Временные рекомендации по разработке планов локализации аварийных ситуаций на химико-технологических объектах

НА: Книга 551 ВРЕМЕННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ЛОКАЛИЗАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТАХ Книга 551 Раздел 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Планы локализации аварийных ситуаций ПЛАС разрабатываются на производственных объектах предусмотренных специальным перечнем утвержденным Госгортехнадзором СССР 10.12.1987 г. и других хими- ко-технологических объектах на которых возложены аварийные ситуации связанные с залповыми выбросами взрывоопасных и токсичных продуктов взрывами в аппаратуре производственных помещениях и на наружных ус- тановках способные привести к разрушениям зданий сооружений техно- логического оборудования групповому поражению людей отрицательному воздействию на окружающую среду. 1.2. Перечень производств и отдельных объектов на которых разра- батываются планы локализации аварийных ситуаций определяется и утвер- ждается предприятиями по согласованию с органами Госпроматомнадзора Госпожнадзора и территориальными штабами гражданской обороны ГО . 1.3. Планы локализации аварийных ситуаций имеют целью определе- ние возможных сценариев их возникновения и развития четкой конкрети- зации технических средств и действий производственного персонала и спецподразделений по локализации аварий на соответствующих стадиях их развития. 1.4. Планы локализации аварийных ситуаций должны разрабатываться с учетом конкретных условий эксплуатации уровня и характерных факто- ров опасности технологических объектов динамики поэтапности разви- тия и возможных масштабов последствий аварийных ситуаций в пределах технологического блока установки цеха предприятия. 1.5. Для действующих производств планы локализации аварийных си- туаций разрабатываются и утверждаются промышленными предприятиями по согласованию с органами государственного надзора территориальными штабами гражданской обороны Госпожарнадзором и при необходимости другими заинтересованными организациями. 1.6. Разработке плана локализации аварийных ситуаций должен пред- шествовать глубокий анализ характера опасности объекта с прогнозиро- ванием возникновения и развития возможных аварийных ситуаций и мас- штабов их последствий. 1.7. План локализации аварийных ситуаций должен содержать: титульный лист - приложение 3; блок-схему химико-технологического объекта производства уста- новки - приложение 4; план химико-технологического объекта; блок-карту химико-технологического объекта; оперативную часть - приложение 5. Для особо опасных химико-технологических объектов предусмотрен- ных Перечнем видов производств при проектировании которых должны разрабатываться специальные меры по предупреждению возможных аварий- ных ситуаций и ликвидации последствий их воздействия на окружающую среду в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 мая 1987 г. N 599 в состав плана локализации аварийных ситуаций дополни- тельно включается план района возможного поражения и ситуационные планы предприятия схемы взаимодействия с подразделениями граждан- ской обороны и другими привлекаемыми для ликвидации аварии организа- циями а также мероприятия по организации эвакуации и спасения людей. 1.8. План локализации аварийных ситуаций должен иметь следующие приложения: список и схему оповещения должностных лиц предприятия спецпод- разделений гражданской обороны и других органов которые должны быть немедленно оповещены об аварии; список бойцов газоспасательной службы предприятия ГСС и добро- вольной газоспасательной дружины ДГСД с указанием мест их постоян- ной работы и мест проживания; перечень инструментов материалов средств индивидуальной защиты и мест их хранения; обязанности ответственного руководителя работ исполнителей и других должностных лиц предприятия по локализации аварийных ситуаций и аварий; инструкцию по безопасной остановке объекта. 1.9. Планы локализации аварийных ситуаций перерабатываются не ре- же одного раза в 5 лет. При изменениях в технологии аппаратурном оформлении метрологи- ческом обеспечении технологических процессов изменениях в организа- ции производства при наличии данных об авариях на аналогичных объек- тах планы локализации аварий уточняются в 5-ти дневный срок. Изменения и уточнения планов согласовываются и утверждаются в ус- тановленном порядке. 1.10. План локализации аварийных ситуаций и изменения к нему дол- жны быть изучены производственным персоналом участвующим в ликвида- ции аварии личным составом пожарной части военизированной газоспа- сательной службы членами ДГСД. Знания плана локализации аварийных ситуаций проверяются квалифи- кационной экзаменационной комиссией при допуске рабочих и ИТР к са- мостоятельной работе а также при периодической проверке знаний. Внеочередная проверка знаний проводится при внесении изменений в план локализации аварийных ситуаций при переводе на другое место ра- боты и по предложениям органов государственного надзора. Для персонала объектов I и II категории взрывоопасности по Общим правилам взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических неф- техимических и нефтеперерабатывающих производств и указанных в спе- циальном Перечне утвержденном Госгортехнадзором СССР 10.12.1987 г. должно быть организовано специальное курсовое обучение по плану лока- лизации аварийных ситуаций ПЛАС с применением тренажеров учеб- но-тренировочных полигонов и других современных технических средств обучения. 1.11. В течение года в каждой смене по возможным аварийным ситуа- циям предусмотренным блок-картами ПЛАС должны проводиться учеб- но-тренировочные занятия. График проведения учебно-тренировочных занятий утверждается глав- ным инженером предприятия. 1.12. Не реже одного раза в год по одной или нескольким позициям оперативной части каждого из разрабатываемых на предприятии планов локализации аварийных ситуаций в разные периоды года и в разное вре- мя суток должны проводиться учебно-тренировочные занятия по графику и планам утвержденным главным инженером предприятия. 1.13. Учебные тревоги проводятся под руководством начальника це- ха по планам ликвидации аварийной ситуации для одного технологическо- го объекта или группы технологических объектов входящих в состав данного цеха. Под руководством главного инженера предприятия проводятся учеб- ные тревоги по планам локализации аварийных ситуаций разработанным для предприятия или группы технологических объектов входящих в сос- тав различных цехов. Учебные тревоги проводятся с участием производственного персона- ла военизированной газоспасательной пожарной медикосанитарной и других служб в случае когда их действия предусмотрены оперативной частью плана. При неудовлетворительных результатах учебной тревоги она должна быть проведена повторно в течение 10 дней после детального изучения допущенных ошибок. 1.14. График учебных тревог разрабатывается производственно-тех- ническим отделом предприятия совместно с начальниками цехов и руково- дителями служб согласовывается с военизированными газоспасательной и пожарной службами территориальным штабом ГО и другими организациями если при проведении учебной тревоги предусматриваются их совместные действия. 1.15. ПЛАС должны находиться у главного инженера диспетчера в производственном отделе производственно-техническом у начальника цеха начальника инструктора пожарной части в территориальном шта- бе ГО при необходимости у начальника ГСС и начальника инструкто- ра добровольной газоспасательной дружины. Выписки из плана и пере- чень мероприятий относящиеся к производствам взаимозависимых цехов и участков должны находиться на соответствующих рабочих местах. 1.16. Ответственность за своевременное и качественное проведение учебно-тренировочных занятий и учебных тревог и оформление соответ- ствующей документации в каждом цехе несет начальник цеха и в целом по предприятию - главный инженер. Книга 551 Раздел 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОПАСНОСТИ ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ 2.1. Характеристика опасности химико-технологического объекта установки производства проводится поблочно постадийно на основа- нии результатов глубокого обследования и анализа его состояния в соответствии с требованиями ОПВХП-88 и других нормативных документов а также рассмотрения причин аварии и аварийных ситуаций имевших мес- то на аналогичных объектах. 2.2. При характеристике опасности объекта учитываются значения энергетических показателей взрывоопасности технологических блоков показатели интенсивности зон разрушения при воздействии ударной вол- ны и зон поражения при выбросе вредных веществ характерных особен- ностей связанных с проведением гидродинамических тепломассообмен- ных реакционных процессов с параметрами ведения процесса и свой- ствами обращающихся веществ а также с возможностью разгерметизации системы и воспламенения взрывоопасной смеси. При этом границами блоков при условном секционировании техноло- гических схем должны быть как правило автоматические отсекатели запорная арматура с дистанционным управлением ручная запорная арма- тура при условии возможности практического использования в аварий- ной ситуации установленные на трубопроводах как по прямому так и по обратному потоку материальных сред. В случае обращения в технологической схеме пылеобразующих диспер- сных продуктов границами блока могут быть шнековые питатели сектор- ные затворы и другие устройства обеспечивающие плотность герметич- ность системы при повышенном давлении в условиях внутреннего взрыва. 2.3. Анализ опасности химико-технологического объекта должен за- вершаться определением возможных аварий и аварийных ситуаций вероят- ных причин их возникновения наиболее опасных путей развития тяжес- ти последствий оптимальных организационно-технических решений мер по предупреждению и максимальному ограничению масштабов аварии. 2.4. Организационно-технические решения должны быть направлены на повышение противоаварийной устойчивости технологического объекта группы объектов предприятия и обеспечивать оперативное обнаруже- ние предпосылок к возникновению аварии или аварийной ситуации опове- щение персонала предприятия населения близлежащих жилых районов и персонала соседних предприятий организаций создание необходимых условий для быстрой локализации и ликвидации аварий на более ранних стадиях их развития. 2.5. Для особо опасных технологических объектов создающих угро- зу населению жилых районов ситуационный анализ должен проводиться на основании математических моделей возникновения и развития аварий с применением вычислительной техники. 2.6. Если при проведении анализа проявляется недостаточная готов- ность объекта к противоаварийной защите должны разрабатываться спе- циальные программы c первоочередной приоритетностью реализации пре- дусматривающие дооснащение средствами контроля автоматического регу- лирования устройствами взрывопредупреждения и взрывозащиты быстро- действующими отсекателями системами безопасной аварийной остановки объекта оповещения защиты и спасения людей; создание запасов дега- зирующих реагентов совершенствование систем улавливания и дегазации вредных выбросов; устройство систем локализации препятствующих рас- пространению неорганизованных выбросов на территории предприятия и за ее пределами и т.п. Требования к надежности точности и быстродействию технических средств определяются с учетом уровня опасности объекта. Книга 551 Раздел 3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРОЯТНЫХ СЦЕНАРИЕВ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ 3.1. Определение сценариев возникновения и динамики развития ава- рийных ситуаций производится с помощью принципиальной схемы приложение N1 предусматривающей постадийное развитие аварий на трех уровнях в зависимости от их масштабов и тяжести последствий. Каждая аварийная ситуация может иметь несколько стадий развития при сочетании определенных условий может быть приостановлена перей- ти в следующую стадию развития или на более высокий уровень. Для каждой стадии развития аварий устанавливается соответствую- щий код. 3.2. Уровни развития аварии подразделяются: 3.2.1. Первый уровень А характеризуется возникновением и разви- тием аварийной ситуации в пределах одного технологического блока без влияния на смежные; локализация аварийной ситуации на первом уровне возможна производственным персоналом без привлечения спецподразделе- ний с немедленным уведомлением должностных лиц предусмотренным списком и схемой оповещения ПЛАС. 3.2.2. Второй уровень Б характеризуется развитием аварийной си- туации с выходом за пределы блока и возможным продолжением ее в пре- делах технологического объекта установки цеха производства . Локализация возможная с привлечением военизированных газоспаса- тельных пожарных частей и других спецподразделений. 3.2.3. Третий уровень В характеризуется развитием аварии с воз- можным разрушением смежных технологических объектов зданий и соору- жений построек на территории предприятия и за его пределами а так- же поражением вредными веществами персонала предприятия и населения близлежащих населенных районов. Ликвидация аварий и их последствий операции по эвакуации и спа- сению людей осуществляются под руководством региональной комиссии по чрезвычайным ситуациям с привлечением штаба ГО и необходимых органи- заций и предприятий. 3.3. При определении сценариев возникновения аварий на технологи- ческом блоке и за его пределами для каждой ожидаемой стадии разви- тия аварии с помощью приложения N2 проводится анализ условий возник- новения перехода аварии с предыдущей стадии на рассматриваемую и с рассматриваемой на последующую оцениваются ее последствия опреде- ляются оптимальные способы и средства предупреждения и локализации. Книга 551 Раздел 4 БЛОК-КАРТА 4.1. Блок-карта разрабатывается начальником цеха производства для руководства действиями обслуживающего персонала технологического блока по локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий перво- го уровня А а также по защите и спасению людей. 4.2. Блок-карта утверждается главным инженером предприятия по согласованию с техническими службами. 4.3. Блок-карта должна содержать: 4.3.1. Принципиальную технологическую схему блока с указанием технологических параметров и основных технических характеристик и оборудования прямых и обратных технологических потоков с указа- нием их условных сечений производительности и параметров межблоч- ной запорной арматуры с указанием ее типа исполнения быстродей- ствия систем противоаварийной защиты с указанием их основных ха- рактеристик . На схеме должен быть указан код аппаратуры запорной арматуры трубопроводов соответствующий регламенту и фактическому их кодированию по месту. Схема должна быть наглядной легко читаемой при необходимости может дополняться пояснительными надписями. Запрещается перегружать схему элементами не имеющими прямого от- ношения к ликвидации аварий. 4.3.2. План монтажно-технологическую схему размещения оборудо- вания блока с обозначением технологических потоков отсекающей запор- ной арматуры систем противоаварийного оповещения пультов ус- тройств управления автоматических оповещателей и средств связи с указанием местонахождения в плане и отметки. 4.3.3. Краткую характеристику опасности блока с указанием энерге- тических показателей взрывоопасности энергетический потенциал при- веденная масса паров приведенный радиус зон интенсивности воздей- ствия ударной волны величины возможного выброса токсичных продук- тов основных факторов опасности блока. 4.3.4. Инструкцию по локализации и ликвидации аварийной ситуации. 4.4. Инструкция по локализации и ликвидации аварийных ситуаций должна содержать: 4.4.1. Наименование стадий развития аварийной ситуации по приня- тым сценариям. 4.4.2. Предпосылки и опознавательные признаки возникновения или перехода аварии на соответствующую стадию развития. 4.4.3. Оптимальные способы противоаварийной защиты подавле- ния локализации и ликвидации аварийной ситуации и технические сред- ства системы применяемые при этом. 4.4.4. Перечень исполнителей и порядок их действий. 4.5. Совокупность технических средств их надежность и быстродей- ствие должны обеспечивать оперативность обнаружения эффективность локализации и ликвидации аварийной ситуации. 4.6. Порядок действий исполнителей должен предусматривать: - выявление и оценку аварийной ситуации или ее угрозы по опозна- вательным признакам; - оповещение персонала цеха установки и диспетчера предприятия об аварийной ситуации; - включение противоаварийных систем; - отключение поврежденного участка полная или частичная останов- ка блока установки цеха ; - вывод из опасной зоны персонала не связанного с ликвидацией аварии; - другие меры предупреждающие развитие аварии с учетом специфи- ки производства. 4.7. При необходимости для каждой аварийной ситуации должны быть определены последовательность введения в действие систем противооава- рийной защиты отключения и выключения аппаратов и механизмов отклю- чения электроэнергии и других энергоносителей установлены режим ра- боты вентиляции и систем очистки воздуха порядок использования средств для спасения людей и ликвидации аварии. 4.8. Оперативность действий регламентируется динамикой развития возможной аварии и обеспечивается распределением обязанностей между производственным персоналом и использованием надежных средств опове- щения и связи рациональным размещением пультов устройств управле- ния противоаварийными системами ручной запорной арматуры . Книга 551 Раздел 5 ОПЕРАТИВНАЯ ЧАСТЬ ПЛАНА ЛОКАЛИЗАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ 5.1. Оперативная часть плана локализации аварийных ситуаций раз- рабатывается для руководства действиями персонала технологического объекта предприятия добровольных и специализированных газоспаса- тельных и пожарных частей по локализации аварии уровня развития Б предупреждению ее распространения на другие объекты предприятия и за его пределы спасению и вывода людей из зоны поражения и потен- циально опасных зон. 5.2. Оперативная часть утверждается директором предприятия объе- динения по согласованию с начальником штаба ГО газоспасательными и пожарными подразделениями. 5.3. Оперативная часть должна содержать : - наименование стадии развития аварийной ситуации по принятым сценариям с указанием кода и места; - критерии идентификации опознавательные признаки аварии на каждой стадии развития; - оптимальные способы противоаварийной защиты подавления и лока- лизации аварии; - технические средства применяемые при подавлении и локализации аварии; - перечень исполнителей порядок их действия. 5.4. При разработке оперативной части плана необходимо предусмот- реть согласованность действий производственного персонала цеха уста- новки производства членов газоспасательных пожарных и медицин- ских подразделений а также персонала смежных или технологически свя- занных цехов. 5.5. К оперативной части плана локализации аварийных ситуаций прилагаются блок-схема м план размещения технологического объекта установки цеха или группы цехов . Книга 551 Раздел 6 БЛОК-СХЕМА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА 6.1. В блок-схеме обозначаются технологические блоки прямые и обратные межблочные потоки их характеристики и параметры межблоч- ная отсекающая арматура ее тип и основные технические характеристики. Дополнительно могут указываться количественные показатели харак- теризующие потенциальную опасность блоков показатели тяжести послед- ствий возможных аварий основные дестабилизирующие факторы и крити- ческие параметры процессов. 6.2. Все элементы блок-схемы кодируются. Код должен соответство- вать коду нанесенному по месту и принятому технологическим регламен- том. Книга 551 Раздел 7 ПЛАН ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА 7.1. На плане технологического объекта указывается место располо- жения: - основного технологического оборудования и коммуникаций; - межблочной отсекающей запорной арматуры; - средств противоаварийной защиты связи и оповещения; - эвакуационных выходов места подъезда и маневрирования спецтехники. 7.2. В случае возможности распространения аварийной ситуации а- варии на смежные и технологически связанные объекты составляется план группы объектов. 7.3. На план могут дополнительно наноситься места наиболее ве- роятного возникновения аварийных ситуаций потенциально опасные зоны пути распространения взрывоопасных и токсичных облаков с учетом ско- рости и направления ветра. Книга 551 Раздел 8 СИТУАЦИОННЫЙ ПЛАН 8.1. Ситуационный план разрабатывается для руководства и коорди- нации действий производственного персонала предприятия газоспаса- тельных и пожарных подразделений формирований ГО других привлекае- мых или заинтересованных организаций по локализации аварии организа- ции крупномасштабных спасательных работ и эвакуации людей из опасных зон. 8.2. На ситуационном плане обозначаются промплощадка предприятия на местности а также находящиеся вблизи жилые районы населенные пункты прочие предприятия и организации. На основании действующих методик наносятся зоны возможного поражения указывается численность людей в этих зонах и время достижения поражающих факторов с учетом скорости и направления ветра погодных условий и рельефа местности. 8.3. К ситуационному плану прилагается: - генплан карта схема предприятия с указанием технологических объектов мест наибольшего скопления опасных продуктов и опасных зон; - схема связи оповещения и взаимодействия органов управления ко- миссии по чрезвычайным ситуациям с привлеченными организациями и фор- мированиями ГО; - мероприятия по эвакуации и спасению людей с указанием перечня места нахождения и порядка задействования защитных сооружений техни- ческих и транспортных средств средств индивидуальной защиты людей; - состав оперативной группы ОГ ГО и порядок оповещения ее чле- нов; - сведения о невоенизированных формированиях объекта; - сведения о наличии средств пожаротушения и нейтрализации на объекте; - порядок оповещения работников предприятия и населения прожи- вающего вблизи объекта об аварии: - порядок организации разведки и наблюдения очага химического по- ражения зоны возможного заражения СДЯВ; - организация медицинского обеспечения; - порядок проведения мероприятий по снижению запасов СДЯВ и беза- варийной обстановке производства; 8.4. Ситуационный план с приложениями утверждается директором предприятия по согласованию с территориальным штабом ГО. Книга 551 Раздел 9 ОТВЕТСТВЕННЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ РАБОТ И ЕГО ОБЯЗАННОСТИ 9.1. Руководство работами по спасению людей и ликвидации аварии осуществляет ответственный руководитель работ. 9.2. Категорически запрещается вмешиваться в действие ответствен- ного руководителя работ. При явно неправильных действиях ответственного руководителя ра- бот вышестоящее руководящее лицо имеет право отстранить его и при- нять на себя руководство ликвидацией аварии или назначить для этого другое соответствующее лицо. 9.3. Ответственным руководителем работ по ликвидации аварии яв- ляется: 9.3.1. На первом уровне развития - начальник цеха установки . До его прибытия на место аварии обязанности ответственного руководителя работ выполняет начальник смены мастер старший на смене . 9.3.2. На уровне развития Б - директор главный инженер пред- приятия. До их прибытия на место аварии обязанности ответственного руково- дителя работ выполняет диспетчер предприятия. 9.3.3. На уровне развития В - Председатель Комиссии по чрезвы- чайным ситуациям республиканской районной а до его прибытия - ди- ректор предприятия. 9.4. Ответственный руководитель работ обязан: 9.4.1. На уровне развития аварии А : - оценить обстановку выявить число и место нахождения людей застигнутых аварией принять меры по оповещению работников предприя- тия и населения при необходимости об аварии; - оцепить район аварии; - принять неотложные меры по спасению людей локализации и ликви- дации аварии; - обеспечить вывод из опасной зоны людей не участвующих непос- редственно в ликвидации аварии; - контролировать правильность действий персонала и выполнение своих распоряжений; - докладывать руководству о ходе работ по спасению людей и ликви- дации аварии. 9.4.2. На уровне развития аварии Б дополнительно к пункту 9.4.1.: - сообщить о месте расположения органа управления по локализации аварии; - уточнить и прогнозировать ход развития аварии при необходимос- ти вносить корректировку в оперативную часть плана; - обеспечить оцепление опасной зоны; - ограничить допуск людей и транспортных средств в опасную зону; - руководить действиями персонала предприятия газоспасательных пожарных и медицинских подразделений по спасению людей локализации и ликвидации аварии; - информировать соответствующие вышестоящие организации о ходе и характере аварии пострадавших и ходе спасательных работ. 9.4.3. На уровне развития аварии В дополнительно к пунктам 9.4.1. и 9.4.2: - уточнить с территориальным штабом ГО организациями здравоохра- нения и другими организациями порядок эвакуации пострадавших персо- нала а в случае необходимости и местного населения; - определить круг и порядок задействования организаций техничес- ких и транспортных средств; наличие и потребности в медикаментах средствах пожаротушения средствах индивидуальной защиты и т.п. спо- собы их доставки; место размещения пострадавших и эвакуированных лю- дей; - организовать питание и отдых лиц участвующих в ликвидации ава- рий.