ОСТ 25 1147-86

ОСТ 25 1147-86 Отраслевая система управления охраной труда

УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ УКАЗАНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ПРИБОРОСТРОЕНИЯ СРЕДСТВ АВТОМАТИЗАЦИИ И СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛИ Н.И.Гореликов  ВД.Акилов  В.Н.Семенов  Н.П.Малинин  В.П. Соболев  В.А. Павлов  А.И. Миркин  В.В. Гречушкина  Е.В. Новоселова  Т.И. Горшкова СОГЛАСОВАН ЦК профсоюза рабочих машиностроения и приборостроения В.М. Григорьев СОГЛАСОВАНО Секретарь ЦК профсоюза  рабочих машиностроения  и приборостроения  5/21-102-МА В.Н.Григорьев  "11" 06 1986 г.  УДК 658.382.3:002 УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра  приборостроения средств  автоматизации и систем управления СССР Г.И.Кавалеров  "16" 06 1986 г.  Группа Т 58 ОТРАСЛЕВОЙ СТАНДАРТ ОТРАСЛЕВАЯ СИСТЕМА   УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА.  Основные положения ОСТ 25 1147-86  Взамен ОСТ 25 1147-84 Директивным указанием Министерства приборостроения средств автоматизации и систем управления от 30.01.1986 №24-6/6-6202 срок введения установлен с 01.01.87 г. Стандарт устанавливает основные положения отраслевой системы управления охраной труда Министерства приборостроения средств автоматизации и систем управления далее - Минприбор и является обязательным для всех производственных и научно-производственных объединений предприятий и организаций далее - ПО ПП Главных управлений по руководству деятельностью подотраслей. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Отраслевая система управления охраной труда ОСУОТ - это регламентированная законодательными актами и нормативными документами совокупность взаимосвязанных социально-экономических организационных технических гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий методов и средств направленных на недопущение производственного травматизма к на сохранение здоровья и работоспособности работающих в процессе труда.  1.2. Управление охраной труда является составной частью управления социальным развитием Минприбора. 1.3. В ОСУОТ входят системы управления охраной труда на уровне Главных управлений по руководству деятельностью подотраслей на уровне научно-производственных я производственник объединений предприятий и организаций. 1.4. Управление в ОСУОТ осуществляется руководителями всех уровней в соответствия с их функциональными обязанностями. 1.5. Объектом управления в ОСУОТ является деятельность подразделений на всех уровнях по обеспечению безопасных и здоровых условий труда работающим. 2.ЦЕЛЬ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 2.1.. Целью ОСУОТ является совершенствование организации работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний улучшению условий труда на всех стадиях производственного процесса на всех участках производства. 2.2. Задачами ОСУОТ на всех уровнях являются: обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда; обеспечение безопасности производственного оборудования обеспечение безопасности производственных процессов; обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений; нормализация санитарно-гигиенических условий труда; обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих; организация лечебно-профилактического обслуживания работающих; санитарно-бытовое обслуживание работающих; профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям; обеспечение безопасности продукции выпускаемой Минприбором. 2.3. Достижение цели ОСУОТ оценивается уровнем производственного травматизма значениями коэффициентов частоты и тяжести и уровнем профессионально-обусловленной заболеваемости. Степень решения задач ОСУОТ должна характеризоваться количественными значениями которые необходимо достигнуть за определенное время по каждой задаче. Степень достижения цели и решения задач определяется на всех уровнях управления в ОСУОТ. 2.4. Решение задач ОСУОТ достигается реализацией функций управления. Обоими функциями управления являются: планирование; организация и координация; контроль; учет и анализ; оценка и стимулирование. 2.5. Общие функции реализуются в ОСУОТ через специальные функции управления направленные на конкретные объекты управления. Например общая функция - планирование; конкретный объект управления - финансовые средства выделяемые для обеспечения охраны труда - специальная функция - планирование финансовых средств для обеспечения охраны труда.  Количество специальных функций управления определяется степенью расчленения объектов управления. Распределение специальных функций управления ОСУОТ между подразделениями Министерства приведён в рекомендуемом приложении I. 3. СТРУКТУРА ОСУОТ И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ 3.1. Организационно-методическую работу по управлению охраной труда осуществляют службы охраны труда которые на всех уровнях управления создаются приказом соответствующего руководителя. Организационная схема ОСУОТ приведена на черт.1. 3.2. Роль службы охраны труда выполняют: в Минприборе - отдел охраны труда и техники безопасности Управления главного механика главного энергетика и охраны труда в Главных управлениях во руководству деятельностью подотраслей - специалисты которым поручены вопросы охраны труда и техники безопасности» в ПО-ПП -службы охраны труда т техники безопасности. 3.3. Функциональная схема со связями прямого подчинения и организационно-методическими связями приведена на черт.2 Принятые сокращения приведены в справочном приложений 2. 3.4. Ответственным за организацию и функционирование ОСУОТ является Заместитель Министра в функциональные обязанности которого входит данное направление работ. 3.5. Отдел охраны труда и техники безопасности Управления главного механика главного энергетика и охраны труда Минприбора в соответствии с приказом Министерства от 30.12.85г. № 555 входит в Управление главного механика главного энергетика и охраны труда. В положении об отделе предусмотрены задачи и функции отдела по разработке и внедрению СУОТ. 3.6. Руководство по созданию организационно-методических основ ОСУОТ и их дальнейшему развитию возлагается на Главное научно-техническое управление Минприбора его отдел стандартизации и НИИстандартприбор совместно с ООТ и ТБ Управления главного механика главного энергетика и охраны труда 3.7. Организация управления охраной труда на всех уровнях должна предусматривать: определение требований норм и нормативов подлежащих внедрению и очерёдность их внедрения; сбор информации об опасных и вредных производственных факторах действующих в отрасли; сбор информации о фактических значениях опасных и вредных производственник факторах и условиях труда с точки зрения обеспечения его безопасности в разрезе подотраслей; анализ величин и причин отклонений фактических значений производственных факторов охраны труда от требований установленных НТД по охране труда; анализ объективных данных по психофизиологическим факторам тяжести и напряженности труда; принятие оперативных и перспективных решений по ликвидации отклонений и достижению целей стоящих перед ОСУОТ. 4. ПЛАНИРОВАНИЕ КООРДИНАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСУОТ 4.1. Планирование работ в ОСУОТ представляет собой разработку программы деятельности предприятий Миприбора направленной ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА ОСУОТ Черт. 1 ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СХЕМА ОСУОТ связи прямого подчинения -- связи организационно-методические на обеспечение охраны труда и ее выполнения в установленные сроки. Планирование работ по обеспечению охраны труда в отрасли  должно осуществляться по всем уровням управления принятым в Министерстве ПО-ПП. 4.2. Комплексный план улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий является составной частью плана экономического и социального развития отрасли ПО-ПП и должен быть увязан с планом материально-технического и финансового обеспечения а комплексный план ПО-ПП - с техпромфинпланом ПО-ПП. Отчет о выполнении комплексных планов за год представляется до I февраля от ПО-ПП в Главные управления по руководству деятельностью подотраслей по подчиненности УГМЭ и ОТ -по ПО-ПП подчиненных непосредственно Министерству. 4.3. Координация и руководство работами по охране труда а ОСУОТ Минприбора а также ведомственный контроль за совладением требований стандартов м других нормативных документов по охране труда осуществляется ООТ и ТБ - на всех уровнях управления а в Главных управлениях по руководству деятельностью подотраслей - специалистами по охране труда. Допускается осуществлять ведомственный контроль представителями ПО-ПП по поручению УГМГЭ м ОТ Минприбора. 4.4. Ведомственный контроль осуществляется с целью оценки степени соответствия производственных процессов оборудования средств защиты и производственной среды требованиям государственных стандартов ССБТ и другой действующей нормативно-технической документации по охране труда приказам решениям предписаниям а также степени выполнения плановых заданий по охране труда. Контроль осуществляется в соответствии с графиком. Графики ведомственного контроля« утверждаются Заместителем Министра - для отрасли в целое руководством Главных управлений по руководству деятельностью подотраслей для подотрасли.. 4.5. Ответственность за организацию контроля я учета выполнения аланов работы го охране труда возлагается в Минприборе на ООТ и ТБ Управления главного механика главного энергетика я охраны труда в Главных управлениях по руководству деятельностью подотраслей - на специалистов по охране труда. 4.6. Проверка функционирования системы управления охраной труда должна осуществляться путем контроля реализации функций управления и выполнения степени достижения целя я решения задач ОСУОТ. 4.7. Информация о результатах контроля функционирования ОСУОТ по общим функциям управления и предложения по ее совершенствованию должны направляться в ООТ и ТБ УГМ ГЭ в ОТ. 5. ДОКУМЕНТАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ 5.1. Документально-правовой основой ОСУОТ является: законодательство Союза. ССР по вопросам безопасности труда:   Постановлена ЦК КПСС Совета Министров СССР ВЦСПС ЦК профсоюза рабочих машиностроения и приборостроения; государственные стандарты системы стандартов безопасности труда; нормативные документы по вопросам охраны труда изданные соответствующими органами которым представлено право Государственного надзора; организационно-распорядительные документы Минприбора приказы распоряжения директивные указания и т.о. по вопросам охраны -груда. 5.2. Организационно-методической основой СУОТ являются руководящие л методические указания по разработке и внедрению СУОТ разработанные ВЦСПС Госстандартом СССР и другими организациями: отраслевые стандарты по СУОТ которые устанавливают общие положения и требования по построению и функционированию СУОТ и ее элементов являющихся объектами стандартизации; отраслевые нормативные документ!» по стандартизации по вопросам охраны труда; стандарты предприятий СУОТ-ПО-ПП которые устанавливают специфические особенности построения и функционирования СУОТ и ее элементов являющихся объектами стандартизации в соответствующих подразделениях рекомендуемое приложение 3 . 5.3. Виды отраслевых нормативных документов по стандартизации - по РТМ 25 329-79 объекты стандартизации отраслевых стандартов СУОТ - по ГОСТ 1.0-68 и ОСТ 25 112-77. Объекты стандартизации в стандартах предприятия по ГОСТ 1.0-68 ОСТ 25 112-77 и "Рекомендациям по разработке стандартов предприятий по безопасности труда" утвержденных Госстандартом и ВЦСПС 17.03.80г.   5.4. Комплекс отраслевых нормативно-технических документов по ОСУОТ должен включать: основополагающие стандарты основные положения стандарты по общим функциям управления ; нормативно-технические документы по специальным. функциям управления.   Начальник Главного научно-технического  управления                                                                 Н.И.Гореликов Заместитель директора НИИстандартприбора по научной работе                                                        В.Н.Семенов Заведующий НИО-11                                             Н.П.Малинин Заместитель заведующего отделом                           В.П.Соболев  Заведующий сектором                                              В.А.Павлов Ведущий инженер                                                  А.И.Миркин Старший научный сотрудник                               В.В.Гречушкина Инженер                                                             Е.В. Новосёлова Инженер                                                                 Т.И.Горшкова Начальник Управления главного механика главного энергетика и охраны груда                         Ф.П. Горбатых Начальник отдела охраны труда  и техники безопасности                                               В.Д.Акилов Приложение 1 Рекомендуемое Распределение специальных функций управления ОСУОТ между подразделениями Министерства Подразделения выполняющие функции на уровне Специальные функции управления в ОСУОТ Министерства ГУ по руководству  деятельностью подотраслей ООТиТБ Главный инженер Планирование и координация работ по охране труда ООТиТБ ТО Планирование внедрения и требований охраны труда предъявляемых к технологическому оборудованию находящемуся в эксплуатации ООТиТБ ТО Планирование требований охраны труда в технологических процессах Управление технологического оборудования и оснастки УТОиО ГУОиК ГУМТС ОКСО Планирование материально-технического обеспечения техническими средствами охраны труда ФУ ПО Планирование финансовых средств для обеспечения техническими  охраны труда УОТЗ ОТиЗ Моральное и материальное стимулирование при решении задач обеспечения охраны труда УОТЗ ЦНОТ ОТиЗ ПЛНОТ Контроль состояния психофизиологических факторов тяжести и направленности труда ООТиТБ Главный инженер Контроль за основанием финансовых     средств отпущенных на обеспечение охраны труда ООТиТБ Главный инженер Контроль за основанием финансовых средств отпущенных на обеспечение охрани труда ООТи ТБ Главный инженер Контроль за разработкой планов по безопасности труда ГНТУ НИИ-стандартприбор ТО БОС Контроль внедрения требований безопасности труда в конструкторскую документацию изделий основного производства УТОиО ВНИТИприбор ТО БОС Контроль внедрения требований безопасности труда при создании нестандартного оборудования ООТиТБ Главный инженер Контроль соблюдения требований безопасности труда при эксплуатации технологического оборудования УТОиО ВНИТИприбор Главный инженер  Контроль соблюдения требований безопасности труда в технологической документации и технологических процессах ООТи ТБ Главный инженер Контроль за материально-техническим обеспечением техническими средствами охраны труда ООТиТБ УРКиУЗ Главней инженер  Контроль за организацией подготовки кадров и обеспечения в области охраны труда ФУ ООТиТБ ФО Финансирование работ обеспечивающих охрану труда в отрасли ГНТУ НИИстандартприбор ТО БОС  Организация работ по стандартизации в области охраны труда ООТиТБ ТО Правила внедрения требований безопасности труда предъявляемых к технологическому оборудованию находящемуся в эксплуатации ООТиТБ Главный инженер Учет и отчетность по результатам контроля за соблюдением охраны труда ООТиТБ Главный инженер Контроль паспортизации средств безопасности труда ООТиТБ Главный  инженер Смотры и конкурсы по охране труда ООТиТБ Главный инженер Целевые проверки состояния охрены труда ООТиТБ Главный инженер Комплексные проверки состояния охраны труда ООТиТБ Главный инженер Информация о порядке внедрения требований охраны труда в производственно-хозяйственную деятельность УРКиУЗ ОТО Разработка программ обучения ООТиТБ ООТ требований охраны труда предъявляемым к кадрам ЮО ООТиТБ Главный инженер Установление пределов дисциплинарной ответственности различных категорий работников отрасли в     области охране труда ГНТУ НИИстандартприбор ТО БОС Планирование работ по стандартизации в области охраны труда УКиУЗ ОТО ООТ Планирование подготовки кадров ж вопросов обучения в области охрани труда ООТиТБ Главный инженер Организаций руководства работами в системе управления охраной труда ООТиТБ Главный инженер  Организация контроля в системе управления охраной труда ООТиТБ Главный инженер  Организация работ во планированию в области охраны труда ГНТУ НИИстандартприбор ТО БОС Правила внесения требований безопасности труда в конструкторскую документацию изделий основного производства УТОиО ВНИТИприбор ТО БОС ОГТ Правила внедрения требований безопасности труда при создании нестандартного оборудования УТОиО ВНИТИприбор ТО БОС ОГТ Правила внедрения требований безопасности труда при разработке технологических процессов ГУМТС ОМТС Организация работ по материально-техническому обеспечение техническими средствами безопасности труда УРКиУЗ ОТО ОТБ Организация подготовки кадров и      обучения в области охраны труда ООТиТБ Главный инженер Организация работ направленных на улучшение состояния производственной среды УГМГЭиОТ Главный инженер Организация работ по эксплуатация и ремонту производственного оборудования в соответствия с требованиями НТД но охране труда Приложение 2 Справочное  ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ОКСО - Отдел капитального строительства и оборудования  ООТкиТБ - Отдел охраны труда к техники безопасности Министерства  УГМГЭиОТ - Управление главного механика главного энергетика и охрани труда; ГНТУ - Главное научно-техническое управление;  ГУОиК - Главное управление оборудования и комплектация;  ГУМТС - Главное управление материально-технического снабжения;  ГПЭУ - Главное планово-экономическое управление с Отделом экономических исследований; УОТЗ - Управление организаций труда заработной плати и рабочих кадров; ЦНОТ - Отраслевой центр научной организации труда УОТЗ;  ФУ - Финансовое управление; ЮО - Юридический отдел с арбитражем;  ПЛНОТ - Подотраслевая лаборатория научной организаций труда;  БОС - Базовая организация по стандартизации;  ООТ - Отдел охраны труда; КТОС - Конструкторско-технологический отдел стандартизации;   НИОС - Научно-исследовательский отдел стандартизации;  ПО-ПП - Производственное объединение научно-производственное объединение предприятие организация;  ЛНОТ - Лаборатория научной организации труда; ГУ - Главные управления по руководству деятельностью подотраслей; УРКиУЗ - Управление руководящих кадров и учебник заведений;  ГУПиКС - Главное убавление проектирования и капитального строительства; ТО - Технический отдел;  ПО - Плановый отдел;  ОТиЗ - Отдел труда и заработной платы. Приложение 3 Рекомендуемое Перечень стандартов предприятия предлагаемых рекомендуемых к разработке по системе управления охраной труда СУОТ № пп  Наименование стандартов 1. СТП СУОТ. Организация работ. Основные положения. 2. СТП СУОТ Профессиональная подготовка по охране труда. Общие положения. 3. СТП СУОТ. Оценка уровня безопасности условий труда рабочих мест. 4. СТП СУОТ. Метрологическое обеспечение охраны труда Основные положения. 5. СТП.СУОТ. Оценка уровня охраны труда на предприятии и в организации. 6. СТП.СУОТ.Контроль. Основные положения 7. СТП.СУОТ.Учет и отчетность 8. СТП СУОТ. Организация работ на предприятии по охране труда. Методы оценки. 9. СТП СУОТ. Организация работ по обеспечению рабочих и служащих спецодеждой спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. 10. СТП СУОТ. Стимулирование работ по охране труда