или технического переоснащения капитального ремонта предприятий зданий сооружений и других объектов останавливать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ. В случае нарушения правил пожарной безопасности что создает угрозу возникновения пожара или препятствует его тушению эвакуации людей а также в случаях выпуска пожароопасной продукции систем и средств противопожарной защиты с отклонениями от стандартов технических условий либо их отсутствия могут прекращаться или запрещаться: работа предприятий или отдельных производств эксплуатация зданий сооружений выпуск и реализация пожароопасной продукции систем и средств противопожарной защиты; работа производственных участков и агрегатов эксплуатация отдельных помещений отопительных приборов участков электрической сети; проведение пожароопасных работ действие выданных на право проведения таких работ разрешений. Принятые решения могут быть обжалованы в высшем органе или у должностного лица Госпожнадзора в пятидневный срок со дня их вручения. Подача жалобы не приостанавливает выполнения постановления. Постановление может быть изменено или отменено органом должностным лицом принявшим решение либо высшим органом должностным лицом Госпожнадзора. За ущерб причиненный юридическим и физическим лицам вследствие правомерного применения указанных санкций органы и должностные лица Госпожнадзора ответственности не несут. 11. Должностным лицам органов учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы предоставляются такие полномочия: ограничение временный запрет или прекращение деятельности предприятий учреждений организаций объектов какого-либо назначения технологических линий машин и механизмов выполнения отдельных технологических операций пользования плавающими средствами подвижным составом и самолетами в случае их несоответствия требованиям санитарных норм; временный запрет производства запрет использования и реализации химических веществ продуктов питания технологического оборудования строительных материалов биологических средств товаров народного потребления источников ионизирующих излучений в случае отсутствия их гигиенической регламентации и государственной регистрации а также если они признаны вредными для здоровья людей; ограничения остановки или запрещения выбросов сбросов загрязняющих веществ при условии нарушения санитарных норм; изъятия из реализации конфискация опасных для здоровья продуктов питания химических и радиоактивных веществ биологических материалов в порядке установленном законодательством. Главные государственные санитарные врачи их заместители имеют также право ограничения временного запрета или прекращения строительства реконструкции или расширения объектов при отсутствии заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту или в случае отступления от утвержденного проекта. 12. Привлечение к административной ответственности работников виновных в нарушении законодательных и других нормативных актов об охране труда осуществляется в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях. Максимальные размеры штрафов которые могут быть наложены должностными лицами Госнадзорохрантруда приведены в таблице. Статьи кодекса Председатель Госнадзорох-рантруда и его заместители Начальники управлений и отделов Госнадзорохран труда и их заместители Главные государственные инспекторы начальники инспекций и их заместители Государствен-ные инспекторы 1 2 3 4 5 Ст. 41 часть 2. Нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда Ст. 93. Нарушение требований законодательных и других нормативных актов Ст. 47. Нарушение права государственной собственности на недра Ст. 57. часть 1. Нарушение требований по охране недр Ст 57 части 2 3; Ст 58. Нарушение правил и требований к проведению работ по геологическому изучению недр Ст 94. Нарушение требований законодательных и других нормативных актов о хранении использовании и учете взрывчатых материалов в отраслях промышленности Ст 188. Невыполнение законных требований органов Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда связанных с нарушениями предусмотренными ст. 41 часть 2; ст 93; связанных с нарушениями предусмотренными ст 47 57 58 связанные с нарушениями предусмотренными ст. 94 Штрафы на должностные лица 10 мин. з/п 8 мин. з/п 6 мин. з/п 4 мин. з/п Штрафи на работников 5 мин. з/п 5 мин. з/п 5 мин. з/п 4 мин. з/п Штрафы на должностные лица 15 мин. з/п 12 мин. з/п 9 мин. з/п 6 мин. з/п Штрафи на граждан 7мин.з/п 7 мин. з/п 7 мин. з/п 6 мин. з/п Штрафы на должностные лица 15 мин. з/п 12 мин. з/п 9 мин. з/п 6 мин. з/п Штрафы на должностные лица 15 мин. з/п 12 мин. з/п 9 мин. з/п 6 мин. з/п Штрафи на работников 5 мин. з/п 5 мин. з/п 5 мин. з/п 5 мин. з/п Штрафы на должностные лица 10 мин. з/п 8 мин. з/п 6 мин.з/п 4 мин.з/п Штрафи на работников 5 мин. з/п 5 мин. з/п 5 мин.з/п 4 мин. з/п Штрафы на должностные лица 15 мин. з/п 12 мин. з/п 9 мин. з/п 6 мин. з/п Штрафы на должностные лица 15 мин. з/п 12 мин. з/п 9 мин. з/п 6 мин. з/п Штрафи на работников 5 мин. з/п 5 мин. з/п 5 мин. з/п 5 мин. з/п 13. За нарушение санитарного законодательства или невыполнение постановлений распоряжений предписаний заключений должностных лиц органов учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы на лиц виновных в совершении таких правонарушений может быть наложен штраф: на должностных лиц – от 6 до 25 минимальных заработных плат; на граждан – от 1 до 12 минимальных заработных плат 14. Порядок разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда действующих на предприятии утвержден приказом Госнадзорохрантруда от 21 декабря 1993 г. № 132 и зарегистрирован в Минюсте 7 февраля 1994 г. под № 20/229. Этим порядком предусмотрено что разработка нормативных актов об охране труда осуществляется в соответствии с приказом собственника предприятия которым определяются конкретные сроки исполнители и руководитель разработки. Для подготовки наиболее важных и сложных проектов может создаваться комиссия или рабочая группа. Проект нормативного акта предприятия об охране труда Подлежит согласованию со службой охраны труда этого предприятия и юрисконсультом. В случае необходимости он согласовывается с другими заинтересованными служба ми подразделениями и должностными лицами предприятия перечень которых определяет служба охраны труда Утверждение и отмена нормативных актов предприятия об охране труда осуществляется приказом собственника за исключением актов относящихся к компетенции трудового коллектива и подлежащих утверждению на его общем собрании или конференции . Срок пересмотра нормативного акта предприятия устанавливаемый собственником не может превышать сроков пересмотра государственного нормативного акта об охране Труда либо типового документа на основании которых разрабатывался нормативный акт предприятия. Нормативный акт предприятия подлежит досрочному пересмотру или отмене если органами государственного надзора за охраной труда установлено его несоответствие требованиям законодательства государственных межотраслевых отраслевых нормативных актов или типовых документов. 15. Обязанности собственников по созданию необходимых условий для работы представителей органов государственного надзора конкретизированы законодательными и правительственными актами касающимися деятельности этих органов. В частности постановлением Кабинета Министров Украины от 2 мая 1993 г. № 329 “Вопросы Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда” п. 2 предусмотрено что с целью создания необходимых условий для работы работников органов Государственного комитета по надзору за охраной труда и его территориальных органов предприятия учреждения и организации подконтрольные этому комитету местные государственные администрации должны: бесплатно обеспечивать должностных лиц при исполнении своих обязанностей служебными помещениями телефонной связью действующей ведомственной нормативно-технической документацией по вопросам охраны труда необходимой спецодеждой защитными средствами на период обследования транспортом для доставки их на проверяемые объекты; выделять на договорных началах помещения для служебного и специального автотранспорта. обеспечивать указанных работников жилой площадью с коммунальными услугами топливом телефонной связью всеми видами социально-бытового культурного и медицинского обслуживания в том числе предоставлять места в дошкольных воспитательных заведениях детских оздоровительных лагерях домах отдыха и профилакториях в порядке установленном действующим законодательством. 16. Отношения органов Государственной пожарной охраны с юридическими лицами и гражданами ответственность права и обязанности сторон согласно Положению о Государственной пожарной охране определяются договорами и действующим законодательством. Необходимым условием заключения договора является бесплатное предоставление собственником необходимых служебных и вспомогательных помещений с оборудованием и инвентарем обеспечение их средствами связи водоснабжением освещением и отоплением. Статья 46. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют: трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных; профессиональные союзы – в лице своих выборных органов и представителей. 1. Понятие трудового коллектива закреплено в статье 252 Кодекса законов о труде Украины которая устанавливает. что трудовой коллектив предприятия образуют все граждане которые своим трудом принимают участие в его деятельности на основе трудового договора контракта. соглашения а также других форм регулирующих трудовые отношения работников с предприятием. Полномочия трудового коллектива определяются законодательством. Вопросы социального развития в том числе улучшения условий труда жизни и здоровья решаются трудовым коллективом с участием собственника или уполномоченного им органа согласно уставу предприятия коллективному договору и законодательным актам Украины ст. 26 Закона Украины “О предприятиях в Украине . 2. Для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда на предприятиях. в учреждениях организациях избираются уполномоченные трудового коллектива по вопросам охраны труда. Функции уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда регулируются статьей 47 Закона Украины “Об охране труда”. Деятельность уполномоченных осуществляется на основании Положения о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда которое разраба тывается и утверждается общим собранием конференцией трудового коллектива предприятия в соответствии с Типовым положением о работе уполномоченных трудовых кол летивов по вопросам охраны труда утверждено приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 28 декабря 1993 г. .№ 135 и зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 31 января 1994 г. под № 18/227. 3. В связи с передачей государству функций управления и надзора за охраной труда за профсоюзами оставлено право осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда в лице своих выборных органов и представителей по вопросам охраны труда. С целью определения функций представителей профсоюзов по вопросам охраны труда Федерация профессиональных союзов Украины утвердила Типовое положение о представителях профсоюзов по вопросам охраны труда постановление Президиума ФП Украины от 22 апреля 1994 г № П-13-11 “О Типовом положении о представителях профсоюзов по вопросам охраны труда” . На основании Типового положения разработаны и утверждены соответствующие отраслевые положения. 4. Полномочия представителей профсоюзов подтверждаются постановлениями президиумов соответствующих профсоюзных органов комитетов профсоюзов первичных профсоюзных организаций и распространяются на все предприятия учреждения кооперативные и другие организации коллективные фермерские хозяйства независимо от форм собственности видов хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности где работают члены соответствующего отраслевого профсоюза либо которые принадлежат к соответствующему региональному профобъединению. Представители профсоюза должны обеспечивать практическую реализацию полномочий предусмотренных для профсоюзов Законом Украины “Об охране труда” и другими нормативными актами об охране труда. Главной целью и задачей представителей профсоюзов является защита прав и законных интересов работников в сфере охраны труда предоставление им практической помощи в решении этих вопросов. 5. Представители профсоюзов принимают участие в: разработке национальной программы улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды а также соглашений по вопросам улучшения условий и безопасности труда; формировании региональных программ по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды имеющим межотраслевое значение; разработке государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда; разработке собственником комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов по охране труда; расследовании несчастных случаев и профзаболеваний в том числе специальных расследованиях с участием специалистов по охране труда вышестоящих профорганов в разработке мер по их предупреждению; подготовке вместе с собственником представления об определении и утверждении трудовым коллективом порядка выплаты и размеров единовременного пособия работникам потерпевшим на производстве а также о порядке уменьшения этого пособия при наличии вины работника в несчастном случае; разработке предложений для включения их в соглашение по вопросам охраны труда коллективного договора; организации социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в порядке и на условиях определяемых законодательством и коллективным договором соглашением трудовым договором ; определении Кабинетом Министров Украины порядка пересмотра и увеличения тарифов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости от уровня производственного травматизма и степени вредности условий труда; работе комиссий по вопросам охраны труда предприятий по аттестации должностных лиц на знание ими нормативных актов по охране труда; по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назначения на соответствие их требованиям нормативных актов об охране труда; по аттестации рабочих мест по условиям труда; подтверждении факта производственной ситуации опасной для жизни и здоровья работника людей его окружающих либо производственной среды и обоснованности отказа работника от работы по этим причинам на уровне первичной профорганизации а при конфликтах – на уровне представителя вышестоящих профорганов . Статья 47. Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятии выполнение требований по охране труда и вносить обязательные для рассмотрения собственником предложения об устранении выявленных нарушений нормативных актов по безопасности и гигиене труда. Для исполнения этих обязанностей собственник за свой счет организовывает обучение и освобождает уполномоченного по вопросам охраны труда от работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ним среднего заработка. Уполномоченные трудовых коллективов действуют в соответствии с типовым положением утверждаемым Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда по согласованию с профсоюзами. 1. Институт уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда создается на предприятиях в учреждениях организациях далее – предприятие независимо от форм собственности видов их деятельности и численности работающих для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Деятельность уполномоченных проводится на основании Положения о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда которое разрабатывается согласно Типовому положению о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда утверждено после согласования с профсоюзами приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 28 декабря 1993 г. № 135 и зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 31 января 1994 г. под № 18/227 и утверждается общим собранием конференцией трудового коллектива предприятия. 2. Уполномоченные по вопросам охраны труда избираются простым большинством голосов на общем собрании конференции коллектива предприятия или цеха смены участка бригады звена и т. п. открытым голосованием из числа опытных и инициативных работников на срок действия полномочий органа самоуправления трудового коллектива. Поскольку уполномоченным не может быть работник который в соответствии с должностными обязанностями отвечает за организацию безопасных и безвредных условий труда п. 1.3 Типового положения то есть мастер начальник производственного участка цеха другие должностные лица то как правило это могут быть рядовые высококвалифицированные и активные работники различных производственных подразделений в том числе звеньевые и бригадиры. Численность уполномоченных определяется решением общего собрания конференции трудового коллектива в зависимости от конкретных условий производства и необходимости обеспечения непрерывного общественного контроля за состоянием безопасности и условий труда в каждом производственном подразделении. 3. Обучение по вопросам охраны труда уполномоченные проходят за счет собственника в месячный срок после избрания в соответствии с программой разработанной службой охраны труда предприятия и согласованной с органом самоуправления трудового коллектива и профсоюзом профсоюзами и утвержденной руководителем предприятия. В своей деятельности уполномоченные руководствуются законами Украины “Об охране труда” “О предприятиях в Украине” “О коллективных договорах соглашениях ” законодательством о труде межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами об охране труда и Положением о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда предприятия. Собственник обязан обеспечить их необходимыми нормативными актами и справочными материалами за свой счет. 4. Уполномоченные выполняют свою обязанность как правило во время работы непосредственно в своем производственном подразделении. В случае привлечения к проверке состояния безопасности и условий труда должностными лицами предприятия или вышестоящими контролирующими органами и профсоюзами уполномоченный освобождается от основной работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением среднего заработка. Методическое руководство работой уполномоченных осуществляет орган самоуправления трудового коллектива а также по согласованию собственника трудового коллектива и профсоюза профсоюзов – служба охраны труда предприятия. При выполнении своих функций уполномоченные сотрудничают с должностными лицами предприятий надзорных и контролирующих органов в деле организации безопасных и безвредных условий труда. Уполномоченные могут быть одновременно и представителями профсоюза по вопросам охраны труда п. 1. 10 Типового положения о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда . По решению трудового коллектива обязанности уполномоченных могут быть возложены на общественных старших общественных инспекторов по охране труда профсоюзов. 5. Уполномоченные по охране труда могут и должны привлекаться к разработке раздела “Охрана труда” коллективных договоров и соглашений комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов по вопросам охраны труда к работе в комиссиях по вопросам аттестации рабочих мест и их соответствия требованиям правил по охране труда. Они принимают участие в комиссиях по расследованию профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве если потерпевший не является членом профсоюза п. 15 Положения о расследовании и учете несчастных случаев профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях в учреждениях и организациях утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623 в решении вопроса о снижении размера единовременного пособия потерпевшему от несчастного случая при невыполнении им требований правил техники безопасности что привело к травмированию. 6. Уполномоченные по охране труда принимают участие В подтверждении факта наличия производственной ситуации опасной для жизни или здоровья работника или людей окружающих его и окружающей природной среды если работник отказался выполнять по этим причинам порученную ему работу статья 7 Закона Украины “Об охране труда” . В ситуациях когда на производстве создается угроза жизни или здоровью работающих уполномоченный имеет право требовать от мастера бригадира или другого руководителя производственного подразделения прекращения работы на таких рабочих местах. Уполномоченным также предоставляется право вносить Предложения о привлечении к ответственности работников нарушающих нормативные акты об охране труда. 7. Гарантии для уполномоченных по вопросам охраны труда относительно увольнения их с работы по инициативе собственника либо привлечения к дисциплинарной или материальной ответственности предусматриваются в коллективном договоре. Уполномоченный может быть отозван до окончания срока своих полномочий в случае неудовлетворительного их выполнения только по решению общего собрания конференции трудового коллектива избравшего его. Статья 48. Полномочия и права профсоюзов в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране труда Профессиональные союзы осуществляют контроль за соблюдением собственниками законодательных и иных нормативных актов об охране труда созданием безопасных и безвредных условий труда надлежащего производственного быта для работников и обеспечением их средствами коллективной и индивидуальной защиты. Профессиональные союзы имеют право беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве выполнение соответствующих программ и обязательств коллективных договоров соглашений вносить собственникам государственным органам управления представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ. 1. Законам Украины “Об охране труда” на профсоюзы возложено немало полномочий в области охраны труда выполнение которых в соответствии со статьей 46 этого Закона а также статьей 160 Кодекса законов о труде Украины они осуществляют через свои выборные органы и их представителей. Главной целью и задачей представителей профсоюзов является защита прав и законных интересов работников в сфере охраны труда оказание им практической помощи в решении этих вопросов. 2. Согласно Закону Украины “Об охране труда” представители профсоюзов принимают участие в решении таких основных вопросов: в разработке национальной отраслевых региональных программ улучшения состояния безопасности гигиены труда и производственной среды а также соответствующих соглашений по вопросам улучшения условий и безопасности труда; в разработке государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда; в разработке собственником комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов по охране труда; в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний в том числе специальных расследованиях с участием специалистов по охране труда вышестоящих профорганов в разработке мер по их предупреждению; в подготовке вместе с собственником представления об определении и утверждении трудовым коллективам порядка оплаты и размеров единовременного пособия работникам потерпевшим на производстве а также о порядке уменьшения этого пособия при наличии вины работника в несчастном случае; в разработке предложений для включения их в соглашение по вопросам охраны труда коллективного договора; в организации социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в порядке и на условиях которые определяются законодательством и коллективным договором соглашением трудовым договором ; в определении Кабинетом Министров Украины порядка пересмотра и увеличения тарифов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости от уровня производственного травматизма и степени вредности условий труда; в работе комиссий: по вопросам охраны труда предприятий; по аттестации должностных лиц на знание ими нормативных актов об охране труда; по приемке в эксплуата-цию новых и реконструированных объектов производственного назначения на соответствие их требованиям норма; тивных актов об охране труда: по аттестации рабочих мест по условиям труда; в подтверждении факта наличия производственной ситуации опасной для жизни или здоровья работника людей. его окружающих или окружающей среды и обоснован ности отказа работника от работы по этим причинам на уровне первичной профорганизации а при конфликтах на уровне представителя вышестоящих профорганов . 3. Непосредственными исполнителями функций профсоюзов на предприятиях согласно Закону Украины “Об охране труда” является профсоюзный комитет его комиссия по вопросам охраны труда цеховые комитеты профгруппы и общественные инспекторы по охране труда. Содержание работы этих общественных формирований и их права изложены в соответствующих положениях утвержденных президиумом Федерации профсоюзов Украины 20 сентября 1994 г. “Профспілки України” 1995 №№ 1–2 . 4. С целью выполнения функций в области охраны труда профсоюзный комитет: организует проверку состояния условий и безопасности труда на производстве а также обеспечение работающих спецодеждой спецобувью и другими средствами коллектив ной и индивидуальной защиты требует устранения нарушений нормативных актов об охране труда: принимает участие в разработке собственником комплексных мероприятий улучшения условий безопасности гигиены труда и производственной среды проводит проверки их исполнения следит за использованием средств фонда охраны труда предприятия; изучает образование и функционирование системы управления охраной труда на предприятии в соответствии с требованиями статьи 17 Закона Украины “Об охране труда” вносит собственнику предложения по устранению существующих недостатков; принимает участие в формировании раздела “Охрана труда” коллективного договора добивается решения с помощью этого документа важных проблем охраны труда и полного обеспечения социальных прав и гарантий работников в этой области трудовых отношений; готовит вместе с собственником и вносит на утверждение трудовому коллективу предложения по определению размеров единовременного пособия потерпевшим либо членам семей погибших на производстве работников установлению дополнительных к действующему законодательству льгот компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда; принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний противодействует безосновательному обвинению потерпевших безосновательному отказу собственника составить акт по установленной форме внести при необходимости изменения и в его содержание и т. п.; защищает интересы членов профсоюза и их работников по их просьбе при рассмотрении конфликтных ситуаций по каким-либо вопросам охраны труда. Профсоюзный комитет имеет право внести собственнику. государственным органам управления представление по какому-либо вопросу охраны труда и добиваться от них аргументированного ответа. Более того в соответствии со статьей 45 Кодекса законов о труде Украины по требованию профсоюзного комитета подписавшего по поручению трудового коллектива коллективный договор собственник или уполномоченный им орган должен расторгнуть трудовой договор контракт с каким-либо руководителем либо устранить его от занимаемой должности если он нарушает законодательство о труде и не выполняет мероприятий или требований коллективного договора в том числе и по вопросам охраны труда. 5. Очень важным полномочием для профсоюзов является участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Главной задачей их представителей при этом является то чтобы не допустить необоснованного обвинения потерпевшего или сокрытия несчастного случая от расследования и учета. В то же время профсоюзные организации всех уровней обязаны: содействовать потерпевшим членам семей погибших а Также лицам защищающим их интересы в ознакомлении с материалами расследования своевременном получении акта по форме Н-1 и рассмотрении собственником заявлений в случае несогласия с его содержанием возмещении ущерба от повреждения здоровья увечья или гибели работника выплате единовременного пособия получении других выплат и компенсаций связанных с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями; добиваться от собственника получения необходимой информации о мерах принимаемых с целью профилактики несчастных случаев и профессиональных заболеваний; рассматривать причины несчастных случаев особенно с тяжелыми последствиями на заседаниях своих коллективных органов давать принципиальную оценку деятельности собственника по повышению уровня безопасности труда на производстве; при выявлении нарушений Положения о расследовании и учете несчастных случаев вносить собственникам представления об устранении этих нарушений а при необходимости направлять их в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в правоохранительные органы; выступать в средствах массовой информации с анализом причин производственного травматизма на отдельных предприятиях в организациях отрасли или территории в целом. 6. В соответствии со статьей 34 Закона Украины “Об охране труда” профессиональные союзы принимают участие в разработке и принятии новых пересмотре и отмене действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда. Для выполнения этой работы профсоюзные органы имеют право привлекать соответствующих специалистов включая и независимые от государства объединения специалистов по вопросам охраны труда. 7. Участие представителей профсоюзов в составе рабочих и государственных комиссий по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назначения регулируется статьей 24 Закона Украины “Об охране труда” и Положением о порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов государственного заказа утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 5 августа 1992 г. № 449 с внесенными изменениями от 6 декабря 1993 г. ЗП 1992 № 9 с. 214; ЗП 1994 № 4. с. 91 . Раздел VIII ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА Статья 49. Ответственность работников за нарушение требований по охране труда За нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных союзов виновные работники привлекаются к дисциплинарной административной материальной уголовной ответственности согласно законодательству. 1. Дисциплинарная ответственность работников за нарушение трудовой дисциплины за невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей в том числе в области охраны труда заключается в том что виновный работник вынужденно несет невыгодные для него последствия в связи с наложением на него дисциплинарного взыскания. Выполнять требования по охране труда технике безопасности и производственной санитарии обязывают работников Кодекс законов о труде КЗоТ Украины ст. ст. 139 159 Закон Украины “Об охране труда” ст. 18 правила внутреннего трудового распорядка действующие на предприятиях в учреждениях и организациях нормы коллективных договоров другие нормативные акты о труде. Соответствующие условия могут быть внесены и в контракты которые заключаются с работниками. 2. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности работников является нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда и их действия направленные на создание препятствий для выполнения должностными лицами органов государственного надзора за охраной труда их полномочий. Перечень основных полномочий должностных лиц этих органов содержи ся в ст. 45 Закона Украины “Об охране труда”. Одним из конкретных нарушений законодательства об охране труда прямо указанных в Законе за которое собственник или уполномоченный им орган имеет право притянуть работника к дисциплинарной ответственности есть уклонение его от прохождения обязательного медицинского осмотра ч. 2 ст. 19 Закона Украины “Об охране труда” . В этом случае собственник или уполномоченный им орган обязан также отстранить работника от работы без сохранения заработной платы. Полномочия и права профсоюзов осуществлять контроль за выполнением собственником или уполномоченным им органом законодательных или иных нормативных актов об охране труда предусмотрены КЗоТ Украины ст. 244 и Законом Украины “Об охране труда” ст. 48 . Создание работниками препятствий для деятельности представителей профессиональных союзов направленных на выполнение этих полномочий является основанием для привлечения виновных работников к дисциплинарной ответственности. 3. КЗоТ Украины ст. 147 установлены такие дисциплинарные взыскания: выговор увольнение с работы. Законодательством уставами и положениями о дисциплине которые действуют в некоторых отраслях народного хозяйства могут быть предусмотрены для отдельных категорий и иные дисциплинарные взыскания. 4. Право накладывать дисциплинарные взыскания на работников имеет орган который пользуется правом приема на работу избранием назначением на должность утверждением в должности этого работника. На работников несущих дисциплинарную ответственность по уставам и положениям и иным актам законодательства о дисциплине дисциплинарные взыскания могут накладываться также органами вышестоящими над органами уполномоченными принимать на работу. К работникам занимающим выборные должности такая мера дисциплинарного взыскания как увольнение с работы может быть применена только по решению органа их избравшего и только на основаниях предусмотренных законодательством. 5. Дисциплинарные взыскания на работника за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных союзов может быть наложено по инициативе органов осуществляющих государственный и общественный контроль за охраной труда. Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда и его должностные лица государственные инспекторы имеют право посылать собственникам руководителям предприятий учреждений и организаций представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности для принятия мер ст. 45 Закона Украины “Об охране труда” подпункт 6 пункта 5 Положения о Государственном комитете Украины по надзору за охраной труда утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 г. № 328 . Профсоюзный орган подписавший коллективный договор имеет право требовать от собственника или уполномоченного им органа расторжения трудового договора контракта с руководящим работником либо устранения его с занимаемой должности если он нарушает законодательство о труде и не выполняет обязательств по коллективному договору. Требование профсоюзного органа может быть обжаловано работником собственником или уполномоченным им органом в вышестоящем профсоюзном органе или в суде ст. 45 КЗоТ Украины . Профессиональные союзы имеют право по последствиям проверки соблюдения требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда вносить собственникам или уполномоченным им органам а также государственным органам управления представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ ст. 48 Закона Украины “Об охране труда” . В представлении может быть поставлен вопрос и о привлечении виновных работников к ответственности в том числе дисциплинарной. Специалисты службы охраны труда на предприятии имеют право требовать от должностных лиц отстранения от работы работников не прошедших медицинского осмотра обучения инструктажа проверки знаний по охране труда не имеющих допуска к соответствующим работам либо нарушающим нормативные акты об охране труда. Они имеют право направлять руководителю предприятия представления о привлечении к ответственности работников нарушающих требования по охране труда ст. 23 Закона Украины “Об охране труда” пункты 2.5.4 и 2.5.5 Типового положения о службе охраны труда утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 3 августа 1993 г. № 73 . Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда имеют право вносить собственнику или уполномоченному им органу предложения о привлечении к ответственности работников нарушающих нормативные акты об охране труда п. 3.1.4 Типового положения о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 28 декабря 1993 г. № 135 согласованного с профсоюзными органами . На предприятиях в организациях хозяйствах с количеством работающих 50 и более человек независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности могут создаваться комиссии по вопросам охраны труда предприятия ст. 26 Закона Украины “Об охране труда” . Эти комиссии имеют широкие полномочия в области охраны труда в частности имеют право осуществлять контроль за соблюдением законодательства по вопросам охраны труда непосредственно на рабочих местах обеспечением работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты смывающими и обеззараживающими средствами лечебно-профилактическим питанием молоком или равноценными пищевыми продуктами газированной соленой водой состоянием санитарно-бытовых помещений и т. п. Комиссия имеет право обращаться к собственнику или уполномоченному им органу с предложениями по регулированию отношений в сфере охраны труда п. 8 Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда предприятия утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 3 августа 1993 г. № 72 . В обращении комиссии могут быть аргументированы предложения также по привлечению виновных работников к дисциплинарной ответственности. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников виновных в нарушении законодательства об охране труда может быть поставлен также органами прокуратуры в частности в форме представления. 6. Дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом непосредственно за выявлением проступка но не позже одного месяца со дня его выявления не считая времени освобождения работника от работы в связи с временной нетрудоспособностью или пребыванием его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позже шести месяцев со дня совершения проступка ст. 148 КЗоТ Украины . 7. Прежде чем наложить дисциплинарное взыскание собственник или уполномоченный им орган должен затребовать от виновного работника письменное объяснение. Закон не устанавливает срока в течение которого работник должен предоставить объяснение. Желательно чтобы ориентировочные сроки для представления объяснений были предусмотрены в коллективном договоре а конкретные сроки в зависимости от обстоятельств совершения проступка устанавливало служебное лицо имеющее право наложения дисциплинарных взысканий. В случае неполучения от работника объяснений в установленный срок дисциплинарное взыскание может быть наложено на основании материалов имеющихся на предприятии в учреждении организации. В том случае когда работник отказывается дать объяснение об этом должен быть составлен акт за подписью служебного лица и работников предприятия которые были свидетелями этого отказа. 8. За каждое нарушение трудовых обязанностей может быть применено лишь одно дисциплинарное взыскание. При выборе дисциплинарного взыскания собственник или уполномоченный им орган должен учесть степень тяжести совершенного проступка и причиненный им ущерб обстоятельства при которых совершен проступок предыдущую работу работника. Взыскание оглашается в приказе распоряжении и сообщается работнику под расписку ст. 149 КЗоТ Украины . 9. Статья 49 Закона Украины “Об охране труда” является общей нормой она не устанавливает непосредственно конкретных санкций за то или иное административное нарушение а отсылает к административному законодательству ограничиваясь определением двух основных групп проступков за которые может наступить такая мера ответственности как административное взыскание. В частности это: 1 нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда; 2 создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора и представителей профессиональных союзов. 10. Административная ответственность наступает за какие-либо посягательства на общие условия труда кроме случаев когда с одной стороны такие нарушения не влекут за собой уголовной ответственности с другой стороны – если отсутствуют основания для освобождения от административной ответственности за правонарушение статьи 21 22 Кодекса Украины об административных правонарушениях или отсутствуют обстоятельства которые исключают административную ответственность статьи 17–20 Кодекса Украины об административной ответственности . Административной ответственности подлежат лица достигшие на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. 11. В соответствии со ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях в редакции Закона Украины от 19 января 1995 г. “О внесении изменений и дополнений к Кодексу Украины об административных правонарушениях и Уголовному кодексу Украины” Відомості ВР 1995 № 3 с. 20; “Голос Украины” 1995 9 февраля 1995 г. нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда влечет за собой административную ответственность в виде наложения штрафа на работников и в частности должностных лиц предприятий учреждений организаций а также граждан – собственников предприятий или уполномоченных ими лиц. Законодательные и иные нормативные акты об охране труда – см. комментарий к статье 3. 12. Отдельную группу составляют противоправные виновные умышленные либо неосторожные действия или бездействие направленные на создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора и представителей профессиональных союзов. К ним относятся в частности: уклонение лиц представляющих собственников либо уполномоченные ими органы или профсоюзы либо другие уполномоченные трудовым коллективом органы представителей от участия в переговорах по заключению изменению или дополнению коллективного договора соглашения умышленное правонарушение установленного законодательством срока начала таких переговоров или необеспечение работы комиссий из представителей сторон или согласительных комиссий в определенный сторонами переговоров срок статья 411 Кодекса Украины об административных правонарушениях ; нарушение или невыполнение указанными лицами обязательств по коллективному договору соглашению статья 412 Кодекса Украины об административных правонарушениях ; непредоставление таким лицам информации необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров соглашений статья 413 Кодекса Украины об административных правонарушениях . 13. Виновные в нарушении законодательства и иных нормативных актов об охране труда а также в создании препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора и представителей профессиональных союзов привлекаются в частности к материальной ответственности. Материальная ответственность рабочих и служащих регламентируется ст. 130-138 КЗоТ Украины и иными нормативными актами которые касаются этой ответственности в трудовых отношениях. Общими основаниями возложения материальной ответственности на работника являются наличие прямого действительного ущерба вина работника в форме умысла или неосторожности противоправные действия бездействие работника а также наличие причинной связи между виновными и противоправными действиями бездействием работника и причиненным ущербом. На работника может быть возложена материальная ответственность при наличии всех перечисленных условий; отсутствие хотя бы одного из них исключает материальную ответственность работника. Привлечение работника к криминальной административной и дисциплинарной ответственности за действия которыми причинен ущерб не освобождает его от материальной ответственности. Законодательство предусматривает разные виды материальной ответственности в зависимости от того есть ли в действиях работника которыми нарушены правила охраны труда признаки уголовного преступления или нет. При наличии в его действиях признаков преступления на работника может быть в силу п. 3 ст. 134 КЗоТ Украины возложена полная материальная ответственность а при отсутствии таких признаков на работника возлагается ограниченная ответственность в пределах его среднего месячного заработка. В то же время по правилам ст. 16 Уголовного кодекса УК Украины и ст. 444 445 Гражданского кодекса ГК Украины работник освобождается как от уголовной так и от материальной ответственности если им причинен ущерб в состоянии крайней необходимости или же в состоянии необходимой обороны. Таким образом прежде чем определиться в виде и пределах материальной ответственности следует установить есть ли в действиях работника которыми причинен ущерб. признаки уголовного преступления или же он действовал в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны. 14. Особые правила возложения материальной ответственности предусматривает ст. 450 ГК Украины когда ущерб причинен источником повышенной опасности – организациями гражданами деятельность которых связана с транспортными средствами механизмами промышленными предприятиями строительством и т. п. Указанные лица несут ответственность во всех случаях если не докажут что ущерб возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Таким образом собственник источника повышенной опасности завод автопредприятие строительство и т. п. несет материальную ответственность за ущерб причиненный этим источником независимо от наличия вины если не докажет что ущерб причинен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. А работник этого предприятия водитель строитель работник обслуживающий механизмы и т. д. несет материальную ответственность на основании ст. 130-137 КЗоТ Украины лишь при наличии вины в действиях работника причиненных собственнику или уполномоченному им органу в порядке регресса. Существенное значение имеет общий объем и размер ущерба в связи с нарушением требований по охране труда. Этот ущерб может складываться из сумм выплаченных потерпевшим на возмещение утраченного заработка единовременного пособия дополнительных расходов на лечение протезирование и т. п. когда потерпевший остался жив а также сумм израсходованных на погребение в случае смерти потерпевшего выплаченных сумм единовременного пособия на семью и на иждивенцев. Кроме того к сумме ущерба причиненного нарушением законодательства об охране труда относятся суммы выплаченные добровольно или взысканные судебным решением в порядке возмещения морального ущерба ст. 12 Закона Украины “Об охране труда” . Возмещение морального ущерба возможно и при отсутствии данных об утрате потерпевшим профессиональной трудоспособности. К ущербу в связи с нарушением законодательства об охране труда кроме вышеуказанных выплат связанных с травмированном или смертью работника относится также ущерб причиненный: уничтожением имущества оборудования строений собственника вследствие взрыва пожара разрушения; порчей материалов полуфабрикатов готовых изделий оборудования; выплатами сумм страхователям в связи с повреждением или уничтожением застрахованного имущества; выплатами штрафных санкций по договорам поставки за нарушение сроков поставки; оплатой труда экспертных комиссий учреждений назначенных следователями и судебными органами при проведении расследования уголовного дела и его рассмотрения в судах а также иным ущербом. Материальная ответственность за ущерб причиненный собственнику неправомочными действиями лиц пребывающих с ним в трудовых отношениях регулируется трудовым законодательством и она существенно отличается от гражданско-правовой ответственности при договорных и внедоговорных отношениях главы 18 и 40 ГК Украины . Так если в соответствии с нормами трудового законодательства может наступить как полная так и ограниченная материальная ответственность то гражданско-правовые отношения предусматривают лишь полную материальную ответственность или в пределах обозначенных договором соглашением . Общий размер ущерба причиненного собственнику как указано в п. 15 постановления пленума Верховного Суда Украины от 15 декабря 1992 г. № 14 “О служебной практике по делам о возмещении ущерба причиненного предприятиям учреждениям организациям их работниками” определяется в соответствии со ст. 135 КЗоТ Украины с учетом действующего законодательства о ценах и ценообразовании исходя из стоимости ценностей на день выявления ущерба а в случае изменения цен – исходя из цен действующих на день принятия решения о возмещении ущерба. Полная материальная ответственность работника предусмотрена статьей 134 КЗоТ Украины и в случаях в частности причинения ущерба в нетрезвом состоянии п. 4 при умышленном уничтожении порче материалов изделий инструментов измерительных приборов спецодежды и иных предметов выданных работнику в пользование п. 5 когда ущерб нанесен не при исполнении своих трудовых обязанностей п. 7 . 15. Статья 188 КЗоТ Украины установила что трудовой договор как правило заключается с лицами достигшими шестнадцати лет а в исключительных случаях могут приниматься на работу лица достигшие пятнадцати а учащиеся общеобразовательных школ профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда в свободное от учебы время – четырнадцати лет с согласия одного из родителей или лица их заменяющего. Действующее трудовое законодательство не предусматривает каких-либо исключений в вопросе возложения на них материальной ответственности за ущерб причиненный ими во время исполнения трудовых обязанностей в том числе и вследствие нарушения правил охраны труда. Таким образом указанные несовершеннолетние лица являются полноправной стороной трудового договора и должны нести имущественную ответственность за ущерб причиненный по их вине наравне со всеми рабочими и служащими то есть без привлечения к процессу возмещения ущерба их родителей опекунов или лиц их заменяющих. 16. Законодательство предусматривает определенный порядок способы и сроки возмещения материального ущерба. Так ст. 130 КЗоТ Украины установлено что лицо причинившее ущерб предприятию во время исполнения трудовых обязанностей может добровольно возместить ущерб путем передачи равноценного имущества либо починить поврежденное имущество при согласии на это собственника. В том случае когда работник добровольно не желает возместить ущерб ущерб который не превышает среднего месячного заработка работника вычитается из его заработной платы по распоряжению собственника или уполномоченного им органа изданному не позже двух недель со дня выявления ущерба с обязательным извещением об этом работника. Такое распоряжение может выполняться не ранее семи дней со дня извещения о нем. В остальных случаях а также в случае несогласия работника на удержание сумм распоряжением собственника покрытие ущерба производится путем подачи собственником иска в районный городской суд в течение одного года со дня выявления ущерба. А в случае вычитания суммы из заработной платы без согласия работника последний вправе в трехмесячный срок обратиться в комиссию по трудовым спорам КТС с требованием о возвращении удержанных сумм в случае отсутствия на предприятии КТС -непосредственно в суд . Если работник не согласится с решением КТС он вправе в десятидневный срок обратиться с иском в суд ст. 228 КЗоТ . 17. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда предусмотрена статьями 135 218 219 и 220 УК Украины. Статья 135 содержит в себе общее понятие состава и субъекта преступления. Субъектом преступления по вопросам охраны труда является какое-либо служебное лицо предприятия учреждения организации независимо от форм собственности а также гражданин – собственник предприятия или уполномоченное им лицо. Уголовная ответственность наступает не за какое-либо нарушение а за нарушение требований законодательства и иных нормативных актов об охране труда если это нарушение создавало опасность для жизни или здоровья граждан. Указанная статья предусматривает такую меру наказания как исправительные работы либо штраф до 15 минимальных размеров заработной платы. Следует обратить внимание на то что в соответствии с этой статьей виновные несут ответственность за создание опасности для жизни или здоровья не только работающих но и для всех граждан которых находятся на предприятии в том числе стажеров студентов-практикантов и даже посторонних лиц. Понятием “нарушение правил охраны труда” охватывается несоблюдение общегосударственных отраслевых и локальных – для данного предприятия правил инструкций положений и иных подзаконных актов разработанных и принятых в соответствии с Законом Украины “Об охране труда” и Кодексом законов о труде Украины. Это в частности правила техники безопасности производственной санитарии правила хранения и использования легковоспламеняющихся или едких веществ. Ответственность за нарушение специальных правил обеспечивающих безопасность горных строительных работ или работ на взрывоопасных предприятиях в цехах составляют отдельные самостоятельные составы преступления предусмотренные статьями 218 219 и 220 УК Украины Пленум Верховного Суда Украины в постановлении от 10 октября 1982 г. № 6 с последующими изменениями и дополнениями от 3 октября 1986 г. 12 октября 1989 г. и 4 июня 1993 г. “О практике применения судами Украины законодательства по делам связанным с нарушением правил охраны труда” в п. 7 подчеркнул что нельзя квалифицировать по ст. 135 УК Украины преступные действия в виде нарушения специальных правил которые обеспечивают безопасность горных строительных работ или работ на взрывоопасных предприятиях в цехах . В том же постановлении п. 8 указано что по ст. 135 УК Украины могут нести ответственность должностные лица на которых по их служебному положению на основании приказа должностной инструкции непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение правил охраны труда либо осуществлять контроль за их выполнением другими подчиненными работниками. Руководящие работники за допущенные на предприятии нарушения правил охраны труда могут нести ответственность по статьям УК Украины о служебных преступлениях злоупотребление властью или служебным положением – ст. 165; халатность – ст. 167 и т. п. . 18. Преступлением предусмотренным ст. 218 У К Украины является нарушение правил безопасности горных работ если оно причинило ущерб здоровью людей либо заведомо могло привести к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям и наказывается лишением свободы на срок до трех лет либо исправительными работами на срок до двух лет. То же деяние если оно привело к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям наказывается лишением свободы на срок до восьми лет. Горными работами является технологический процесс по разработке и добыче полезных ископаемых угля мрамора руд и т. п. в том числе все подготовительные действия необходимые для обеспечения доступа к ним их извлечение и транспортирование на поверхность прохождение вспомогательных штреков крепление потолка подземных тоннелей и т. п. . В то же время не относятся к горным работам производственные операции обслуживающие процесс добычи обеспечение связи ремонт оборудования на поверхности шахты транспортирование угля от рудника шахты медицинское и бытовое обслуживание горняков и т. п. . Поэтому нарушения правил охраны труда при вспомогательных работах не создают состава преступления предусмотренного статьей 228 УК Украины а могут квалифицироваться ст. 135 этого же Кодекса. Понятие “иные тяжелые последствия” разъяснено в пункте 12 упомянутого постановления пленума Верховного Суда Украины как “причинение тяжелых телесных повреждений одному или нескольким лицам значительного материального ущерба государственной общественной организации или гражданам а также длительный простой предприятий цехов или их производственных участков”. К ответственности по ст. 218 УК Украины привлекаются как должностные лица так и другие работники горных предприятий достигшие 16 лет. 19. Статья 219 У К Украины предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил проведения строительных работ строительных и санитарных правил а также нарушение правил эксплуатации строительных механизмов если оно причинило ущерб здоровью людей либо заведомо могло привести к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям в виде лишения свободы на срок до одного года исправительных работ на тот же срок либо штрафа в размере до 20 минимальных размеров заработной платы. То же деяние если оно привело к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям – лишение свободы на срок до пяти лет либо исправительные работы на срок до двух лет. Обязательным признаком состава этого преступления является проведение строительных работ в какой-либо отрасли народного хозяйства “по сооружению ремонту и реконструкции домов и зданий а также разборке и перемещению ранее построенных объектов в частности: общестроительные земляные каменные отделочные монтажные и др. специальные работы водо- газоснабжение монтаж технологического оборудования и т. п. и вспомогательные погрузочно-разгрузочные заготовительные и транспортные которые связаны со строительством объек-тов и выполняются в его пределах п. 12 постановления пленума Верховного Суда Украины . Упомянутые в ст. 219 УК Украины правила проведения строительных работ в том числе отдельно для каменщиков штукатуров электромонтажников сантехников и т д. разработаны как в общегосударственном ведомственном масштабе так и конкретно для каждой строительной организации с учетом специфики каждой работы. Таким же образом регулируются вопросы защиты здоровья обеспечения бытовых санитарно-гигиенических правил направленных на обеспечение средствами индивидуальной защиты строителей установление правильной организации рабочего времени и времени отдыха. 20. Особого внимания заслуживает вопрос правильной эксплуатации строительных механизмов во время строительства. Например нарушение водителем-автокрановщиком правил эксплуатации вверенной ему автомашины не во время подъема и монтажа строительной конструкции на строительной площадке а во время движения по дороге влечет за собой ответственность водителя по ст. 215 У К Украины когда имеются в его действиях признаки преступления . Понятие “нарушение правил эксплуатации строительных механизмов” охватывает вопросы не только содержания их в технически исправном состоянии. В это понятие входит обязанность должностного лица в вопросах охраны труда и проведение соответствующего общего инструктажа и инструктажа на рабочем месте проверка технического состояния механизма периодическая организация его техосмотра специалистами контролирующих органов госавтоинспекции инспекций энерго- и котлонадзора и т. п. . По ст. 219 УК Украины могут привлекаться к уголовной ответственности лица достигшие 16-летнего возраста независимо от объема исполняемых ими трудовых обязанностей рядовые работники и должностные лица . 21. Отдельным видом уголовного преступления предусмотренного ст. 220 УК Украины является нарушение производственно-технической дисциплины или правил которые обеспечивают безопасность производства на взрывоопасных предприятиях цехах что наказывается лишением свободы на срок до одного года либо исправительными работами на тот же срок либо штрафом в размере до 25 минимальных размеров заработной платы. То же деяние если оно привело к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям наказывается лишением свободы на срок до десяти лет. Для разрешения вопроса о виновности лица необходимо обращаться к нормативным актам которые регламентируют безопасность производства на взрывоопасных предприятиях в цехах . Эти нормативные акты делятся на две группы одни служат для предупреждения опасности взрыва а другие для защиты безопасности условий труда то есть первые правила взрывной безопасности а другие общие правила охраны труда. К ответственности по статье 220 УК Украины привлекаются лица виновные в нарушении правил взрывной без опасности а нарушение общих правил охраны труда может быть в каждом конкретном случае предметом обсуждения вопроса о применении правил ст. 135 УК Украины В свою очередь правила взрывной безопасности делятся на правила взрывопредупреждения их цель – устранить возможность взрыва и правила взрывозащиты их цель защита людей их здоровья жизни и материальных ценностей от взрыва . Признаки преступления имеются как в действиях так и в бездействии то есть в невыполнении того. что следовало делать во исполнение соответствующих правил или инструкций. Предприятие цех могут быть отнесены к категории взрывоопасных определенными нормативными актами компетентных органов. Только нарушение правил безопасности на таких предприятиях в цехах или взрыв в них является основанием для привлечения к ответственности виновных лиц по ст. 220 УК Украины. Когда отнесено угледобывающую но взрывоопасную шахту к этой категории классу то за нарушение производственно-технической дисциплины или правил обеспечивающих безопасность горных работ вследствие чего произошел взрыв или создалась реальная угроза его возникновения виновные привлекаются к уголовной ответственности не по ст. 218 УК Украины а по ст. 220 этого же Кодекса пункт 17 упомянутого постановления пленума Верховного Суда Украины . Во всех случаях привлечения к уголовной ответственности лиц по ст. 135 218-220 УК Украины следует устанавливать круг служебных обязанностей каждого из этих лиц действительно ли им не выполнялись эти обязанности имеется ли его вина действиями бездеятельностью и отрицательными последствиями. 22. Следует также иметь в виду что смежным по характеру и последствиям является такое преступление как “нарушение правил пожарной безопасности” предусмотренное ст. 22 УК Украины. На взрывоопасных предприятиях цехах халатное отношение должностных лиц а также других работников к выполнению правил учета хранения легковоспламеняющихся вещей невыполнение требований нормативных актов о предварительном и регулярном периодическом обучении работников их инструктаже по вопросам пользования этими вещами как правило приводит к тяжелым последствиям: пожару взрыву. В связи с этим действия бездействие виновных в этом работников квалифицируются как нарушения правил охраны труда. 1 1 2